甘肃省国有小型商业企业国有民营实施细则
甘肃省人民政府
甘肃省国有小型商业企业国有民营实施细则
甘肃省人民政府
为了深化商业企业改革，转换经营机制，增强企业活力，规范国有民营企业的行为，根据《甘肃省人民政府批转省体改委等部门关于国有小型商业企业实行国有民营的意见的通知》（甘政发〔1993〕59号）文件精神，特制定本实施细则。
范围和形式
第一条 国有民营主要在固定资产少、流动资金少、人员少的亏损或微利的小型国有零售、饮食服务（不包括旅店业）、商办工业企业（门点、柜组、车间）以及食品等行业的购销站组及小型网点实行。个别长期亏损、经营困难的中型企业，职工普遍要求的也可实行。
第二条 国有民营的主要形式是租赁、承包。可以个人承租，也可以一人牵头、若干人合伙承租。无论是一人承租还是合伙承租，必须实行独立核算、照章纳税、自主经营、自负盈亏。
程序及内容
第三条 进行资产评估。由主管部门或出租方会同财政、国有资产管理部门对企业（门点）进行清产核资，即对企业的固定资产、库存及上柜商品以及债权、债务等逐项核查登记，作出准确的评估，为实行国有民营提供测算依据。
第四条 测定租赁费。租赁费一般应包括固定资产占用费、低值易耗品使用费、修理费、管理费、双退统筹金、待业保险金、职工养老金、福利基金、工会经费、教育经费、劳保基金、企业发展基金等项目。在测算中，要反复研究，准确计算，科学对比，既要执行国家有关职工养老保
险的规定，确保国有资产的完整，又要考虑到承租方的承受能力。对租赁费数额较大，承租方缴纳确有困难的，可酌情减免企业发展基金和管理费。
第五条 抽回商品资金。实行国有民营的企业（门点）所占用的国有商品资金要一律抽回，自筹资金搞经营。原门店的商品（包括上柜和库存）原则上由承租方接收，在清理盘点的基础上，根据进货成本和适销程度，合理地作价转让。商品资金数额小的要在租赁期初一次抽回，对数额
较大一次抽回有困难的，可分期抽回，最长不能超过一个承租期。如承租方不能按期交回商品资金，要承担相应商品货款的银行利息（包括银行加罚息及滞纳金）。企业历年亏损和债务原则上由出租方承担，逐年加以消化。
第六条 缴纳风险抵押金。实行国有民营的企业（门点）必须实行风险抵押制，即由承租方在租赁合同签订之前向出租方交纳一定数额的抵押金进行风险抵押。个人承租的风险抵押金由个人筹措，合伙承租的由承租负责人牵头会同合伙人共同筹措。风险抵押金可以以现金、银行存折、
有价证券抵交。风险抵押金的缴纳数额原则上不低于一个年度的租赁费，对确有困难的可适当减少，最低不能少于一年租赁费的50％。承租负责人和合伙人缴纳风险抵押金应有所区别，负责人缴纳的数额要高于其他合伙人。风险抵押金交出租方管理，按下列规定使用：当承租方不能按时
如数上交租赁费时抵交承租费；当承租方不能按时交回商品资金时用于支付相应的银行利息；当承租方造成国有固定资产的损坏或流失时用于补偿。动用的风险抵押金必须按合同规定及时补齐，合同终止时风险抵押金余额如数退还承租方。
第七条 选聘承租人。确定承租人必须坚持公开招标、平等竞争的原则。承租人的条件：能够坚持四项基本原则、思想品质好；工作责任心强，有一定的管理经验和经营能力；遵纪守法，办事公道；能够坚持正常工作。承租人原则上在企业内部产生，确实没有合适人选的可向社会招聘
。招租方案包括出租企业（门点）注册资金、经营状况、招租条件、租赁费数额以及租赁双方责权利等内容，必须事先与企业职工见面，征求意见。
第八条 妥善安置人员。原企业（门点）人员，原则上由承租方全部接收，对个别原门点安排确有困难的人员，可由出租方另行安置，待业期间，承租方必须承担其生活费；也可由本人自谋出路。承租方要尊重职工的合法权益，不能排挤和随意辞退职工（包括合伙人）。职工若要辞职
必须由本人提交辞职报告，经出租方和主管部门审查同意，办理相应手续。对严重违纪职工的处理必须经出租方审查同意。国有民营企业不搞停薪留职。
第九条 签订合同。承租人确定后，出租方和承租方要签订具有法律效力的书面合同。合同应具备以下内容：（1）明确企业的产权、性质、隶属关系和职工身份；（2）租赁费数额、交付期限和形式；（3）承租方占用商品资金数额、抽回期限和形式；（4）租赁期间固定资产的管
理、维修及保值措施；（5）承租方交纳风险抵押金的数额、使用及偿还的规定；（6）租赁双方的权利和义务；（7）遇到国家重大政策出台和不可抗拒的自然灾害相应修改合同条款的规定；（8）承租方不得自行转租的规定；（9）合同的变更、终止及合同纠纷处理办法；（10）违
约及处罚办法；（11）租赁期满后对固定资产的完好程度进行审核、鉴定；（12）租赁双方约定的其他条款。
第十条 登记注册。租赁合同签订后，承租方凭合同或出租方出具证明到所在地工商部门按“全民所有制（个人租赁经营）”或“全民所有制（集体租赁经营）”申请登记或变更登记注册，重新领取营业执照，取得法人资格。按有关规定精神，国有民营企业（门点）申办营业执照时，
工商行政管理部门应给予一次性减免收费的照顾，并不缴纳工商管理费。
第十一条 银行开户。承租方经出租方同意，可将原银行帐户办理变更手续，也可直接申办银行帐户，按贷款管理办法申请所需贷款。
第十二条 缴纳税金。国有民营的企业（门点）一般实行定额纳税，税额由税务部门按企业（门点）实际销售额（营业收入）确定。
租赁双方的权力和义务
第十三条 出租方的权利和义务
权利：（1）监督承租企业（门点）认真贯彻执行国家的法律法规和政策，依法经营；（2）维护国有资产的完整；（3）按合同规定及时收缴风险抵押金和租赁费，以及抽回商品资金。
义务：（1）按照有关规定，维护承租方的经营自主权和其它合法权益；（2）积极为承租方提供其所需服务；（3）继续做好少数专营、专卖和计划商品供货。
第十四条 承租方的权利和义务
权利：（1）承租方享有充分的经营自主权；（2）享受国家和省上对国有民营企业的各项扶持政策；（3）享有收益自主分配权。
义务：（1）认真执行国家的政策法规，守法经营，依法纳税；（2）民主理财，合理分配，维护和保障职工的合法权益；（3）保证国有资产完好，适时办理财产保险，按时交付承租费；（4）接受出租方和有关部门的监督检查，积极参加必要的社会公益活动。
内 部 分 配
第十五条 自国有民营合同签订之日起，职工工资、奖金和待业职工生活费由承租方负责发放。职工原工资级别和承租期间国家规定增加的工资级别记入档案，作为合同解除后的工资级别依据。
第十六条 国有民营企业（门点）的职工收入分配应当坚持劳酬挂钩的原则，做到分配公开。一人牵头、合伙承租的，由牵头人与合伙者协商分配方式和办法。承租人不得隐瞒收入，减少职工的应得收入，即使在企业经营状况不好或出现亏损的情况下，也要保证职工基本生活费的发放
。
管 理 工 作
第十七条 出租方应及时向承租方传达上级有关政策精神，组织有关政策法规的学习和贯彻；帮助承租方加强内部管理，建立健全规章制度；监督和引导承租方不经营假冒伪劣商品，维护国有商业信誉；提供信息服务，进行业务技术培训，提高经营和服务水平；教育承租方执行国家现
行的劳保福利规定，关心职工生活。
第十八条 商业主管部门要加强对国有民营企业的协调、监督、管理、服务工作，注意研究新情况，解决新问题，不断完善配套措施，促进国有民营改革顺利、健康发展。
租赁合同的变更和终止
第十九条 需要变更合同的某些条款时，必须经租赁双方协商一致，并签订相应的合同变更协议。租赁期间，双方发生纠纷时，由当地商业主管部门进行调解，调解无效时提交有关部门仲裁。
第二十条 合同终止时，由租赁双方共同对合同执行情况进行全面检查，作出相应结论。新增固定资产原则上由承租方作价转给出租方，其价格应以成本价为基础，适当折旧后确定。出租方不接受时，可由承租方自行处理。
其 他
第二十一条 实行国有民营企业（门点）要认真贯彻执行《统计法》，按商业主管部门的规定，按时填报有关的统计报表。
第二十二条 国有商业归口管理的集体企业也可参照此办法执行。
第二十三条 本《实施细则》由甘肃省商业厅负责解释。
1994年4月25日
定西市人民政府办公室关于印发网民留言办理工作办法的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发网民留言办理工作办法的通知
定政办发[2012]304号
各县区人民政府，市政府有关部门：
现将《网民留言办理工作办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
通过网民留言了解民意、汇聚民智、排解民忧已成为当前政府加强社会管理的有效手段和做好群众工作的重要举措。近年来，市政府高度重视网民留言办理工作，解决了一批网民留言中涉及的实事、难事，取得了明显的效果，网民留言已成为政府加强与人民群众密切联系的重要桥梁和纽带。制定《网民留言办理工作办法》，是进一步规范网民留言办理工作，提高办理质量和水平，推进网民留言办理工作规范化、制度化、常态化的重要措施，各县区、各部门要高度重视，切实加强对网民留言办理工作的组织领导，做到认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。
定西市人民政府办公室
二○一二年七月二十七日
网民留言办理工作办法
第一章 总 则
第一条 为认真做好网民在人民网《地方领导留言板》和“中国•定西”党政网《市长信箱》等栏目给省政府和市政府领导留言（以下简称网民留言）办理工作，进一步提高网民留言办理工作的质量和水平，推动网民留言办理工作规范化、制度化、常态化，根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发网民留言办理工作办法的通知》（甘政办发〔2012〕143号）精神，特制订本办法。
第二条 做好网民留言办理工作，必须坚持统一收集、统一整理、属地管理和统一答复的原则，依法、合理、及时处理留言中反映的情况和问题。
第二章 责任分工
第三条 网民留言的办理工作由市政府办公室负责指导协调。
第四条 定西市网络管理中心（以下简称“网络管理中心”）负责“中国•定西”党政网“市长信箱”、“定西论坛”、“定西微博”等栏目网络留言的搜集、整理、汇总、转办、督办和答复工作；负责省政府办公厅“中国•甘肃”网站管理中心转交的网民留言的转办、督办和回复工作。
第五条 市政府督查室负责市政府领导对网民留言重点批示件的督办工作。
第六条 各县区政府、市政府各部门负责涉及本县区和本部门职责范围内网民留言的承办、核查及回复工作。
第三章 办理程序
第七条 网民留言办理工作按照收集—整理—转办（督办）—办理—答复的程序进行。
第八条 收集和整理。网络管理中心按照“按时收集、整理有序、文字清晰、体现原貌”的工作要求，收集整理网民留言，并建立网民留言转送、办理情况工作台账。
第九条 转办和呈报。网络管理中心将整理、汇总的网民留言及时转送相关县区和市政府有关部门办理。对重要网民留言及时呈报市政府主要领导阅批，同时抄送市政府督查室。
第十条 办理。各县区政府、市政府各部门在收到网民留言转办通知后，对反映事由相对简单的一般网民留言，5个工作日内办结；对反映问题牵扯面广、情况较为复杂的网民留言，在15个工作日内办结。
网民留言反映的问题由于情况特殊、一时难以解决而不能按期办结的，由承办单位说明原因，并向留言者做好解释工作。
第十一条 督办。网络管理中心要按照网民留言办理时限要求，督促县区政府、市政府各部门及时报送办理结果。
第十二条 答复。网民留言在办结之后，承办单位要将办理意见和结果及时报网络管理中心，由网络管理中心统一答复；对“中国•甘肃”网站管理中心交办的网民留言，由网络管理中心将办理结果上报“中国•甘肃”网站管理中心。
第十三条 对网民留言办理工作不认真负责，对所反映问题不及时解决，造成不良影响和严重后果的，严肃追究有关领导和工作人员责任。
第四章 附 则
第十四条 各县区政府、市政府各部门可参照本办法对本地、本部门网民留言办理工作进行规范。
第十五条 本办法由市政府办公室负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
