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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1998〕5号


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关于印发《绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法》的通知


　
　
绍兴市人民政府（通知）
绍市府发（1998）5号

关于印发绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法的通知

越城区人民政府，市政府各部门：
　　现印发《绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法》，请结合实际，认真贯彻实施。

绍兴市人民政府
　一九九八年一月十二日
绍兴市城区农村最低生活保障制度暂行办法

　　第一条　 为了进一步保障人民群众的基本生活水平，完善救灾救济工作体制，体现社会主义制度的优越性，促进社会稳定和经济发展，根据国务院、省政府的有关规定，结合市区农村实际，制定本办法。
　　第二条　实施最低生活保障制度，遵循政府保障的原则，与经济、社会发展水平相适应的原则，保障基本生活的原则，社会化和法制化的原则。
　　第三条　确定最低生活保障线标准的依据是上年度经济发展、人民生活实际水平及财政承受能力。1997年城区农村最低生活保障标准确定为年人均1000元。今后，最低生活保障标准每两年确定一次，由市民政局根据统计局提供的城区社会平均生活水平和物价指数，与市财政局、区政府、开发委磋商后确定，经市人民政府批准后公布，由市民政局具体实施。
　　第四条　保障救助资金实行财政投入，多方筹集，分级负担的办法落实。各乡镇应积极采取措施，做好扶贫帮困、社会救济工作，鼓励保障对象自力更生、生产自救，提倡邻里互助。
　　第五条　凡城区农村常住人口中（不含暂住人口）因病、因灾或其他特殊原因造成家庭生活特别困难，生活水平低于保障线的人员均为本办法的保障范围。
　　第六条　救助对象须符合下列条件：
　　1、以家庭为单位，年人均收低于最低生活保障线标准；
　　2、因无法抗拒的自身原因和外部因素造成家庭成员平均生活水平低于最低生活保障线标准。
　　第七条　有下列情况之一的人员及家庭不得列入救助对象：
　　1、有劳动能力而又不自食其力者；
　　2、符合五保供养条件的人员，按国务院《农村五保供养工作条例》规定，由农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡（镇）人民政府负责组织五保供养工作的实施；
　　3、正在服刑、劳教的人员；
　　4、有子女但不承担赡养义务的人员和家庭；
　　5、违反《婚姻法》、《收养法》和《浙江省计划生育条件》的人员和家庭。
　　第八条　救助对象家庭经济收计算方法采用农村住户统计调查方法，其计算范围为：
　　1、农作物、经济作物、蔬菜、林果、畜禽饲养等种养业扣除成本后的收入；
　　2、家庭成员中从事劳务、经商、务工等的收入；
　　3、家庭成员在大中专院校读书或当艺徒的，其奖学金、津贴等收入；
　　4、接受亲属赡养馈赠、社会救济（优抚对象定期抚恤费不计）、捐赠等转移性收入；
　　5、财产性收入；
　　家庭成员数按《婚姻法》有关家庭关系的规定计算，其直系亲属虽已分居，但确定实际收入时应合并计算。
　　第九条　市、城区乡（镇）分别建立保障救助资金，按上年度救助人数和金额列入财政年度预算，实行专户管理，专款专用，当年结余资金结转下年度使用，但不冲抵年度预算安排。
　　第十条　城区农村常住人员的保障救助资金实行分级承担：市承担50%，乡（镇）承担50%。由乡（镇）承担的保障金列入乡（镇）年度财政预算。乡（镇）、村承担的比例由各乡（镇）人民政府自行确定。
　　第十一条　乡（镇）人民政府、民政部门对保障救助对象要认真审核，严格把关，防止优亲厚友，弄虚作假和虚报冒领。
　　第十二条　发放保障金要坚持政策公开、救助对象公开、救助金额公开，并由村委会上墙公布，接受群众监督。
　　第十三条　市、乡（镇）、村对保障对象应建档立卡，实行规范化管理，资金使用按财务会计制度的有关规定办理。民政、财政、审计等部门对各乡镇的资金管理发放要定期进行检查、审计。
　　第十四条　城区乡（镇）常住人员符合救助条件和要求救助的，由户主向户籍所在地村委会提出申请，填写《绍兴市区农村最低生活保障金申请表》，由村委会核实并签署意见，经乡（镇）政府审核同意，报市民政局审批，符合救助条件的，发给《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》。
　　第十五条　城区农村保障制度采用“救助法”。即：根据801-1000元、601-800元、600元以下划分三个收入档次确定人年救助200元、400元、700元三个标准，保障家庭实发救济金=人年救助档次标准*家庭人口数。
　　第十六条　申请人应如实申报家庭成员及其收入情况，不得隐瞒虚报，不得冒领救助金。凡不符合救助条件或家庭人均年收已超过最低生活保障标准的，应及时收回《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》核销。
　　第十七条　乡（镇）负担部分资金应分别根据发放时间提前到位，即上半年在5月底、下半年在11月底前划入专户。市负担部门由市财政划拨到市民政局，再由市民政局下拨到各乡（镇）。保障金每半年发放一次，上半年为6月，下半年为12月。保障对象凭《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》到户籍所在地乡（镇）政府领取。
　　第十八条　保障对象每年审核一次，每年第一季度为审核发证时间，一般情况下中途不补办手续。
　　第十九条　保障对象凭《绍兴市区农村最低生活保障金领取证》和本人有效身份证可享受下列优惠待遇：
　　1、减免集资款、统筹费用；
　　2、保障对象未成年子女入学就读的减免入托费、学杂费；
　　3、司法机关对保障对象提供法律援助、减免律师费、诉讼费、公证费等；
　　4、保障对象到本乡（镇）卫生院求医，减免挂号费、注射费、输液费等；
　　5、各乡（镇）、村应优先安排和推荐符合条件的保障对象进乡（镇）、村办企业就业。
　　第二十条　本办法自1997年10月1日起执行。
　　第二十一条　本办法由市民政局负责解释。



最高人民法院


最高人民法院关于审理涉外海上交通事故案件的几个问题的通知

1983年12月30日，最高人民法院


各省、市、自治区高级人民法院：
1983年9月2日，第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称海上交通安全法），自1984年1月1日起实施。人民法院受理的涉外海上交通事故案件将会逐渐增多。为了审理好这类案件，特就有关的几个问题作如下通知：
一、认真学习海上交通安全法、提高贯彻执行的自觉性
执法必须知法、懂法。因此，各有关的高、中级人民法院经济审判庭，要组织从事涉外审判工作的审判人员，认真学习海上交通安全法。通过学习，要认识到积极开展涉外海事纠纷案件的审判活动，正确、合法、及时地审理这类纠纷案件，对争取和维护我国的司法管辖权，保护国家的经济利益和诉讼当事人的合法权益，促进我国对外经济贸易往来和人民之间的友好交往，保障社会主义现代化建设的顺利进行具有重要意义。各有关的高、中级人民法院要勇于探索，大胆实践，开展调查研究，不断发现、研究、解决新问题，注意总结经验，认真搞好这项审判工作。
二、关于受理海事纠纷案件的几项准备工作
（一）加强干部的专业培训。在海上发生的事故和纠纷，具有时间紧迫、专业性和技术性很强的特点。为了适应工作的需要，有涉外海事纠纷审判工作任务的高、中级人民法院的经济审判庭，要配备一定数量政治思想好，作风正派并具有一定专业知识的专职或兼职的审判人员和执行人员，负责审理和执行这类案件；要组织他们学习我国的有关法律、政策，我国缔结或参加的国际条约，并商请当地的外事、保险、港监，外代等部门协助，对他们进行短期的专业训练，提高其专业知识水平，保证正确、合法、及时地办理这类案件。
（二）拟定法律文书格式。为了保证法律文书质量，统一规定涉外海事纠纷案件的法律文书格式是必要的。目前统一确定：扣押船舶命令；解除扣押船舶的命令；诉讼保全申请书；准许诉讼保全申请的裁定书；通知有关单位对被扣押船舶进行监督的通知书；通知负责监督单位解除对被扣押船舶监督的通知书；执行申请书等法律文书格式（另发），供有关人民法院试用，以后逐步完善。
（三）作好登船执行任务的准备工作。为了保证执行工作的顺利进行，有涉外海事审判任务的高、中级人民法院，应向当地边防机关申请登外轮的证件；商请外轮代理公司提供翻译人员；请港监或港务局协助解决登外轮时的交通用船问题，并要在协商的基础上，达成协议，确保及时提供合格的翻译人员和适合的船只。翻译费用和船只的租金，由责任方负担，可先从业务费内垫付。
三、关于办理海事纠纷案件中的几个具体问题
（一）为适应海事纠纷案件时间紧迫特点的需要，当事人依照民事诉讼法（试行）规定，向人民法院起诉的案件，人民法院有管辖权的，就应受理，并要做到随到随办。当事人因涉外海事请求的诉讼保全申请，经审查，凡理由充分，确有必要的，应依照民事诉讼法（试行）第一百九十九条的规定办理。对需要扣船的案件，要及时作好准备工作。
（二）依照海上交通安全法规定，船舶、设施发生的交通事故，由主管机关负责查明原因，判明责任。因此，凡向人民法院起诉的海上交通事故案件，由负责查处该项事故和纠纷的主管机关分别不同情况，提供所调查的材料和证据：依照海上交通安全法第四十五条规定，当事人因不服主管机关处罚，而向人民法院起诉的，由查处该事故的主管机关将事故的调查报告和有关证据材料影印或抄录转送人民法院，人民法院在审理过程中，认为有必要时，还可以向主管机关借阅其处理该事故的全部材料；依照海上交通安全法第四十六条规定，当事人直接向人民法院起诉的，由人民法院向查处该项纠纷的主管机关收集该纠纷案件的有关材料和证据。
（三）凡船舶、设施发生的交通事故和因海上交通事故引起的民事纠纷，只要是当事人提供担保的，其“给付条件”就应包括根据人民法院的调解书或者判决书给付。
（四）根据海上交通安全法第四十五条规定，因违反海上交通安全法而被处罚的当事人，在规定的起诉期限内，不向人民法院起诉，期满后又不履行的，主管机关申请人民法院强制执行时，有管辖权的人民法院应予执行。
主管机关申请人民法院执行的，应出具申请执行书，并附上处罚通知书。
执行工作按照民事诉讼法（试行）的规定进行。在执行中，如发现处罚通知书确有错误时，应及时向主管机关提出，请他们研究解决。当事人对执行的处罚通知书提出的异议，由主管机关负责处理，并直接答复申诉人。
（五）依照法律程序扣押外国海运船舶的目的，是为了保全海事请求，它是一项诉讼保全措施。我国民事诉讼法（试行）还规定如申请人申请不当，应当赔偿被申请人因诉讼保全所遭受的财产损失。
当前我国海上运输、商业往来频繁，海商案件逐渐增多，需要采取扣船手段，迫使被申请人提供担保的诉讼保全措施也会相应增多。为此，对扣船的审批权限，由过去的一律由最高人民法院批准，现改为由有管辖权的中级人民法院报请高级人民法院决定。
（六）人民法院发布扣押外国船舶的命令和解除扣押的命令，在港监的协助下，由执行员执行。
执行人员持上述命令和登轮证，登轮向船长宣读并送达命令。宣读命令时，由翻译人员负责解释。
人民法院决定扣押和解除扣押外国船舶，均应及时通知当事船舶停靠港（含锚地）的港务监督，以便其对船舶进行监督，或者对被解除扣押命令船舶的放行。
（七）1984年1月1日海上交通安全法实施以前，船舶、设施发生的交通事故和因海上交通事故引起的民事纠纷，仍按海上交通安全法公布实施以前的法律、法规办理，主管机关正在处理的，或者当事人已经申请其处理的，由主管机关负责处理。1984年1月1日以后发生的海事纠纷案件，人民法院按照海上交通安全法的规定受理。
以上各项，希认真贯彻执行。