商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见
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商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见
商务部办公厅
商务部办公厅关于加快在农村推广散装水泥的指导意见
【发布单位】商务部办公厅
【发布文号】商改字〔2006〕65号
【发布日期】2006-09-25
各省、自治区、直辖市散装水泥行政主管部门，散装水泥办公室：
为贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）关于“从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度”的精神，根据我国农村发展现状，提出加快推广散装水泥的指导意见。
一、充分认识加快推进农村使用散装水泥的重要意义
建设社会主义新农村，是党中央国务院从国家发展全局出发确定的一项重大战略决策。在农村推广使用散装水泥，对促进农村城镇化建设，达到新农村建设“村容整洁”的要求，提高农村基础设施水平和农民生活质量，全面提升农村现代化，推动城乡社会和谐发展具有十分重要的意义。目前我国农村建设水泥消费量占水泥消费总量的40%以上，但散装水泥使用率只有6%左右。随着新农村建设的深入，县域经济和中小城镇建设的实施，以及小康工程建设、农田水利、乡村道路等基础设施建设投入的加大，农村散装水泥市场潜力巨大。地方各级散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要充分认识在农村推广使用散装水泥的重要意义，将工作重点有步骤地向农村转移，提高农村散装水泥使用量和使用率水平。
二、因地制宜，积极开拓农村散装水泥使用市场
各地要参照城市推广散装水泥取得的经验，并结合农村特点，探索采用适合农村推广使用散装水泥的方式方法。
在乡镇农村，通过建立散装水泥销售（配送）站的方式扩大散装水泥的销售和使用。充分利用当地供销社、农资销售点、便民超市等经营资源，引导企业和社会建设乡级或村级散装水泥销售网点。要加强规划，合理布点，根据当地农民的消费习惯和能力配置散装设备，方便农民购买。要以点带面，稳步建设。东部和沿海地区，每个乡镇应建立2-3个销售网点，中部地区和西部地区每个乡镇建立1-2个销售网点。从2007年开始，每个散装水泥办公室支持建设一个农村散装水泥销售（配送）站，争取到2010年末全国建设4000个农村散装水泥销售（配送）站，形成农村散装水泥销售网络，实现供应散装水泥能力8000万吨，带动全国散装率提高7.5个百分点。
在有条件的县城，要鼓励发展预拌混凝土，支持建立商品混凝土搅拌站，逐步实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。根据地区发展水平的不同，东部和沿海地区，2007年底争取70%以上县城城区禁止现场搅拌混凝土；西部省区，要以1-2个县（市）作为试点，开展县城城区禁止现场搅拌混凝土工作；其他省区，以3-5个县（市）作为试点，实行县城城区禁止现场搅拌混凝土。
水泥消费量较大的地区，可采取建立水泥预制场的方式，集中使用散装水泥。
三、提高农村散装水泥设施设备综合配套能力
地方各级散装水泥管理机构要组织有关科研单位和散装水泥设备生产企业加快开发研制适合农村散装水泥使用的生产、运输、储存、使用等技术设备，为农村散装水泥供应点和消费者提供质优价廉、实惠耐用、标准化、系列化的散装水泥装备。要积极引导水泥生产企业在运输、储存、卸装设备方面为农村散装水泥销售网点和水泥用户提供方便和服务。要帮助和指导水泥制品生产企业配备散装水泥设施设备。对于散装水泥经营户和运输户添置散装水泥储存、运输设备，要给予支持。
四、建立农村散装水泥协调服务管理体系
为保证农村散装水泥销售网络顺利发展，各级散装水泥办公室要加强管理，做好协调服务工作，逐步建立完善的农村散装水泥市场服务管理体系。根据农村使用散装水泥地点分散、交通不便、使用量小等特点，要研究和开发适合农民购买和使用的工具。要对供应、销售人员加强指导和培训。要经常听取农民的意见和建议，不断改进工作。帮助销售网点建立符合实际、简便易操作的统计制度。建立起供货及时、计量准确、运输快捷及信息传递、设备租赁维修等功能健全、适合农村特点的服务体系。
五、利用多种形式，加大对农村发展散装水泥的宣传力度
各地散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要充分利用各种媒体，采取多种形式开展散装水泥宣传工作。要深入到县镇和乡村，向广大农民宣传发展散装水泥对节约资源，保护环境的重大意义，重点宣传使用散装水泥对社会主义新农村建设的重要意义，增强广大农村消费者的保护环境、节约资源的意识，提高使用散装水泥的自觉性。同时，要采取农民容易接受的方式，宣传使用散装水泥给农民带来的经济效益，使农民认识使用散装水泥不仅提高建筑质量和效率，而且比使用袋装水泥节省建筑成本，可以给农民带来更多的实惠和好处，提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。
六、切实加强对农村发展散装水泥工作的组织领导
地方各级散装水泥行政主管部门和散装水泥办公室要把加快农村推广使用散装水泥工作列入议事日程，切实加强组织领导，调整工作思路，制定规划和措施。要积极向地方政府和有关部门汇报和沟通，争取政府和有关部门的支持，建立相应的协调机制，充分发挥各部门职责，形成社会合力，共同推动农村推广散装水泥工作。地方各级散装水泥办公室要积极履行职能，做好农村发展散装水泥的组织和协调工作，根据本地实际，组织力量研究开拓农村散装水泥市场的思路，探索农村推广使用散装水泥的方法和模式，形成有地方特色的农村发展散装水泥工作机制。要积极与有关部门配合，研究制定推动农村散装水泥发展的政策措施，在政策和资金等方面加大对农村推广使用散装水泥的支持力度。要建立对农村推广散装水泥工作的考核制度，特别要考核农村散装水泥销售（配送）站的建设情况，把建立农村散装水泥销售网络工作落到实处。
中华人民共和国商务部办公厅
二○○六年九月二十五日
2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《关于修改（中华人民共和国民事诉讼法）的决定》，后文简称此次修正后的民诉法为新民诉法。新修改的民诉法一大特点就是体现司法高效便民的原则，这点从增加立案调解、设立小额诉讼一审终审制度等可以看出，今天笔者要谈的新民诉法中的督促程序也体现这一原则。
一、新民诉法中督促程序的变化。《决定》中涉及督促程序的条文有二条，一条是“三十、增加一条，作为第一百三十三条：人民法院对受理的案件，分别情形，予以处理：（一）当事人没有争议，符合督促程序规定条件的，可以转入督促程序；”，另一条是“五十一、将第一百九十四条改为第二百一十七条，修改为：‘人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。’‘支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。’”从这两个条文可以看出：
1、法院对于符合督促程序的案件可以依职权转为督促程序，前提是当事人没有争议。这有利于法院为当事人选择一个更加便捷的维权途径，有利于更加高效的配置司法资源。
2、对于支付令失效、适用督促程序不能达到目的的案件，法院应当依职权主动转入诉讼程序，当事人明示拒绝的除外。这点有利于法院保障当事人的权利，也有利于维护司法权威，防止当事人认为事情已经经过法院处理，却不能得到解决，对司法产生不信任，也有利于解决当事人之间存在的纷争。
3、债务人对支付令提出的书面异议，法院应进行实质审查。现行民诉法中债务人对支付令的书面异议，只要一经提出，支付令即失效，对于异议理由，法院根本不需要审查，只要有书面异议就成。在实践中，这点让支付令流于条文，效用不大。笔者办理过的支付令案件中，大多数债务人均提出书面异议，理由虽千奇百怪，但也只能做出裁定终结督促程序。这无疑与设立督促程序的初衷相悖，无形中也增加了当事人了讼累，耗费了司法资源。
二、对债务人提出的书面异议进行实质审查可能面临的问题。
1、法院认定异议成立与否的标准。申请支付令的标准之一是债权人与债务人无其他债务纠纷，债务人提出的书面异议应当针对该债务本身。而判断理由是否成立，如何进行审查，这些在现行民诉法中没有规定，在实践中也没有操作经验，异议成立的标准在新民诉法施行后如何确定应当有所规定。
2、法院对债务人异议审查后的结果。因现行民诉法没有规定对书面异议进行审查，实践中也没有操作过，对于异议成立的，法院应当裁定终结督促程序，裁定书中是否需要阐述法院认定异议理由成立的原因，如果债务人提出证据，法院是否需要对该证据通知当事人质证，有如诉讼程序一样。如果异议理由不成立，法院是否还需要裁定支付令有效，是否需要阐述理由不成立的原因。这些都是新民诉法施行后可能面临的问题。
三、适用督促程序案件的救济途径。
债务人在收到支付令后十五日内如果没有提出书面异议，支付令即发生法律效力。对于支付令，只有失效和有效，没有效力暂定等上诉一说，且根据《最高人民法院关于支付令生效后发现确有错误应当如何处理给山东省高级人民法院的复函》的规定，债务人未在法定期间提出书面异议，支付令即发生法律效力，债务人不得申请再审；超过法定期间债务人提出的异议，不影响支付令的效力。这个规定也剥夺了当事人申请再审的权利。只有“人民法院院长对本院已经发生法律效力的支付令，发现确有错误，认为需要撤销的，应当提交审判委员会讨论通过后，裁定撤销原支付令，驳回债权人的申请。”因此，对于督促程序的救济途径，目前只有人民法院院长主动纠错这一种。随着新民诉法的施行，相信适用督促程序的案件越来越多，因此，对于适用督促程序案件的救济途径也应相应的完善。
新民诉法中对督促程序的修改有望改变社会及法院本身对该程序的有关看法，能否更好的配置司法资源，更迅捷的解决当事人之间的债务纠纷，我们拭目以待。
（作者单位：安徽省宿松县人民法院）
劳动部关于印发《生育保险覆盖计划》的通知
劳动部
劳动部关于印发《生育保险覆盖计划》的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市劳动（劳动人事）厅（局），广东省、上海市、武汉市、广州市社会保险管理局，新疆生产建设兵团：
国务院1995年发布的《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》提出，本世纪末“在全国城市基本实现女职工生育费用的社会统筹”。为实现这一改革目标，维护女职工生育合法权益，均衡企业之间的生育费用负担，促进妇女平等就业权利的实现，推动中国妇女事业的进步
和发展，我部制定了《生育保险覆盖计划》，现印发给你们，请结合本地区的实际情况制定具体实施计划，并报我部备案。
生育保险覆盖计划
一、总体目标
到本世纪末，按照建立现代企业制度的需要，改革女职工生育保险制度；尽快建立生育保险基金，将女职工生育保险费用由企业管理逐步改为社会统筹管理；将实施范围由国有企业职工扩展到所有城镇企业的各类职工；逐步实现在直辖市和地市级范围内统一保险项目、统一缴费比例、
统一给付标准。
二、实施进度要求
考虑到各地经济、社会发展水平和改革进程不平衡，育龄女职工在年龄结构和职业分布上也有较大差异，按照“区别情况，分类指导，逐步提高”原则，对不同地区的覆盖进度提出以下要求：
1．福建省、山西省、新疆生产建设兵团等3个地区和单位，1997年底基本实现全覆盖。
2．江苏省、山东省、浙江省、重庆市等4个地区，1997年底覆盖率达到80％，1998年底基本实现全覆盖。
3．上海市1998年底实现全覆盖。
4．湖北省、广东省、河北省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、江西省、四川省、云南省、广西壮族自治区、海南省等11个地区，1997年底覆盖率达到60％，1998年底覆盖率达到80％，1999年底基本实现全覆盖。
5．湖南省、陕西省、青海省、内蒙古自治区4个地区，1997年底覆盖率达到40％，1998年底覆盖率达到70％，1999年底基本实现全覆盖。
6．河南省、贵州省、安徽省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、北京市、天津市第9个地区，1997年底覆盖率达到30％，1998年底覆盖率达到60％，1999年底基本实现全覆盖。
各地扩大覆盖面的进度，能一步到位的应一步到位。确有困难的，可根据本地区实际情况分步实施：第一步先覆盖国有企业、集体企业、股份制企业职工；第二步覆盖外商投资企业中方职工、私营企业雇员；第三步覆盖城镇个体工商劳动者及其帮工。各地也可以选择部分条件较好的市
县先组织试点，待总结试点经验后再全面推开。
三、有关政策措施
1．已实行生育保险费用县（市）级社会统筹的地区，应逐步向地市级统筹过渡。尚未实行县（市）级统筹的地区，要按照本覆盖计划的要求，抓紧制定办法，组织实施。
2．目前仍按绝对额征集基金或给付生育保险待遇的地区，应于1997年底以前按劳动部《关于发布〈企业职工生育保险试行办法〉的通知》（劳部发〔1994〕504号）规定的缴费基数、缴费比例及给付标准修订办法。其缴费比例原则上应控制在企业工资总额的0．6％左右
，最高不得超过1％。
3．已实行生育保险费用社会统筹，但未将符合计划生育需要的女职工流产津贴及流产医疗服务费用纳入统筹项目的地区，应尽快将流产津贴及流产医疗服务费用纳入统筹项目。
4．为减轻企业负担，各地生育保险基金累计结余额原则上不得超过上年度实际支付生育保险基金总额的30％。其超过部分应采取返还的办法退还企业，提取比例过高的要降低比例。
5．各地在建立和完善本地区生育保险制度的进程中，要特别注意及时制定生育保险医疗服务费用的支付标准及因生育引起的疾病界定标准。在制定过程中，要争取计划生育、妇联、工会、物价等部门的配合。
6．各地对参与生育保险的医疗服务机构，要建立资格审定和考评制度；要与承担生育保险的医疗单位签定《生育保险服务合同》，明确服务范围、项目质量要求、收费标准、付费方式及合同期限。
7．各级社会保险机构应当建立健全参保企业育龄女职工的生育保险基础资料及台帐，以保证劳动者流动时能够顺利地接续缴费年限，享受生育保险待遇。
8．加强组织领导。各级劳动部门要将加快实施覆盖计划作为深化生育保险制度改革的重要内容，实行分管领导负责制，落实专人，形成工作制度，确定规范的工作进度统计表。
四、督促检查与评估
1．各省、自治区、直辖市应抓紧制定并实施各市县生育保险覆盖计划，于每年一季度对“覆盖计划”的实施进展情况进行检查，并于当年4月10日前将检查结果书面报送劳动部社会保险司。
2．年度检查督促的重点是：本阶段计划执行情况（详见附表），包括应参保而未参保的单位、人数、原因分析及改进措施。（附表本刊略）
1997年10月8日
