关于印发《广州市行政机关行政过错行为责任追究办法(试行)》的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办[2004]39号
关于印发《广州市行政机关行政过错行为责任追究办法(试行)》的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《广州市行政机关行政过错行为责任追究办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳与市监察局联系。
二○○四年八月一日
广州市行政机关行政过错行为责任追究办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政和政务公开，建立廉洁勤政、务实高效的政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政过错行为，是指行政机关(含其他行政执法主体，下同)及其工作人员在行政管理过程中，因故意或过失未履行或未正确履行法律、法规、规章和内部行政管理制度规定的职责，损害行政管理相对人合法权益，或者给国家及行政机关造成损害或产生不良影响的行政行为。
未履行职责，是指以拒绝、放弃、推诿、拖延等方式，不履行或不完全履行职责的行为。
未正确履行职责，是指不依照规定的权限、时限、程序做出的超越职权、滥用职权的行为。
第三条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员，法律、法规授权行使行政权力和受行政机关依法委托履行行政管理职能的组织及其工作人员。
第四条 行政机关必须依法行政，依照政务公开的有关规定实施政务公开，健全公开办事制度和限时办理制度，建立、完善层级管理和岗位职责等内部管理制度。
第五条 行政过错行为责任追究遵循实事求是、公开公正、教育与惩处相结合的原则。
第六条 行政过错行为责任追究应当依照本办法和组织人事管理权限，按其过错行为的性质和程度进行。
第二章 行政过错行为责任追究范围
第七条 凡无合法依据或超越权限、不依照规定程序实施行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚、行政强制措施和行政复议等行政行为，有下列情形之一的，应当追究相关部门和责任人行政过错行为责任：
(一)拒绝、放弃、推诿、拖延履行行政职责的；
(二)对符合规定条件的行政许可、行政复议申请不予受理，或虽依法、依规应不予受理但却不告知理由的；
(三)不依法严格履行行政监督职责的；
(四)实施行政行为时，隐瞒、包庇、袒护、纵容或不制止、不纠正违法行为的；
(五)实施行政行为时，收受他人财物或为他人谋取利益的；
(六)实施行政行为时，不按规定告知法定救济权利和途径的；
(七)实施行政征收、行政检查、行政处罚、行政强制措施时，不出示行政执法证的；
(八)实施行政征收、行政处罚、行政强制措施时，不使用专用执法文书或专用票据，不开具暂扣款物收据或清单的；
(九)实施招标、拍卖、挂牌、考试等方式时，末严格履行职责、执行规程的；
(十)违法、违规委托中介机构或者其他组织代行行政管理职责的；
(十一)违法、违规收取抵押金、保证金和许可费用及其他费用的；
(十二)未按时上缴或擅自开支规费收入、罚没款，或者使用、丢失、损毁行政执法所扣押的财物的；
(十三)指使、纵容、暗示行政执法组织滥用职权或弄虚作假的；
(十四)符合听证条件，不告知行政管理相对人或行政管理相对人要求听证而不组织听证的；
(十五)其他违反法律、法规、政策实施行政行为的。
第八条 下列情形同属行政过错行为，有其中之一的，应追究相关部门和责任人的责任：
(一)不按规定受理对行政过错行为的投诉、检举、控告的；
(二)对应当追究行政过错行为责任而不进行追究的。
第九条 下列行为不属于行政过错行为责任追究范围：
(一) 因行政管理相对人的过错，致使行政机关及其工作人员无法作出正确判断的；
(二) 由于不可抗力致使损害后果和不良影响发生的；
(三) 其他依法不追究行政过错行为责任的行为。
第三章 行政过错行为责任的认定
第十条 行政机关发生行政过错行为，该行政机关为行政过错行为责任人。由领导班子集体研究决定导致行政过错行为发生的，追究土要领导的责任，其他领导成员按个人所起的作用确定责任。
第十一条 承办人故意或过失导致行政过错行为发生的，该承办人为行政过错行为责任人。
第十二条 审核人故意或过失导致行政过错行为发生的，该审核人为行政过错行为责任人。
第十三条 批准人故意或过失导致行政过错行为发生的，该批准人为行政过错行为责任人。
第十四条 承办人、审核人、批准人对行政过错行为均有责任的，应按各自过错行为的性质、程度分别承担责任。
第四章 行政过错行为的种类和责任追究方式
第十五条 行政过错行为分为一般过错行为、严重过错行为和特别严重过错行为，由负责查处行政过错行为的机构根据情节轻重、损害后果和影响大小认定。
(一)一般过错行为是指给行政机关和行政管理相对人造成一般损害后果和影响的；
(二)严重过错行为是指给行政机关和行政管理相对人造成较大损害后果和不良影响，或一年内被认定有一般过错行为三次的；
(三)特别严重过错行为是指给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响重大，或一年内被认定有严重过错行为二次以上的。
第十六条 行政过错行为责任追究的方式：
(一)诫勉；
(二)通报批评；
(三)行政过错行为责任人年度考核确定为不称职，调离原工作岗位；
(四)停职检查；
(五) 责令行政过错行为责任人引咎辞职或予以免职、辞退。
以上追究方式可以单独适用或合并适用。行政过错行为责任人有违法、违规所得的，一律上缴国库。
第十七条 一般过错行为，依照本办法第十六条第(一)、(二)项规定处理。
第十八条 严重过错行为，依照本办法第十六条第(三)、(四)项规定处理。
第十九条 特别严重过错行为，依照本办法第十六条第(四)、(五)项规定处理。
第二十条 属严重过错行为或特别严重过错行为，已触犯行政纪律的，必须依纪依规另行给予纪律处分。
第二十一条 各级行政领导对严重过错行为、特别严重过错行为的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本办法给予责任追究。
第二十二条 有下列行为之一的，可从轻、减轻追究行政过错行为责任：
(一)行政过错行为责任人主动发现并及时纠正错误的；
(二)配合有关机构查处行政过错行为有立功表现的；
(三) 因行政管理相对人的部分过失，致使行政机关及其工作人员相应出现行政过错行为的；
(四)有其他可从轻、减轻情节的。
第二十三条 行政过错行为责任人及其所属部门有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)故意造成行政过错行为发生的；
(二)干扰、阻碍对行政过错行为调查的；
(三)对投诉人、检举人、控告人打击报复的；
(四)伪造、隐藏、毁灭证据的；
(五)有其他应从重处理情节的。
第五章 行政过错行为责任追究机构
第二十四条 建立由市政府分管领导任召集人，市政府办公厅、市监察局、市法制办、市人事局等有关单位参加的联席会议制度。设立市行政过错行为责任追究日常办事机构，同时作为市行政过错行为投诉中心；办事机构挂在市监察局。
第二十五条 市行政过错行为责任追究联席会议主要职责：
(一)负责领导全市开展行政过错行为责任追究工作；
(二)研究审定实施行政过错行为责任追究工作中的重大问题；
(三) 审议对市直管单位、市管干部行政过错行为的责任追究处理决定；
(四)裁定对市政府直属行政机关作出的行政过错行为责任追究决定不服的申诉。
第二十六条 市行政过错行为责任追究日常办事机构(市行政过错行为投诉中心)主要职责：
(一)指导市政府各部门和各区、县级市实施本办法；
(二)受理和统一管理投诉、检举和控告；
(三)对市政府直属行政机关、市管干部的行政过错行为进行调查，提出处理意见，经市行政过错行为责任追究联席会议审定后责成有关职能部门进行责任追究。必要时受市行政过错行为责任追究联席会议委托，直接查处行政机关及其工作人员比较严重或复杂的行政过错行为；
(四)承办市行政过错行为责任追究联席会议交办的申诉案件和其他工作。
第二十七条 市政府各部门应当建立部门行政过错行为责任追究机构，负责本部门行政过错行为责任追究工作。
第六章 行政过错行为责任追究程序
第二十八条 行政过错行为责任追究机构自收到行政管理相对人和其他组织投诉、检举、控告之日起，应在7日内决定是否受理。实名投诉、检举、控告的，应告知受理决定或不予受理决定及理由。
行政过错行为责任追究机构收到不属于本机构管辖范围内的投诉、检举、控告，应当在7日内告知实名投诉人、检举人、控告人转送有关部门处理。
第二十九条 投诉人、检举人、控告人对各部门行政过错责任追究机构作出的不予受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可直接向市行政过错行为责任追究机构提出。
第三十条 作出的行政行为有下列情形之一的，行政过错行为责任追究机构应当受理调查， 以确定行政行为人是否应当承担行政过错行为责任：
(一)被行政管理相对人和其他组织投诉、检举、控告的；
(二)经行政诉讼，人民法院判决撤销、部分撤销，并被判决重新作出行政行为的；
(三)被申请行政复议，复议机关变更原处理决定，或撤销原处理决定并责令重新作出行政行为的；
(四)给行政机关造成不良后果或导致国家赔偿的；
(五)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定为错误行为或者有失公正，要求调查处理的；
(六)上级机关要求予以调查处理的。
第三十一条 调查取证时，应当由两名以上工作人员进行；发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；应当听取行政过错行为被调查人、利害关系人的意见。
第三十二条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错行为责任追究机构承办人员与该行政过错行为责任人有利害关系，可能影响公正处理的，应当申请回避。行政过错行为被调查人和投诉人、检举人、控告人有权要求该承办人员回避。
第三十三条 行政过错行为责任追究办事机构及工作人员存在行政过错行为的，由上级主管部门追究其行政过错行为责任。
第三十四条 行政过错行为责任追究机构决定进行调查的事项，应当在确定受理之日起30日内调查处理完毕。情况复杂的，经市行政过错行为责任追究办事机构批准，可延长30日。
第三十五条 凡按照本办法第十六条第(五)项规定处理的，有关职能部门在作出决定前，应当告知行政过错行为被调查人享有要求听证的权利；行政过错行为被调查人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，有关职能部门应当在20日内组织听证。
行政过错行为被调查人不承担组织听证的费用。
第三十六条 听证按照下列程序进行：
(一)有关职能部门应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知行政过错行为被调查人，必要时予以公告；
(二) 听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外；
(三)有关职能部门应当指定调查该行政过错行为的工作人员以外的人员为听证主持人，行政过错行为被调查人认为听证主持人与该行政过错行为有直接利害关系的，有权申请该主持人回避；
(四)举行听证时，调查该行政过错行为的工作人员应当提供调查意见的证据、理由，行政过错行为被调查人也可以提交证据，并进行申辩和质证；
(五) 听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
第三十七条 有关职能部门应当将处理决定书面通知行政过错行为责任人，并报上一级行政过错行为责任追究机构备案；实名投诉、检举、控告的应告知投诉人、检举人、控告人。
第三十八条 行政过错行为责任人享有陈述权和申诉权。行政过错行为责任人对主管行政机关作出的处理决定不服的，可自收到处理决定之日起30日内向作出处理决定的上一级行政过错行为责任追究机构提出申诉，受理机构应自收到申诉之日起30日内作出复查决定。
申诉期间，不停止原处理决定的执行。
第七章 附 则
第三十九条 法律、法规、规章对行政过错行为责任追究另有规定的，从其规定。
第四十条 各区、县级市人民政府可参照本办法执行。
第四十一条 本办法由市监察局负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起60日后施行。
中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法的通知
广东省中山市人民政府办公室
中山市人民政府办公室印发中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法的通知
中府办〔2009〕12号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
《中山市中央和省专项投资项目管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二○○九年二月二十四日
中山市中央和省专项投资项目
管理暂行办法
第一条 为进一步加强中央和省专项投资项目管理，确保项目工程质量和按期竣工，切实提高投资效益，发挥投资拉动作用，促进经济平稳较快发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市使用中央预算内投资和省专项投资（包括中央和省预算内投资补助资金和贷款贴息）的投资项目。
第三条 中央和省预算内投资补助资金是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件的企业投资项目（含事业单位投资项目，下同）和地方政府投资项目给予的投资资金补助。
第四条 中央和省预算内投资贷款贴息是指国家发展改革委和省发展改革委对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息补贴。
第五条 市发展和改革局负责全市中央和省预算内专项资金投资项目的收集、资格初审、申报、计划下达、实施、监督、管理工作。
第六条 市财政局负责下达项目资金预算计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行绩效评价和监督检查。
第七条 满足下列条件之一的，可以申报政府专项投资项目：
（一）属于省、国家重大专项投资项目实施公告的支持领域，符合国家产业政策和节能、降耗、环保、安全等要求，具有较好的社会、经济效益。
（二）符合《广东省高新技术产业化项目管理暂行办法》规定条件的高新技术产业项目。
申请项目必须按照国家和省固定资产投资管理的相关规定，完善各项审批手续。
第八条 项目申报及初审程序。
（一）市发展和改革局公告中央和省重大专项领域指南。
（二）项目单位按照公告要求编制项目资金申报表、申报说明书，必要时应委托有资质的中介机构编制项目资金申请报告，连同相关附件报市发展和改革局初审。项目单位对申报材料的真实性负责。
（三）市发展和改革局按照公告要求对项目进行初审并将符合要求的项目向省发展改革委申报；将暂不符合要求的项目列入我市重大专项项目库，待项目具备条件后再行申报。
（四）对符合重大专项条件的项目，由国家或省发展改革委下达专项投资计划。
第九条 市发展和改革局及时转发上级下达的投资计划，做好项目的监督、协调和管理工作，落实项目管理责任制，推动项目开工建设。
第十条 项目单位的法人代表为项目第一责任人，对项目实施负责。项目在实施过程中发生重大情况的，项目单位应及时将相关情况向市发展和改革局报告。
第十一条 项目要严格按照经有权的发展改革部门核准的项目招标内容和有关招标投标法律法规开展招标工作。
第十二条 项目单位应指定专人负责项目信息报送，于每季度结束后5个工作日内向市发展和改革局提交项目进展情况报告，由市发展和改革局汇总后报省发展改革委。报告内容包括资金到位情况、当季完成投资、累计完成投资、工程形象进度以及存在问题和解决问题的措施等。
第十三条 项目投资规模调整超过10％，技术方案发生重大变化，项目承担单位变更，或建设地点变化超出我市审核范围的项目，由市发展和改革局责成项目单位及时提出调整方案，按有关规定报发展改革部门批准。
第十四条 对于按照项目建设方案或调整方案认真组织项目实施，但确因不可抗拒因素导致技术、市场、建设条件等变化，使得项目无法继续实施或失败的，项目单位可向市发展和改革局提出终止项目实施的申请。市发展和改革局提出意见后，按有关规定报送省发展改革委。
第十五条 项目的资金来源为项目单位的自有资金、国家投资、省财政投资、地方配套资金、银行贷款以及通过其它渠道筹集的资金。
第十六条 按照相关规定，符合条件的项目经省发展改革委确认后，可享受免征进口设备关税和进口环节增值税的优惠。
第十七条 项目的财政性投资资金要严格按照下达的投资计划及使用计划进行投资和管理，实行专款专用、专户存储、专账管理，任何部门不得截留、挤占或挪用财政性投资资金。
第十八条 市财政局应根据《广东省扩大内需中央资金管理暂行办法》及相关规定，及时将资金拨付到项目单位。
建立资金绩效评价制度。市发展和改革局会市财政局等部门，根据有关规定，对有中央和省财政资金扶持的项目开展绩效评价，并形成专题报告报市政府、省发展改革委、省财政厅。
第十九条 项目单位应积极落实项目的建设资金，确保项目建设资金按照项目投资计划及时足额落实到位。
第二十条 项目竣工后应按照国家和省的相关规定组织验收。
第二十一条 建立规范的项目审计、稽察和检查制度。市发展和改革局（重大项目稽察办）以及市财政、审计、监察等部门根据国家、省、市有关规定对项目进行稽察、检查和审计，及时发现问题并督促解决。
项目单位应接受有关部门的监督，并积极配合项目稽察、审计和检查工作。
第二十二条 项目单位有下列行为之一，经督促不按期纠正或问题严重的，由市发展和改革局、市财政局依职权予以通报批评；情节严重的，暂停下达项目财政投资，并将情况报送上级主管部门进行处理，依法追回项目的财政投资：
（一）未按规定要求报送项目执行情况和投资完成情况的；
（二）擅自改变项目建设规模、内容、标准和项目单位的，财务管理制度不健全、会计核算不规范的；
（三）承诺的配套资金严重不落实的；
（四）申请报告具有重大虚假内容的；
（五）无正当理由，项目未及时建设实施或竣工完成的；
（六）财政性投资未按规定实行专款专用、专户存储、专账管理的；违反项目资金使用规定，截留、转移、侵占和挪用财政投资资金的；
（七）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；
（八）经稽察、检查和审计核实存在其它重大问题的。
第二十三条 市发展和改革局、市财政局及相关部门工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等情况的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由市发展和改革局、市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
附件：1、2009年国家新增中央投资项目申报表
2、项目申报基本情况表（自主创新项目）
3、项目申报说明书编制说明
4、项目资金申请报告编制提纲
5、项目验收报告编制提纲
附件1
2009年国家新增中央投资项目申报表
填报单位（盖章）： 填报日期： 单位：万元
项目名称 建设
性质 建设规模 建设起止
年限 资金来源 总投资 到 年底完成投资 年投资计划
投资 主要建设内容 新增能力 备注
合计
其中：
中央专项
省财政专项
市县机动财力
中央企业自筹
单位自筹
外商投资
对外借款
商业银行贷款
开发银行贷款
附件2
项目申报基本情况表（自主创新项目）
项目名称
所属领域
承担单位
单位地址
项目主持部门
一、项目基本情况
项目起止时间 项目建设内容与目标产能 建设地点 投资回收期
新增产能 新增销售收入 新增利润 新增税收 新增出口创汇
二、项目投资及构成（万元）
总投资 固定资产投资 铺底流动资金 建设期利息 固定资产转移
三、资金来源（万元）
企业自有 银行贷款 地方配套 申请省财政 其它来源
贷款银行名称
其它来源描述
四、企业基本情况
所有制性质 注册资金
（万元） 资产总额
（万元） 资信等级 资产负债率（%） 销售收入
（万元） 利税
（万元）
企业的
行业地位
（150字）
附件3
项目申报说明书编制说明
一、编写提纲
（一）项目建设的意义及必要性（含国内外技术现状和发展趋势）。
（二）项目的技术基础：成果来源、中试和鉴定（知识产权）情况；主要技术和工艺特点与优势；项目关键技术对行业技术进步的意义和作用；产品的市场前景等。（适用于自主创新项目）
（三）项目承担单位概况：所有制性质，在本行业所处位置，生产经营情况（销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等），技术开发能力，项目负责人情况等。
（四）建设方案，建设内容、规模、地点和期限等。
（五）投资规模与资金筹措方案，贷款偿还计划。
（六）项目经济效益和社会效益分析。
二、附件
（一）银行承贷证明（市分行以上）文件（申报项目时提供贷款意向书，项目通过专家评审后下达投资计划前须提供贷款承诺函）。
（二）开户行出具的企业自有资金证明文件，其它资金来源证明文件。
（三）企业营业执照（复印件）。
（四）企业上一年实际纳税额和证明，企业上一年财务报表（经会计师事务所审计）。
（五）国土、规划、环保部门对项目实施的意见。
三、格式
（一）说明书请用A4纸打印，正文用仿宋体四号字。
（二）正文字数控制在5000字以内。
（三）封面格式（加盖项目申报单位公章）：
项目申报说明书封面格式
项目申报说明书
项目名称：ｘｘｘ
申报单位：ｘｘｘｘｘ
联系地址：ｘｘｘｘｘ
邮政编码：ｘｘｘｘｘ
联 系 人：ｘｘｘｘｘ
联系电话：ｘｘｘｘｘ
传 真：ｘｘｘｘｘ
申报日期： 年 月
附件4
项目资金申请报告编制提纲
一、项目单位的基本情况和财务状况；
二、项目的基本情况，包括项目背景、项目建设（研发）内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设（研发）条件落实情况等；
三、申请国家、省补贴资金的主要理由和政策依据；
四、项目招标内容；
五、国家、省发展改革委项目公告或通知要求提供的其他内容；
六、相关附件（根据具体情况附上）：
（一）政府投资项目的可行性研究报告批准文件，或企业投资项目的核准或备案的批准文件；
（二）技术来源及技术先进性的有关证明文件；
（三）城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）；
（四）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（六）金融机构出具的贷款承诺，申请贴息的项目还须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同；
（七）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（八）国家发展改革委项目公告或通知要求提供的其他资料。
附件5
项目验收报告编写提纲
一、项目建设总体情况；
二、技术总结，包括各项技术、工艺和设备的验证考核结论；
三、实现预定生产能力的情况，含产品的市场销售情况；
四、项目示范带动效果；
五、项目竣工财务决算报告；
六、由会计师事务所出具的省级财政资金使用审计报告；
七、需要说明的其它事项。
