您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

建设部


关于转发《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知》的通知

建办城[2003]34号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京、重庆市政管委，天津市容委，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知》转发你们。各地要根据《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）和《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》（计投资[2002]1591号）要求，参考山西等地已经发布的垃圾处理收费管理制度，抓紧制定本地的垃圾处理收费政策，尽早开展垃圾处理费的征收工作。要通过建立垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化进程，尽快提高垃圾处理水平。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年六月十日

山西省人民政府办公厅关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题的通知

晋政办发[2003]5号

吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为加快我省生活垃圾处理步伐，提高垃圾处理质量，根据国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环境保护总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）精神，经省人民政府同意，现将我省关于贯彻落实城市生活垃圾处理收费制度有关问题通知如下：

　　一、尽快建立生活垃圾处理收费制度

　　建立生活垃圾处理收费制度，是环境保护的重要经济手段。一方面可以有效增强人民群众的环境卫生意识，另一方面也可以提高我省生活垃圾处理能力和水平，进一步改善生态环境，促进可持续发展。因此，各城市人民政府一定要充分认识生活垃圾处理收费制度的重要意义，根据当地实际情况，对辖区内的生活垃圾处理收费制度工作进行安排和部署。

　　设市城市要力争在2003年上半年实施生活垃圾处理收费制度，2003年底前要在全省范围内实施此项制度。生活垃圾处理收费制度实施后，各级地方财政应继续保持对生活垃圾处理方面的投入，加快建设符合国家标准的生活垃圾处理设施，提高生活垃圾处理水平。

　　二、合理制定生活垃圾处理费标准

　　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中或为城市日常生活提供服务的活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工业废物和危险废物）。所有产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营户、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，均应按规定缴纳生活垃圾处理费。生活垃圾处理费的具体收费标准，由各级城市人民政府价格主管部门会同建设（环境卫生）行政主管部门制定，报同级人民政府批准后执行，并报省物价局、省建设厅备案。

　　生活垃圾处理费属经营服务性收费，在制定生活垃圾处理费标准时应遵循以下原则：

　　（一）生活垃圾处理费标准应根据当地生活垃圾处理实际水平，按照补偿生活垃圾收集、运输和处理的实际成本，合理盈利的原则核定。生活垃圾收集、运输和处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税金。

　　（二）生活垃圾处理费收取后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目。已实施物业管理收费的，在物业管理收费标准中应扣除已计入生活垃圾处理收费的相关项目。生活垃圾处理费与工业废物垃圾处理费不得相互重复计收。严禁擅自增加收费项目，提高收费标准。

　　（三）积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用。

　　（四）生活垃圾处理费应本着简便、有效、易操作的原则，按不同的收费对象采取不同的计费方法，充分考虑当地的经济发展水平和居民承受能力，并区别不同情况，逐步到位。

　　（五）制定、调整生活垃圾处理费标准要实行价格听证会制度，并确保听证会的科学性、公开性、公证性和代表性。

　　三、强化生活垃圾处理费的征收管理工作

　　作为经营服务性质的收费，生活垃圾处理费应由环卫企业向产生生活垃圾的单位和个人收取，但鉴于现有的住房状况和垃圾收运方式，以及我省生活垃圾处理设施均由城市政府投资建设、维护和运行，生活垃圾处理作业尚未进入市场，没有形成完全意义上的生活垃圾处理企业的实际，目前对生活垃圾处理费实行由各城市环卫行政主管部门负责组织征收，城市建设行政主管部门负责对收费资金进行监督。为方便用户交费，提高收费率，有条件的城市可设立专门收费机构直接收取，所需经费按有关规定进行核定，从生活垃圾处理费中列支；也可委托物业管理、银行等有管理或服务职能的单位，与房费、水费、电费、煤气费等一并征收，也可委托街道办事处、乡镇或其它社区组织代收。代收单位可以按照有关规定提取一定比例的代收手续费。

　　要严格生活垃圾处理费征收制度，任何单位和部门不得擅自减免生活垃圾处理费，确保做到足额征收。对于严重亏损的企业，经当地人民政府批准后可以缓交生活垃圾处理费，但不得免交，缓交期限最多不超过6个月，逾期不交的应按日加收一定比例滞纳金，对缓交企业应予以公告；对下岗自谋职业者和城市下岗职工、失业人员及低保对象，各地要根据实际情况制定和实行减免政策。

　　四、严格生活垃圾处理费的使用管理工作

　　生活垃圾处理费全部用于支付生活垃圾收集、运输和处理费用，不得挪作它用。生活垃圾处理费应设立资金专户管理，由城市环卫行政主管部门按合同约定划拔给生活垃圾收集、运输和处理企业（单位），用于生活垃圾的收集、运输和处理。需建设生活垃圾处理设施的城市，在项目立项后，收取的生活垃圾处理费经县级以上人民政府批准，可用于补充生活垃圾处理设施的建设费用，但项目必须在三年内建成，并投入使用。为全面推进全省生活垃圾处理设施的建设和管理工作，各城市要将生活垃圾处理费收费总和（税前）的10%按季上缴省建设厅，此项资金将全额用于省内生活垃圾处理设施建设工程的补助、生活垃圾处理科学技术研究和全省生活垃圾处理的管理工作。

　　五、做好生活垃圾处理收费的相关工作，促进生活垃圾处理产业化

　　（一）进一步转变各级建设（环境卫生）行政主管部门的职能。要改变目前对生活垃圾处理行业直接管理的模式，把政府主管部门的工作重点转移到体制和机制的改革创新、法规、政策、服务标准及作业定额的制定、处理规模的预测和规划编制指导、市场的监管和引导方面，切实保障公众利益和社会稳定，为生活垃圾处理的产业化发展提供必要的指导、监督和服务。

　　（二）放开环境卫生作业市场，建立市场准入制度。各级建设（环境卫生）行政主管部门要积极推进环境卫生行业改革，放开环境卫生作业市场，并实行市场准入制度。环境卫生企业进入环境卫生作业市场要经严格审查，符合条件方可进入。环境卫生作业任务要以授权委托经营或招投标方式，择优确定城市垃圾收集、运输、处理的运营企业承担，市场准入的具体办法由省建设厅另行下发。

　　（三）加快环境卫生行业转制工作。现有从事垃圾收集、运输和处理作业的事业单位要抓紧脱钩改制工作，改制成独立的企业法人，改制后要成为环境卫生市场平等竞争主体。在行业转制中，应充分考虑现有职工队伍的特点，照顾弱势群体的利益。

　　六、加强生活垃圾处理费征收工作的宣传引导

　　各地要从维护社会稳定的高度出发，加大对征收生活垃圾处理费的宣传力度，利用各类新闻媒介，大力宣传征收城市生活垃圾处理费对改善城市生态环境，促进可持续发展的重要意义，同时也要让人民群众充分认识到“谁污染、谁付费”是当前乃至今后改善城市环境的一项根本措施，通过广泛深入的宣传工作，提高人民群众自觉交费的意识，保证生活垃圾处理工作的顺利进行。

山西省人民政府办公厅
二○○三年二月十二日



河南省人大常委会


河南省未成年人保护条例（试行）
河南省人大常委会


（1988年12月22日河南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 未成年人保护委员会
第三章 社会保护
第四章 学校保护
第五章 家庭保护
第六章 未成年人的自我保护
第七章 违法犯罪的未成年人的矫治和保护
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护未成年人的合法权益，保障未成年人健康成长，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，根据宪法、法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 保护未成年人是全社会的共同责任，各级国家机关、企事业单位、社会团体、居（村）民委员会应当各负其责，共同做好未成年人保护工作。
第三条 每个未成年人对自己的各项合法权益都有自我保护和请求保护的权利。
第四条 保护未成年人的工作，应根据未成年人的特点，坚持教育、培养、保护、矫治相结合的方针。
第五条 本条例适用于我省范围内六周岁以上不满十八周岁的公民。

第二章 未成年人保护委员会
第六条 省、市（地区）、县（区、县级市）、乡（镇）、街道办事处设立未成年人保护委员会，在同级人民政府指导下，协调和推动本地区未成年人保护工作。
第七条 未成年人保护委员会由同级人民政府和有关部门的负责人组成，设主任委员一人，副主任委员若干人。
未成年人保护委员会的办事机构设在同级共青团组织。
第八条 未成年人保护委员会的职责：
（一）宣传、贯彻国家有关未成年人保护方面的法律、法规和政策；
（二）监督、检查本条例的实施；
（三）制定保护未成年人的措施；
（四）对国家机关、企事业单位、社会团体、居（村）民委员会的未成年人保护工作进行协调；
（五）对未成年人保护工作进行调查研究，总结、交流、推广工作经验；
（六）接受、转办侵害未成年人合法权益的检举、控告或申诉，协助有关部门调查处理侵害未成年人利益的案件；
（七）其它有关工作。
第九条 各级未成年人保护委员会可以设立未成年人保护基金，用于帮助经济上有困难的未成年人完成义务教育，资助未成年人的文化、科技、体育、娱乐活动及其它事宜，奖励在未成年人保护工作中成绩显著的单位和个人。
国家机关、企事业单位、社会团体和个人可以自愿捐助未成年人保护基金。
保护基金的筹措、管理及使用办法由县级以上人民政府制定。

第三章 社会保护
第十条 各级人民政府应保证国家有关未成年人保护方面的法律、法规的贯彻实施，领导所属部门做好未成年人保护工作。
第十一条 教育主管部门应贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》和《河南省义务教育实施办法》，加强对本辖区中、小学校工作的领导，特别要加强学生的学籍管理，对学校的校舍和设备等情况要定期检查，发现问题及时解决，解决不了的应向人民政府及有关部门反映。
第十二条 教育主管部门应做好教育经费的管理和使用工作，逐步改善学校的教学条件。禁止任何组织和个人侵占、克扣、挪用教育经费。
第十三条 教育主管等部门应加强盲、聋、哑、弱智学校和工读学校等特殊教育的领导工作，并注意盲、聋、哑、弱智和工读等特殊教育师资的培养。
有关部门对举办盲、聋、哑、弱智学校和工读学校的工作应给予支持和协助。
第十四条 教育主管部门和学校应加强中、小学校校舍、设备和场地的管理，禁止使用危险校舍和不安全的设备，禁止任何组织和个人侵占、挪用学校的校舍、设备和场地。
第十五条 公安部门应加强中、小学校的治安保卫工作，对扰乱学校教学秩序，侮辱、殴打师生员工的，应及时查处。

第十六条 文化、工商行政管理部门应加强中、小学校附近营业性活动的管理工作，禁止在学校门口摆摊设点，影响正常的教学活动。
第十七条 学校、街道办事处、居（村）民委员会对逃避义务教育的未成年人应进行教育，并责令其父母或其他监护人送其返校就读。
第十八条 劳动人事和工商行政管理部门、工会应监督、检查国家机关、企事业单位对国家劳动保护法规中关于未成年人就业和劳动保护规定的执行情况。
一切从事生产经营活动的单位和个人不得使用童工。
第十九条 街道办事处、居（村）民委员会应作好本辖区已接受义务教育，尚不到就业年龄的未成年人的组织工作，有关部门要积极协助对他们进行各种技术培训和职业教育。
第二十条 民政部门应根据当地实际情况，设立或扩大社会福利机构，负责对无依无靠又无生活来源的未成年人的抚养和教育，居（村）民委员会和有关单位应给予协助。
第二十一条 文化、广播电视、新闻出版部门应积极组织和鼓励各种有益于未成年人身心健康的文艺作品的创作、编辑、出版、发行和演出。
各种文化和文艺活动场所，应定期或不定期地向未成年人提供方便和优惠。
青少年活动场所应主要用于青少年的各种活动。
第二十二条 文化、广播电视、新闻出版、公安、工商行政管理等部门应加强对文化市场的管理工作，建立健全图书、报刊、影视音像、戏剧、音乐、美术等文化作品的审查制度。对不宜于未成年人身心健康的文艺作品和文艺活动，应采取必要的限制措施。
不得向未成年人出售、出租、放映、复制和传播有害其身心健康的图书、报刊和音像等制品。
禁止让未成年人进行残忍、恐怖等摧残其身心健康的表演。
营业性舞厅、酒吧不得向未成年人开放。
一切公共活动场所的管理人员，对有害于未成年人身心健康的活动和行为应劝阻、制止，制止无效的，应及时向公安部门报告。
第二十三条 各级共青团、妇联等群众组织应把保护未成年人健康成长作为一项重要职责，充分发挥各自的职能作用，积极参与未成年人保护工作。
第二十四条 任何公民发现夜不归宿、流浪在外的未成年人，可以询问、帮助，并应及时向当地公安机关、街道办事处或居（村）民委员会报告。
第二十五条 对侵害未成年人合法权益的行为，任何组织和公民都有权制止，并应及时向未成年人保护委员会或有关部门举报。
未成年人保护委员会或有关部门接到举报后，应认真调查处理。对无管辖权的，及时移送有管辖权的单位处理。
第二十六条 公安机关、人民检察院、人民法院对侵害未成年人合法权益的违法犯罪案件，应及时查处。
拐卖未成年人是严重的违法犯罪行为。对打击拐卖未成年人的犯罪活动和解救被拐卖未成年人的工作，有关单位和居（村）民委员会应积极协助，任何组织和个人不得干扰、阻碍。

第四章 学校保护
第二十七条 学校应贯彻落实国家的教育方针，端正办学方向，防止片面追求升学率。在进行文化教育的同时，要重视学生的道德、思想、纪律、法制、爱国主义教育和体育锻炼，使学生得到全面发展。
政法部门应协助学校对学生进行法制教育。
第二十八条 学校应根据未成年人的生理和心理特点，合理安排学生的学习、休息、文娱、体育和课外活动时间，组织学生参加文娱、体育、科技、劳动等有意义的活动，不得使学生的学习负担过重。
第二十九条 学校应对学生进行生活指导，教育学生不饮酒、不吸烟、不早恋、不赌博、不打架斗殴；对有上述行为的，应配合家庭进行教育。
学校应适时对学生进行青春期教育。
第三十条 学校对学生中的孤儿和残疾者，应采取保护措施，帮助他们克服学习、生活中的困难，并教育其他学生尊重帮助他们。
第三十一条 学校对后进的学生应耐心帮助教育，不得歧视；不得对学生进行罚款；无正当理由不得勒令学生退学。
教师不得侮辱、体罚学生，不得随意中断学生上课。
第三十二条 学校应建立健全家长会和家访制度。教师应与家长保持密切联系，反映和了解学生的情况，并协助家长进行家庭教育。学生家长应支持学校和教师的工作。

第五章 家庭保护
第三十三条 父母或其他监护人必须依法履行对未成年人抚养、教育、保护的义务。
第三十四条 父母或其他监护人要用健康的思想、良好的行为、正确的方法影响和教育未成年人，对未成年人不应溺爱、迁就、放任不管或辱骂、体罚。
第三十五条 父母或其他监护人应关注未成年人的青春期生理、心理变化，并及时给予指导；发现未成年人有早恋现象的，应予劝阻。
第三十六条 父母或其他监护人应保障未成年人接受和完成义务教育，在义务教育期间，不得无故让其中途退学。
对旷课、逃学的未成年人，父母或其他监护人应对其批评教育，并送其返校就读。
第三十七条 未成年人有下列不良行为之一的，父母或其他监护人应对其批评教育，并采取有效措施加以制止、矫正：

（一）阅读淫秽读物或收听、收看淫秽录音、录像的；
（二）参加封建迷信活动的；
（三）打架斗殴、赌博、夜不归宿或流浪在外的。
第三十八条 父母或其他监护人，不得在没有监护措施的情况下，让未成年人分户独居。
第三十九条 未成年人父母离异或死亡的，父母有残疾或被判刑、劳动教养的，当地政府有关部门、居（村）民委员会应督促其他监护人作好对他们的保护和教育工作。

第六章 未成年人的自我保护
第四十条 未成年人应做到：
（一）勤奋学习政治、文化、科学、法律等知识和劳动技能；
（二）爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义；
（三）遵守法律，遵守纪律，遵守社会主义道德，敢于同一切不良行为和违法犯罪行为作斗争；
（四）尊重教师、尊老爱幼、谦虚诚实、团结互助；
（五）积极参加体育锻炼，增强身体素质。
第四十一条 未成年人对侵害自己合法权益的行为有权抵制。
第四十二条 未成年人对侵害自己或其他未成年人合法权益的行为，可向学校、未成年人保护委员会和有关国家机关检举、控告、申诉；学校、未成年人保护委员会和有关国家机关不得推诿、延误。

第七章 违法犯罪的未成年人的矫治和保护
第四十三条 对未成年人违法犯罪的案件，公安机关、人民检察院应由专人承办，人民法院应组成专门的合议庭审理。

第四十四条 对涉及未成年人的案件，应严格依法办事，并采取适合未成年人特点的方式、方法进行讯（询）问、审查和审理，注意保护其自尊心。
第四十五条 公安、司法行政机关对拘留、收容审查、劳动教养和劳动改造的未成年人，应同成年人分开，实行分押分管。
第四十六条 十二周岁以上不满十七周岁的未成年人，具有违法或轻微犯罪行为，需送工读学校就读的，应严格按有关规定办理手续。
设区的市应根据实际情况，积极举办和办好工读学校，其它市也可以兴办工读学校。
工读学校应坚持“立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才”的方针，结合学生的思想实际、文化程度、接受教育的表现，进行道德品质、法制纪律、文化知识教育和职业技术培训。
第四十七条 已满十六周岁的未成年人，具有违法犯罪行为但不够刑事处罚的，应当送劳动教养所劳动教养；十四周岁以上不满十八周岁的未成年人，因犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，应送少年犯管教所。
劳动教养所、少年犯管教所应坚持“教育、挽救、感化”的方针，对违法犯罪的未成年人进行教育改造，组织他们学习政治、法律、文化、技术知识和参加劳动。
第四十八条 工读学校、劳动教养所和少年犯管教所的教师、干警和其他工作人员，不得对违法犯罪的未成年人刑讯、体罚、侮辱、虐待。
第四十九条 工读学校、劳动教养所和少年犯管教所对违法犯罪的未成年人，应采取多种形式进行教育，做好他们的思想转化工作。
第五十条 工读学校学生毕业后，可以升学、参军或就业。
刑满释放、解除劳动教养的未成年人的安置教育，按《河南省安置教育刑满释放和解除劳动教养人员的暂行规定》执行。


第八章 奖励与处罚
第五十一条 对在保护未成年人工作中成绩显著的单位和个人，未成年人保护委员会、人民政府或有关部门应给予精神鼓励和物质奖励。
第五十二条 违反本条例规定尚不够行政处罚的，给予批评教育，责令限期改正。
第五十三条 违反本条例规定，侵犯未成年人利益构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
不构成犯罪的作如下处理：
（一）侵占、克扣、挪用教育经费的，侵占、挪用校舍、设备和场地的，侮辱、殴打师生员工的，扰乱教学秩序的，侮辱、体罚学生的，按《中华人民共和国义务教育法》第十六条第四款处理。
（二）使用童工的，责令立即改正，并由工商行政管理部门按国家有关规定予以罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。
（三）故意向未成年人出售、出租、放映、复制和传播有害其身心健康的图书、报刊、音像等制品的，文化、广播电视、公安、工商行政管理等部门应没收其非法物品及非法所得，并处二百元至一千元的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照，并对直接责任人予以治安处罚
。
（四）营业性舞厅、酒吧的经营者允许未成年人入内的，由文化、工商行政管理部门视其情节轻重给予警告或处二百元以下的罚款。
（五）让未成年人进行残忍、恐怖等摧残其身心健康表演的，文化、公安、工商行政管理部门应立即制止，并处五十元至五百元的罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照，并对直接责任人予以治安处罚。
（六）干扰、阻碍解救被拐卖未成年人工作的，给予治安处罚。
第五十四条 公安、工商行政管理、文化、广播电视等有关部门根据本条例和国家有关规定进行处罚时，必须严格依照国家法律、法规规定的程序办理。
罚没财物缴地方财政。

第九章 附 则
第五十五条 本条例与国家法律、法规相抵触时，按国家法律、法规执行；本省过去有关规定与本条例相抵触的，按本条例执行。
第五十六条 本条例自1989年6月1日起试行。



1988年12月22日