湖北省食用菌菌种管理办法
湖北省人民政府
湖北省食用菌菌种管理办法
湖北省人民政府令第330号
《湖北省食用菌菌种管理办法》已经2009年2月2日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
省长李鸿忠
二OO九年二月十八日
湖北省食用菌菌种管理办法
第一章总则
第一条为了保护和合理利用食用菌种质资源，规范食用菌品种选育及食用菌菌种（以下简称菌种）的生产、经营、使用行为，促进食用菌产业发展，根据《中华人民共和国种子法》、《湖北省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事食用菌品种选育和菌种生产、经营、使用、管理等活动，适用本办法。
第三条本办法所称菌种是指食用菌菌丝体及其生长基质组成的繁殖材料。
菌种分为母种（一级种）、原种（二级种）和栽培种（三级种）三级。
第四条县级以上地方人民政府应当加强对食用菌菌种管理工作的领导，并将其工作经费列入本级财政预算。
第五条省农业行政主管部门主管全省菌种工作，县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内的菌种管理工作。
农业行政主管部门所属的种子管理机构具体实施食用菌种质资源保护、良种选育推广、生产经营的监督管理工作，鼓励选育、生产、经营相结合。
第二章菌种种质资源保护和品种选育
第六条任何单位和个人不得侵占和破坏食用菌种质资源，禁止采集国家重点保护的天然食用菌种质资源。确因科研等特殊情况需要采集的，应当按照《农业野生植物保护办法》的规定，申请办理采集手续。
第七条任何单位和个人向境外提供食用菌种质资源（包括长有菌丝体的栽培基质及用于菌种分离的子实体），应当经省农业行政主管部门审核，报国家农业部批准。
第八条鼓励、支持单位和个人从事食用菌品种选育和开发，鼓励科研单位和企业相结合选育新品种。
第九条食用菌品种选育者可以自愿向湖北省农作物品种审定委员会申请食用菌品种认定。
选育的菌种新品种可以依法申请植物新品种权。
第三章菌种的生产经营
第十条从事菌种生产经营的单位和个人，应当取得菌种生产经营许可证。
仅从事栽培种经营的单位和个人，可以不办理生产经营许可证。但经营者应当具备菌种的相关知识，具有相应的菌种贮藏设备和场所，并报所在地县级农业行政主管部门备案。
第十一条母种和原种的生产经营许可证，由所在地县级农业行政主管部门审核，省农业行政主管部门核发。
栽培种的生产经营许可证，由所在地县级农业行政主管部门核发，报省农业行政主管部门备案。
第十二条申请母种和原种生产经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：
(一)生产经营母种，注册资本须50万元以上；生产经营原种，注册资本须25万元以上；
(二)省农业行政主管部门考核合格的检验人员1名以上、生产技术人员2名以上；
(三)有灭菌、接种、培养、贮存等设备和场所、有质量检验仪器和设施、生产母种还应当有做出菇试验所需的设备和场所；
(四)生产场地的环境卫生及其他条件符合国家农业部《食用菌菌种生产技术规程》要求。
第十三条申请栽培种生产经营许可证的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）注册资本须5万元以上；
（二）省农业行政主管部门考核合格的检验人员1名以上、生产技术人员1名以上；
（三）有灭菌、接种、培养、贮存等设备和场所、有质量检验仪器和设施；
（四）生产场地的环境卫生及其他条件符合国家农业部《食用菌菌种生产技术规程》要求。
第十四条申请生产经营许可证，应当向所在地县级农业行政主管部门提交下列材料：
（一）生产经营许可证申请表；
（二）注册资本证明材料；
（三）菌种检验人员、生产技术人员资格证明；
（四）品种特性介绍、申请母种生产经营许可证的品种为授权品种的，还应当提供品种权人（品种选育人）授权的书面证明；
（五）其他有关证明材料。
第十五条县级农业行政主管部门受理母种和原种的生产经营许可申请后，可以组织专家进行实地考查，但应当自受理申请之日起20日内签署审核意见，并报省农业行政主管部门审批。省农业行政主管部门应当自收到审核意见之日起20日内完成审批。符合条件的，核发生产经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
县级农业行政主管部门受理栽培种生产经营许可申请后，可以组织专家进行实地考查，但应当自受理申请之日起20日内完成审批。符合条件的，核发生产经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十六条生产经营许可证有效期为3年。有效期满后需继续生产经营的，被许可人应当在有效期满2个月前，按申请程序重新办理许可证。
在生产经营许可证有效期内，许可证注明项目变更的，被许可人应当向原许可机关申请办理变更手续，并提供相应证明材料。
第十七条禁止无证或者未按许可证的规定生产经营菌种；禁止伪造、涂改、买卖、租借菌种生产经营许可证。
第十八条菌种按级别生产，下一级菌种只能用上一级菌种生产，获得上级菌种生产经营许可证的单位和个人，可以从事下级菌种的生产经营。
栽培种不得再用于扩繁菌种。
第十九条菌种生产经营单位和个人应当建立菌种生产档案和经营档案，生产档案和经营档案应当自菌种销售后保存2年。
第四章菌种质量
第二十条县级以上农业行政主管部门负责对本行政区域内菌种质量进行监督，根据全国规划和本地实际制定本级监督抽查计划。抽查的菌种质量结果，应当定期向社会公布。
菌种质量监督抽查不得向被抽查者收取费用，不得重复抽查。
第二十一条菌种生产实行菌种质量检验制度，出厂销售的菌种必须经质量检验合格。不具备检验能力的菌种生产者，可以委托菌种质量检验机构进行检验。
第二十二条销售的菌种应当在最小包装物的表面附有标签。标签应当标注菌种种类、品种名称、级别、接种日期、保藏条件、保质期、菌种生产经营许可证编号、执行标准、生产地点、联系方式和生产商名称。销售母种的标签只需标注菌种种类、品种名称、接种日期和菌种生产经营许可证编号。标签标注的内容应当与销售的菌种相符。
第二十三条菌种生产经营者应当向菌种使用者提供菌种性状、主要栽培措施及使用条件的说明与咨询服务，并对菌种质量负责。
第二十四条菌种质量检验机构应当具备相应的检测条件和能力，并经省农业行政主管部门考核合格。菌种质量检验机构应当配备菌种检验员，菌种检验员应当具备以下条件：
（一）相关专业中等以上技术学校毕业；
（二）3年以上菌种检验工作经历；
（三）经省农业行政主管部门考核合格。
第二十五条禁止生产、经营假、劣菌种。
有下列情形之一的，为假菌种：
（一）以非菌种冒充菌种；
（二）菌种种类、品种、级别与标签内容不符。
有下列情形之一的，为劣菌种：
（一）质量低于国家规定的种用标准；
（二）质量低于标签标注指标；
（三）菌种过期、变质的。
第二十六条县级以上农业行政主管部门建立菌种质量举报制度，受理菌种质量投诉和举报。
第二十七条因菌种质量发生民事纠纷的，当事人可以协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人之间的协议向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。
第五章菌种进出口管理
第二十八条进口菌种和出口菌种必须实施检疫，具体检疫工作按照有关植物进出境检疫法律、行政法规的规定执行。
第二十九条从事菌种进出口的单位，除具备菌种生产经营许可证外，还应当依照国家外贸法律、行政法规的规定取得从事菌种进出口贸易的许可。
第三十条申请进出口菌种的单位和个人，应当填写《进（出）口菌种审批表》，经省农业行政主管部门审核，报国家农业部审批后，依法办理进出口手续。
菌种进出口审批单有效期为3个月。
第三十一条进出口菌种应当符合下列条件：
（一）属于国家允许进出口的菌种种质资源；
（二）菌种质量达到国家标准或者行业标准；
（三）菌种名称、品种特性、数量、原产地等相关证明真实完备；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第三十二条申请进出口菌种的单位和个人应当提交下列材料：
（一）菌种生产经营许可证复印件、营业执照副本和进出口贸易资格证明；
（二）食用菌品种说明；
（三）符合本办法第三十一条规定的其他证明材料。
第三十三条为境外制种进口菌种的，可以不受本办法第二十九条限制，但应当有对外制种合同。进口的菌种只能用于制种，其产品不得在国内销售。
从境外引进试验用菌种及扩繁得到的菌种，不得作为商品菌种出售。
第六章法律责任
第三十四条违反本办法第十八条规定的，由县级以上农业行政主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款。
第三十五条违反本办法其他规定的，由县级以上农业行政主管部门依照《中华人民共和国种子法》的有关规定予以处罚。
第三十六条当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第七章附则
第三十七条本办法自2009年4月1日起施行。
试论航空运输合同中的销售代理制度
张昭辉
主题词：航空运输合同 代理 航空运输销售代理 商事代理 法律特征 航空运输销售代理类型 代理权 限制 性质 授予 消灭 法律责任
摘要：本文从研究我国民用航空运输合同中的销售代理的法律关系入手，对销售代理的概念、类型、法律特征、航空运输销售代理权的性质、授予、限制、消灭、法律责任和我国销售代理中的三处漏洞加以分析和论述。
我国民用航空运输业在1980年3月15日理顺民航管理体制，结束了空军代管的历史。在1987年12月11日，民航总局又正式颁布了《国内航空运输销售代理人管理暂行规定》，初步确立和规范了航空运输销售代理制度。自此以后，民航运输业和航空运输销售代理业获得了空前的发展，但是关于航空运输销售代理制度的法学研究，还是严重滞后于形势发展的。
一、 代理和航空运输合同中的销售代理
航空运输合同，顾名思义就是指航空承运人将旅客及其行李或者货物运送到约定的地点，旅客或者托运人向航空承运人支付运费的合同①。代理是指一方授予他方代理权，他方依代理权与第三方进行法律行为，其行为后果由一方承担②。此中“一方”称为本人、被代理人，“他方”称为代理人或受托人，“第三方”称为第三人或相对人。代理的发生过程是由本人授权行为??代理人代理行为??本人与第三人的权利义务关系共同完成。航空运输销售代理是通过航空运输合同的附属合同??销售代理合同来实现的。在一个有效的代理关系中体现出来的代理的法律特征中，其主体特征表现为：代理必须依赖本人、代理人、第三人三方民事主体的存在；其行为特征表现为代理构成中包含了两个法律行为即本人之授权行为和代理人之代理行为；其关系特征表现为代理具有三面法律关系，包括本人与代理人之间的授权委托关系、代理人与第三人之间的代理行为关系、本人与第三人之间的效果归属关系。同样的，在一个有效的航空运输销售代理关系中，必须依赖本人（航空运输企业）、代理人（航空运输销售代理人）和第三方（旅客、托运人）三方主体的存在，缺失任何一方都将不构成航空运输销售代理关系；航空运输销售代理的构成中，包含了本人将销售代理权授权给代理人之行为和代理人以本人名义销售运输产品的代理行为；航空运输的关系特征中，本人通过向代理人授予销售代理权形成授权委托关系，代理人直接向第三方以本人的名义销售所代理的运输产品形成代理行为关系，至于本人和第三人的关系，由于代理人在代理范围内的作为和不作为，关系到航空承运人（从事公共航空运输事业的企业法人）履行的运输，应当视为承运人的作为和不作为，体现出效果归属关系。
民航总局1993年8月3日颁布实行的《民用航空销售代理业管理规定》第三条第一款的规定指出，民用航空运输销售代理业是指“受民用航空运输企业委托，在约定的授权范围内，以委托人名义代为处理航空客货运输销售及其相关业务的营利性行业”，在《中国民用航空旅客、行李、国内运输规则》（CCAR-271TR-R1，1996年2月28日修订）和《民用航空运输销售代理业管理规定》及其实施细则中的有关规定中，确认了航空运输销售代理人（从事民用航空运输销售代理业的企业）的概念、代理范围、设立条件、营运管理和监督罚则等内容，较为全面地反映了航空运输销售代理制度的内容。
由于航空运输销售代理人的主体资格在民航总局颁布的《民用航空运输销售代理业管理规定》及其实施细则中有严格限制，代理人必须是企业法人，销售代理人也是依靠销售航空运输企业所提供的“商品”或“产品”来获利的，航空运输销售代理人更符合商事代理③的特征，即接受本人委托的商事主体，以营利为目的与第三人为法律行为，其行为后果由本人直接或间接承担，简单地说，就是一种营利性的民事代理。航空运输销售代理作为一种商事代理，具有以下特征：第一，商事代理的主体??销售代理人（即商事代理人）除了应当具备民法所要求的民事权利能力和民事行为能力外，而且还必须具备从事经营活动的资格；第二，代理人的代理行为如果直接以本人名义进行，其行为后果直接由本人承担，如果以代理人自己的名义进行，在本人与代理人授权关系真实存在的前提下，本人在承担代理人行为后果时，法律将赋予本人介入权和第三人选择权；第三，本人对代理人的授权意图及意思表示，在与代理人订立的委任契约中表达，并且须以代理人的承诺而有效，同时有民航行政管理部门或者民航地区行政管理机构的确认为保证；第四，销售代理人在某些情况下比民事代理人中的代理人承担更大的风险和责任，在与本人有特殊约定的前提下，需要直接对第三人负责，承担独立责任。例如销售代理人因自己工作失误，向第三人售出了无效客票，造成第三人无法登机成行，在本人与代理人有直接约定时，代理人必须直接赔偿第三人因此而造成的损失。
二、 航空运输销售代理类型
对航空运输销售代理进行简单的分类，有助于我们全方位、多角度地理解我国航空运输销售代理制度。一般来讲，通过不同的分类方法，可将航空运输销售代理分为以下不同的代理类型：
1、从法学理论和代理的概念方面入手。航空运输销售代理人按照被代理人（本人）的委托行使代理权，航空运输销售代理属委托代理；同时，航空运输销售代理是以本人名义与第三人为法律行为，是直接代理；它是基于航空运输销售代理权所为之代理，是有权代理；航空运输销售代理人在权限范围内以本人名义为意思表示，是积极代理；它的代理权是基于本人的授予，并经民航行政管理部门或者民航地区行政管理机构批准，是意定代理；它的航空运输销售代理权范围有特定的限制，是有限代理或部分代理；由于本人是向数个航空运输销售代理人分别授权，而每个代理人都有各自独立的航空运输销售代理权，可以分别单独行使，因此又是集合代理。
2、从经济学角度入手。作为商业流通领域的代理，根据代理人代理权限的大小可分为独家代理、一般代理和总代理；根据代理商代理的对象不同可分为销售代理和采购代理；根据代理商销售或采购商品的环节可分为批发代理和零售代理。④航空运输企业所提供的“商品”或“产品”就是运输服务，作为其代理，一般不享有专营权，委托人可以在市场上建立多家代理关系，也可以自己在该市场上从事经营，是一般代理；代理人与被代理人（航空运输企业）签订代理合同，销售被代理人的产品（运输服务），是典型的销售代理；由于代理销售的产品的特殊性，代理人只能是零售代理。
3、从航空运输销售业务范围来看，航空运输销售代理分为一类航空运输销售代理（经营国际航线或香港、澳门、台湾地区航线）和二类航空货运销售代理（经营除香港、澳门、台湾地区航线外的国内航线），每类销售代理又分为客运和货运两种。
三、航空运输销售代理权的性质、授予、限制和消灭
在航空运输销售代理中，代理权实际上是由民航行政管理部门或者民航地区行政管理机构审核批准后授予的。总的来说，权利包含了权益、主张、资格、权能和自由五大要素⑤，代理权亦不例外，作为特殊代理形式的销售代理中的销售代理权则更不能例外。销售代理权是销售代理人行使航空运输销售代理行为的依据，是航空运输销售代理关系形成的基本前提，它分别在航空运输销售代理关系的不同角度体现着权利要素。首先，它应该是“自由”的，行使销售代理权的销售代理人在销售代理权的权限（范围）内具有充分的自由意志；其次，销售代理人在具备商事代理主体资格的前提下，它的“权能”要素表现为代理人不仅具有履行这种权利的实际能力，而且包含了法律支持的不容侵犯的权威；第三，“权利是行为的选择资格，是意志的实现资格。代理权是一种权利，当然是一种资格。”⑥销售代理权最明显的特点就是“资格”，但它只反映权利的静态表征，不能体现一种特定民事权利的法律效果，也就是说，只有资格无从产生航空运输销售代理权之法律效果；第四，航空运输销售代理权中的“利益”要素体现在两个方面。其一，代理权的享有必须基于代理人的同意并通过代理权的行使而为本人实现利益。其二，既然通过行使代理权为本人实现了利益，那么代理人就不会与这种利益无关，而是表现为报酬（代理费）；第五，航空运输销售代理权之“主张”实际表达了一种权利需要和权利救济的愿望，和“利益”要素是紧密联系在一起的。航空运输销售代理权的获得必须经过严格的事前审核批准手续，代理中的授权行为是一种单方民事法律行为，“授权行为仅是委托人单方的意思表示而并不要求受托人同意，可见授权行为是独立于委托合同的单方行为”。⑦航空运输销售代理中的授权行为，还必须以代理证书的形式固定下来。
根据《民法通则》的规定，代理人应认真履行职责，以维护本人的利益为宗旨，正确而有效地履行代理事务。为了更好的使代理人遵守代理制度、履行基本法律关系之诚信义务，有必要对代理权的行使安排必要的法律限制。因此，在航空运输销售代理中，禁止越权代理，禁止自己代理和双方代理，禁止转代理和代理人的复任权。
航空运输销售代理的代理权消灭的法定事由有：（一）基本法律关系终结。主要指销售代理期间届满或代理事务完成；（二）本人撤回代理权或代理人辞去代理权。主要是指销售代理人有违反《民用航空运输销售代理管理规定》第十八条、第二十条第二款、第二十五条、第二十六条之规定的法定情形，被民航行政管理部门或者民航地区行政管理机构依法撤销空运销售代理业务代理权，以及销售代理人主动辞去代理权的情形。代理权一旦消失，销售代理人即丧失代理权，此时销售代理人如再进行代理活动，将承担无权代理的责任。
四、航空运输销售代理制度中的漏洞
我国航空运输销售代理迄今为止只有十余年的发展，有关方面制订的涉及航空运输销售代理的法律法规和其它法律文件自然也是屈指可数，加上我国向来缺乏商事传统，所以完全可以理解我国航空运输销售代理制度的“先天不足，后天失调”。通过对具体的航空运输销售代理各方面法律关系的分析，我们可以发现有以下三处漏洞：
第一，主体角色错位。剖析航空运输销售代理法律关系后可以发现，作为航空运输销售代理的主体??本人的身份，在逻辑上是混乱的。当它作为销售代理权授予主体时，名义上是航空运输企业，实际上是民航行政管理部门或者民航地区行政管理机构；当它作为第三人效果归属关系的主体时，它又成了具体的民用航空运输企业。销售代理权的授予原本是民航运输企业正常的经营决策行为，现在却成了民航行政管理部门或者民航地区行政管理机构的一项行政职能，结果授予代理权的“本人”不负责航空销售业务、负责航空运输销售业务的“本人”无法有效管理代理人。实际上这两个“本人”应该是统一的，只能是航空运输企业，出现这种概念的混乱，其深层次的原因还是要从政企不分、企业产权不清、市场不规范等因素中去探寻，本文暂不做深入探讨，但可以肯定的是，这种局面必然导致航空运输销售代理制度“空壳化”，给少数无良代理人以侵吞航空运输企业利益的可乘之机，严重影响我国民航事业的健康发展。
第二，忽略了“交易安全”⑧。所谓交易安全，即交易行为之安全，保护交易安全即为保护交易行为本身。在一个具体的法律关系中，即应以合理信赖之虚象代替实象，以资保护新利益之取得者。我国现行航空运输销售代理制度对代理人和本人的权利义务和法律责任都有相关法律法规条文作出明示，对本人与代理人之间的授权委托关系和代理人与第三人之间的代理行为关系均有较为详尽完善的规定，体现出对本人的权利（静态安全）和代理人的有效保护，但在航空运输销售代理制度中没有明确规定无权代理及其法律责任，缺乏相关的法律保护，从本人与第三人之间的效果归属关系方面来观察，有忽略“交易安全”的倾向，这对于保护善意第三人的权益是非常不利的。
第三，代理权张冠李戴。从前文中我们已经很清楚地看到，在航空运输销售代理中，本人授予代理人的代理权是一种委托代理权，但我们也很清楚地看到，颁发给各个代理人的代理证书，无一例外都印刷着“指定销售代理人”字样，在民航系统的有关文件中也堂而皇之将航空运输销售代理权称为“指定代理”，而指定代理实际上是法定代理的一种形式，其本质上是针对无民事行为责任能力人和限制民事行为责任能力人的监护权。概念上的混淆会贻笑大方，更有可能造成对法律事实的认定错误，不可不引以为戒。
综上所述，通过对代理和航空运输销售代理制度的分析研究，我们不难看出，航空运输销售代理既有代理的一般法律特征，又有其鲜明的行业特点和特殊性。事实证明，只有在正规化、法制化的轨道上依法管理和规范航空运输销售代理业，才能使其走上健康发展的道路。
参考书目：
① 孙林《运输合同》，第137、158页，法律出版社1999年
郭明瑞、王轶《合同法新论·分则》第253页，中国政法大学出版社1997年
② 江帆《代理法律制度研究》第10页，中国法制出版社2000年
③ 张楚《论商事代理》，《法律科学》1997年第4期
刘一粟等《商事代理论纲》，《武汉大学 法学评论》1996年第5期
④ 李玉兰、亦冬《商业代理制理论研究述要》，《广西商专学报》1996年第2期
⑤ 夏勇《人权概念的起源》第43页，中国政法大学出版社1993年
⑥ 李锡鹤《民事代理理论的几个问题》，载梁彗星主编《民商法论丛》第10卷，法律出版社1998年
⑦ 梁彗星《民法总论》第218页，法律出版社1998年
⑧ 江帆、孙鹏《交易安全与中国民商法》，第18-19页，中国政法大学出版社1997年
作者单位：民航海口美兰机场公安分局刑警大队 邮编：571126
联系电话：0898-65751347 68137919
