重庆市贵州省行政区域界线管理协定
贵州省人民政府
重庆市贵州省行政区域界线管理协定
黔府发[2002] 5号
发文日期：2002-3-29
第一条 为加强贵州、重庆两省市行政区域界线管理，维护边界地区社会稳定，根据宪法及国家有关行政区域界线管理的法律、法规、政策和国务院批准的《重庆市人民政府和贵州省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》，制定本协定。
第二条 本协定所指行政区域界线是贵州省人民政府与重庆市人民政府1999年12月20日签订的行政区域界线协议书所划定的边界线，即自重庆、四川、贵州三省市行政区域界线交会点起，至湖南、重庆、贵州三省市行政区域界线交会点止的边界线，全长1031.88公里。
第三条 两省市行政区域界线管理遵循有利于边界地区稳定，有利于民族团结，有利于自然资源的保护、开发和利用的原则。
第四条 《重庆市人民政府和贵州省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》及协议书附图是两省市行政区域界线的法定文件，是处理两省市边界纠纷的依据，双方应严格遵守执行。
第五条 两省市行政区域界线确需变更的，由两省市人民政府协商一致签订协议书和附图后共同呈报国务院批准。行政区域界线变更涉及隶属关系变更的，按照《国务院关于行政区划管理的规定》中有关审批权限和程序办理。
国务院批准两省市行政区域界线变动后，两省市人民政府应按照勘界测绘技术规定进行埋桩、测绘，将有关成果资料报国务院和民政部备案。
以实地地物为行政区域界线标志的，实地地物因自然或其他原因而改变时，双方行政区域界线走向不变。
第六条 除两省市或毗邻区县行政区域界线协议另有规定的外，双方不得在飞地、插花地移民、设立基层政权组织以及进行工商、税务、司法、户籍、卫生、教育等各项行政管辖。
未经双方县级以上人民政府共同批准，任何单位或个人不得在行政区域界线两侧各5米范围内新建或扩建房屋和其他生产性设施。一方或双方确因社会、经济发展需要，跨界建设或联合开发的，必须经双方县级或县级以上人民政府同意并报两省市人民政府行政区域界线主管部门备案。
第七条 两省市共同树立的行政区域界线界桩是两省市行政区域界线的主要标志物，受法律保护。任何单位和个人不得擅自移动或毁损破坏行政区域界线界桩和其他界线标志物。
双方都要做好界桩维护管理工作。两省市行政区域界线界桩编号共12个，实地埋设12颗界桩。其中5052010号界桩原为同号双立界桩，实际埋设时改为单立界桩。按照两省市行政区域界线协议书确定的分工，5052001至5052006号界桩及界桩方位物和相应界线段（含渝川黔边界线三交点至5052001号界桩间的界线段）的其他界线标志物由重庆市负责管理维护；5052007号至5052012号界桩及界桩方位物和相应界线段（含5052012号界桩至湘渝黔边界线三交点间的界线段）的其他界线标志物由贵州省负责管理维护。
第八条 任何一方发现界桩被移动或毁损的，应及时通知对方及两省市行政区域界线主管部门，经两省市行政区域界线主管部门协商后，由分工负责管理维护界桩的一方在对方在场的情况下原地恢复或重树，并按照规定做好测绘和档案的完善工作，签订补充协议书，报国务院行政区域界线主管部门备案。
界桩以外的其他界线标志物因自然或其他原因发生变化时，负责维护管理的一方应及时通知对方共同办理修测登记手续。界线标志物不能恢复的，应对发生变化的实地进行修测并标绘在地形图上。
未经两省市行政区域界线主管部门批准，不得在行政区域界线上设置或树立与边界线有关的牌匾、碑石、路标及其他界线标志物。
第九条 两省市毗邻各区县在勘界工作中对插花山林、土地等自然资源达成的协议、纪要，应认真遵守和继续执行。保护跨界方在其插花土地上的正常劳动生产和生活不受侵犯。
不得扩大插花山林、土地的范围。发生在插花土地范围内的山林、土地等资源纠纷，双方行政区域界线主管部门协助同级资源权属主管部门依照国家和两省市有关政策、规定进行处理。
第十条 两省市行政区域界线管理工作从2001年起实行联合检查制度。两省市毗邻各区县对所管辖界线段，每两年进行一次联合检查；两省市每三年进行一次省级联合检查；如需临时性联合检查，由双方商定。联合检查工作由双方轮流牵头，第一次联合检查工作由重庆方牵头。行政区域界线联合检查报告呈报两省市人民政府和国务院行政区域界线主管部门。
第十一条 两省市行政区域界线管理工作在国务院统一领导下，实行省、地、县分级管理负责制。
涉及两省市行政区域界线的林木、矿产、水资源等自然资源权属争议，由双方人民政府相关资源权属主管部门解决，两省市行政区域界线主管部门应积极协助配合。
两省市行政区域界线联合检查工作和涉及边界线变动的重大事项的处理，以及重大行政区域界线争议调处工作，由两省市人民政府及行政区域界线主管部门负责。
两省市行政区域界线、界桩及其他界线标志物的日常管理维护和界线联合检查工作，由毗邻各县级人民政府和行政区域界线主管部门负责。
第十二条 两省市边界地区群众如因对行政区域界线认定不一致而发生纠纷或争端，由双方县级人民政府及行政区域界线主管部门本着稳定边界、顾全大局、加强民族团结的原则，严格按《重庆市人民政府和贵州省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》和协议书附图及时处理。
双方对已经勘定的行政区域界线认定不一致而发生群众纠纷或争端，由双方县级人民政府和行政区域界线主管部门组织调处；无法解决时，报请双方上一级直至两省市行政区域界线主管部门调处；两省市行政区域界线主管部门对行政区域界线走向仍认定不一致时，上报两省市人民政府决定或报请国务院行政区域界线主管部门调处。
边界争议或纠纷发生时，双方应做好自己一方群众思想工作，稳定边界形势，安抚群众情绪，互通情报信息，共同采取措施化解、缓和群众矛盾。
双方县级以上人民政府或行政区域界线主管部门联合对纠纷或争端情况进行调查处理时，可商请双方上一级行政区域界线主管部门参加。
第十三条 违反两省市行政区域界线协议书和本协定有关规定，蓄意挑起边界争端，聚众闹事，造成生命财产损失的，对组织者及直接责任人，应按管理权限给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 违反本协定，故意移动、损坏、盗窃界桩及破坏其他界线标志物的，由行政区域界线主管部门责令其在原位无偿修复或重树，并根据情节轻重处以1000元以上5000元以下罚款；对直接责任人，应按管理权限给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 违反本协定及有关法律、政策规定和两省市行政区域界线协议书，擅自进入对方行政区域，开发、使用或破坏自然资源，进行有关设施建设，或者实施行政管理的，由两省市人民政府或行政区域界线主管部门责令其停止侵害，恢复原状；给对方造成损害的，按核定的价值承担两倍赔偿。对直接责任人和主管领导，应按管理权限给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 两省市县级以上人民政府共同负责行政区域界线管理。县级以上人民政府民政部门是行政区域界线主管部门。双方县级以上人民政府行政区域界线主管部门要建立行政区域界线管理联席会议制度。联席会议时间、地点和内容，由双方县级以上人民政府行政区域界线主管部门商定。
第十七条 本协定经两省市人民政府批准后生效。执行中，如与今后国家颁布的行政区域界线管理法律法规不一致，以国家法律、法规为准。
第十八条 本协定由两省市行政区域界线主管部门负责解释。
在日常生活中，经常有人咨询关于死亡赔偿和抚恤金的有关问题。笔者试图将相关内容做一对比，以利理解。
一、死亡赔偿金和抚恤金的法律概念。
死亡赔偿金，又称死亡补偿费，是死者因他人致害死亡后由加害人给其近亲属所造成损失的一种补偿。而死亡抚恤金则是国家按照相关规定对在战争中牺牲以及因公牺牲的人员家属抚慰和经济补偿。生命本身不可能也不必要用金钱进行计算，所以，“死亡赔偿金”或抚慰金不是对死者生命本身的赔偿，而是抚慰死者的近亲属。所谓“抚”的意思是爱抚，物质弥补精神的抚慰；“慰”意思是安抚招纳或接纳安慰,而且两者支付的主体和法律依据不同。
在我国不同的阶段和不同的法律法规中，对涉及死亡赔偿内容的概念并不一致。有的叫“死亡抚恤金”、有的叫“死亡补偿费”，有的叫“死亡赔偿金”。此外， 我国还规定有军人死亡、病故抚恤金，职工因公伤亡一次性工亡补助金和供养亲属抚慰金等制度。
在1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过颁布的《民法通则》第一百一十九条规定的赔偿范围中，还没有涉及到死亡赔偿金。第一次出现死亡补偿费的概念是在1992年1月1日生效的国务院颁布的《道路交通事故处理办法》第三十七条（八）项 “死亡补偿费：按照交通事故发生地平均生活费计算，补偿十年”的规定中。1994年1月1日生效的《消费者权益保护法》首次使用了“死亡赔偿金”这一法律概念。随着立法的不断完善，“死亡赔偿金”制度也在不断完善，如2000年9月修正后的《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《国家赔偿法》都相继确立了死亡赔偿金制，令人不解的是：《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（下称《人身损害司法解释》）第十七条规定： “受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用”这与同一司法解释第二十九条使用的“死亡赔偿金”出现了明显的不同，令人惊讶地出现了死亡补偿费这一称谓。
《工伤保险条例》第三十七条则没有死亡赔偿金概念出现，而是以供养人抚恤金、一次性工亡补助金等概念出现。
二、不同法律规定的“死亡赔偿金”相同或近似的名称，但计算方法并不相同，数额差异巨大、而且享受范围不一样。
1、国家赔偿法中的计算范围和标准。《中华人民共和国国家赔偿法》第27条第三款规定 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： (三)造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。《消费者权益保护法》第42条 经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用;构成犯罪的，依法追究刑事责任。《国家赔偿法》第六条将死亡赔偿请求人界定为死者的继承人和其他有抚养关系的亲属；
2、人身损害赔偿案件中的计算范围和标准。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条规定“ 死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算”。2010年6月30日，最高人民法院《关于适用若干问题的通知》（下称《通知》）第四条规定：“人民法院适用侵权责任法审理民事纠纷案件，如受害人有被抚养人的，应当依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十八条的规定，将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金。
3、劳动保险待遇案件中抚恤金的计算范围和标准。《工伤保险条例》第三十九条规定： 职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金:(一)丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资;(二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为:配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定; (三)一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。《因工死亡职工供养亲属范围规定》第二条规定：因工死亡职工供养亲属，是指该职工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹。由此可见供养亲属抚恤金赔偿金额的计算根据亲属身份的不同而有不同标准。
4、军人维权案件中抚恤金的计算。2011年7月29日颁布的《新军人抚恤优待条例》第十三条规定：“ 现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算”。
三、实践中死亡赔偿金的性质
死亡赔偿金属于物质损失范畴还是精神损害范畴，无论是理论界还是实务界都存在较大争议。主要原因是最高人民法院在不同时期所做的答复及解释有所变动。如自2001 年3月10日起施行的《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第九条规定：“精神损害抚慰金包括以下方式： （一）致人残疾的， 为残疾赔偿金； （二）致人死亡的，为死亡赔偿金； （三）其他损害情形的精神抚慰金。”显然，死亡赔偿金在此处被界定为精神抚慰金。但随后在2004年5月1日起施行的《人身赔偿解释》第18条规定了精神抚慰金，第29条规定了死亡赔偿金，二者并列，说明该解释将死亡赔偿金定位为物质损害赔偿。且该《人身赔偿解释》第36条规定：本解释自2004年5月1日起施行。2004年5月1日后新受理的一审人身损害赔偿案件，适用本解释的规定。已经作出生效裁判的人身损害赔偿案件依法再审的，不适用本解释的规定。在本解释公布施行之前已经生效施行的司法解释，其内容与本解释不一致的，以本解释为准。当年，最高人民法院在公布《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》新闻发布会上的讲话中就明确指出：“《解释》将死亡赔偿金的性质确定为收入损失的赔偿，而非精神损害抚慰金。
四、附带民事诉讼中的死亡赔偿金
2013年新修改的《刑事诉讼法》第九十九条规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。以上规定，只有因犯罪行为造成物质损失，受害方才可以提起刑事附带民事诉讼。而，2013年新《刑事诉讼法》司法解释第一百五十五条 规定，因犯罪行为造成被害人人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支付的合理费用，以及因误工减少的收入。造成被害人残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费等费用;造成被害人死亡的，还应当赔偿丧葬费等费用。所以，被害人近亲属主张的“死亡赔偿金”请求，目前很难得到法院的支持，理由大约有三：一是只赔偿物质损失不赔偿精神损失。死亡补偿费原则上属于精神损失的范畴，不宜作为附带民事诉讼的赔偿范围。二是只赔偿直接损失不赔偿间接损失，三是《侵权责任法》第五条明确规定：“ 其他法律对侵权责任另有特别规定的，依照其规定”。
笔者以为，因为有《人身赔偿解释》和《侵权责任法》的出台，请求死亡赔偿金在附带民事诉讼中应该得到支持，本以为不应再引发争论，但由于该请求没有得到支持且未作出令人信服的解释，导致“死个人等于白死了，犯罪者不仅没得到法律足够的惩处，反而得到法律的纵容”的言论在现实生活中四处盛行，部分人员信访不信法，为此长期在各部门不断上访，给息诉罢访、维护稳定局面带来很多不便。
笔者认为：无论把死亡赔偿金界定为精神性的还是物质性的，最终都反映为物质形式的弥补。纵观现今有效的国家法律、法规和司法解释，都没有死亡赔偿金不予支持的规定，相反，应该支持的法律规定却能一一罗列。2010年7月1日开始实施的《侵权责任法》第十六条已经明确规定，“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金”。目前“以人为本”的司法理念越来越体现在刑事和民事领域的立法和司法，建议有关部门对此应做明确、权威解释，或者搁置理论界的学派争议，切合实际的通过试点探索，对附带民事诉讼中的死亡赔偿金实行限额判付，以解决争论、了解人们的法律服务的要求，树立人们对法律的信仰，对公平、正义的追求。
（作者单位：陕西省西乡法院）
