国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-17 12:43:23 浏览:8350
来源:法律资料网
国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强电力设施保护工作的通知
国办发〔2006〕10 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
电力工业是国民经济的重要基础产业，电力设施是电能生产、输送、供应的载体，是重要的社会公用设施，电力设施安全保护是保障供用电安全和维护社会公共安全的重要内容。近年来，我国电力需求持续增长，电力设施满负荷运行，电力生产安全形势总体平稳。但是，盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为以及人为损坏电力设施的情况仍时有发生，严重危害电力系统的安全可靠运行，同时造成了重大经济损失。为加强电力设施保护工作，切实保障电力安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视电力设施保护工作
保护电力设施安全是保证电力系统安全稳定运行和电力可靠供应的基础和关键环节，事关经济发展和社会稳定大局。各地区、各有关部门要进一步提高认识，高度重视电力设施保护工作。要将电力设施保护工作纳入社会治安综合治理范围，依法打击和防范盗窃、破坏电力设施等危害电力生产安全的违法犯罪行为，对可能影响电力设施安全的作业和施工实施严格的监督管理。电力企业要进一步提高电力设施保护意识，加强生产安全管理和电力设施的保养维护。要坚持“打防并举，以防为主”的方针，构建政府统一领导，企业依法保护，群众参与监督，全社会大力支持的电力设施保护工作格局，努力形成各地区、各有关部门和电力企业齐抓共管的合力，确保电力设施安全和电力可靠供应。
二、建立健全电力设施保护工作的长效机制
地方各级人民政府要切实负起责任，加强电力设施保护工作的组织领导，成立由政府分管领导任组长，发展改革、电力监管、公安、工商、林业、土地、建设等相关部门以及电力企业负责人参加的电力设施保护工作领导小组，落实职责分工，统筹研究保障措施，加强信息通报和交流，及时协调解决电力设施保护工作中的重大问题。要建立和完善省、市、县三级公安等部门和电力企业紧密合作的政企长效机制，依法有效打击和防范盗窃、破坏电力设施的违法犯罪活动。有关部门和地方各级人民政府要加强统筹协调和工作指导，建立和完善联合执法机制，提高行政执法水平和执法效率。要加大电力设施保护经费的投入，建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保护措施组成的内部安全防范网络，普及和推广应用电力设施安全防范的新技术和新成果，提高整体防控水平。
三、严厉打击破坏电力设施的违法犯罪行为
各地公安机关要严厉打击盗窃、破坏电力设施的违法犯罪行为。对辖区内发生的危害性大、影响恶劣的盗窃、破坏电力设施重点案件，要集中力量，加大侦办力度，尽快破获；对已经抓获、定案的犯罪分子，要依法尽快处理。地方各级人民政府有关部门对违章施工、违法乱建等损坏电力设施、危及电网安全运行的行为要及时制止，依法实施处罚或依法采取强制措施。要进一步加强对废旧金属流通环节的监督管理，全面清理整顿物资回收、废品收购站点，打击收赃、销赃行为，堵塞销赃渠道。对非法收购电力专用器材和物资的要加大查处力度，依法实施行政处罚直至追究刑事责任。要调动各方积极性，实施群防群治，公布涉电违法犯罪的举报电话，建立健全维护电力设施安全的奖励制度，对破获涉电重大案件提供重要线索或举报有功、有立功表现的要给予一定的物质奖励。
四、加强电力设施日常管理和维护
电力企业要加大贯彻执行《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》和《企业事业单位内部治安保卫条例》等法律法规的力度，制订切实有效的管理措施，强化电力设施的日常运行维护和管理，落实专业巡线岗位责任制，提高专业巡线到位率和缺陷消除率。要进一步加强内部治安保卫工作，落实内部治安保卫责任制。电力系统治安保卫重点单位要设立专门机构，配备专职人员，强化治安保卫，严防危及电力设施安全的违法犯罪行为发生。要严格执行电力设施保护区内的施工许可制度，对需要爆破、开挖、取土的各类建设项目，要加强全过程的监督管理。地方各级人民政府要积极指导企业建立健全电力生产安全突发事件的应急处置预案并定期演练，完善预警机制。在破坏、盗窃电力设施违法犯罪行为发生后，要指导和协调电力企业尽快修复损毁设施和线路，确保电力安全和可靠供应。
五、进一步加大宣传和教育力度
各地区、各有关部门和电力企业要大力宣传保护电力设施安全的重要意义，教育和引导人民群众踊跃参与巡线护线活动，提高社会公众维护电力设施安全的自觉性和主动性。要进一步加强舆论引导，充分发挥新闻媒体和网络的作用，对盗窃、破坏电力设施等危害电力设施安全的典型案件进行曝光，震慑违法犯罪分子，遏制违法犯罪行为。要通过组织和开展形式多样的宣传教育活动，营造保护电力设施人人有责的良好氛围，进一步加强电力设施保护，切实保障电力安全和社会稳定。
国务院办公厅
二○○六年二月十七日
浅分析国际经济法的发展
北安市人民法院--刘宇
国际经济法调整的是广义的国际经济关系，那么它必然既包括国际法规范，也包括国内法规范；既包括公法，也包括私法。在经济全球化加快的背景下，国际经济关系、国际经济秩序和国际经济法的发展和更改，是在南北矛盾—交锋—磋商—妥协—合作—协调—新的矛盾中曲折行进的。如何扩大和加强众多发展中国家对世界经济事务的发言权、参与权和决策权，把有关的“国际游戏规则”或行为规范制定得更加公平合理，从而更能促进建立起公平、公正、合理的国际经济新秩序。面临这一客观需求，国际经济法正在发生新的变化。
（一）国际经济法调整范围不断扩大
以前，国际法很少涉及和调整各国国内的经济活动。因此人们在谈到国际法某个经济案件的适用时，经常发现没有可适用的国际法规则。但现在情况已发生了很大变化，特别是WTO所调整的经济关系已十分广泛，甚至已涉及到成员方的国内经济活动。例如，服务业是否开放，开放的程度如何，是国内管辖事项，而现在WTO的服务贸易总协定对服务业的自由化也予以规范。随着经济全球化的加速发展，各国、各地区经济互赖性增强，这种国际法调整各国国内经济活动的趋势定会不断增强，国际经济法的调整范围也会不断扩大。
（二）国际经济法的统一趋势明显加强
调整相关经济活动的国际法规则与国内法规则基本趋同化。一方面，处理各种国际经济关系的国际公约不仅数量日益增加、作用日益增强，而且各国规制市场方面的经济立法出现趋同现象。实体法统一化最为显著的范例就是以WTO为代表的各类经贸国际公约和国际协定。
另一方面，在民商事法律规范方面，有关的国内规范与国际法规范也日趋统一，例如，商业秘密是否知识产权问题，以前在理论上和各国实践上都不一致，WTO的TRIPS协议明确将商业秘密作为知识产权加以保护，从而使这一问题不再村有争议，在此情况下，人为地把调整某一经济关系的内容相同的国际法规范和国内法规范割裂分离成为两个部门是没有意义的。
（三）国际经济法与国内经济法的融合日趋加深
国际公约是国际经济法的主要渊源，其制定一般是由几个主要国家或国家集团在谈判的基础上产生的。因此，某一国家或集团的谈判实力越强，谈判技巧越高，其国内法律对国际公约的影响就越大，同时国际公约又会对成员的国内法产生反作用。不管是两大法系国内货物买卖法和合同法对1980年《联合国国际货物销售合同公约》和1994年《国际商事合同通则》的影响。还是《巴黎公约》、《尼泊尔公约》、《马德里公约》对各国知识产权法的反作用，都显示出国际经济法与国内经济法的发展正呈现出日益融合的迹象。（四）国际经济法律规范越来越有普遍使用性和权威性。
随着经济全球化的发展，调整国际经济关系的国际经济法律规范的地位显得突出起来。例如，GATT以前主要调整货物贸易问题，没有涉及到投资、服务贸易、金融交易等领域；世界银行和国际货币基金组织则主要调整国家间的货币金融关系，不涉及金融服务贸易问题；关于投资方面甚至没有一部实体法的公约。因此，调整这些经济贸易主要是依靠国内法规范。然而，WTO体制的产生改变了这种状况，WTO规则已广泛涉及到贸易、投资、金融等交易领域，并对各成员方具有约束力。WTO及其规则在这些领域中发挥着重要的协调作用，有时甚至处于主导地位。
（五）国际经济法对缩小世界范围内的贫富差距的作用开始受到世界各国的广泛关注。
在经济全球化过程中，发展中国家在资源配置方面处于不利地位，而且受国家综合实力的制约，因此在制定“国际游戏规则”方面必然处于劣势。在不公平的国际政治、法律和经济格局中，南北方国家贫富差距日趋扩大，南北经济“游戏规则”的制定将受到世界的广泛关注。
结束语
在经济全球化时代，在世界各国相互依存、相互影响日益加深的形势下，南北双方必须面对现实，调整、充实和提高“国际游戏规则”来协调和约束世界各国在国际经济活动中的行为，以求国际经济的有序运转，促进建立公平、公正、合理的国际经济新秩序。
广州市社会文化市场管理暂行办法
广东省广州市人民政府
广州市社会文化市场管理暂行办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强本市社会文化市场管理，根据中华人民共和国宪法和有关法律法规，结合本市的实际情况，特制定本暂行办法。
第二条 凡以商品形式进入广州地区流通领域的精神产品和文化娱乐项目，都属于本市社会文化市场管理的范围。具体包括：
（一）音像制品的发行、销售、出租和播放；
（二）图书、报刊、图片、年历等有思想艺术内容的印刷出版物的批发、销售和出租，以及不属文物管理范畴的字画的销售；
（三）音乐茶座、歌舞厅、舞厅（会）、桌球室、保龄球室、游乐场、电子游戏室等营业性的单项或综合性的文化娱乐场所；
（四）轻音乐队、茶座乐队、伴舞乐队，健美、时装艺术、民间艺术表演，人体艺术展览以及其他集体、个体的营业性演出和游艺活动；
（五）营业性艺术教育和招徒授艺；
（六）需要纳入社会文化市场管理的其他营业性精神文化产品、文化娱乐项目。
第三条 社会文化市场的管理，必须坚持四项基本原则。扶持有益的，允许无害的，抵制有害的，打击犯罪的。保障社会主义精神文明建设的健康发展。
第四条 广州市社会文化管理委员会在市政府领导下，代表市政府对广州地区（含中央、省、地方和部队驻穗机构）的社会文化经营项目实行综合管理。
广州市社会文化管理委员会下设办公室，办公室的职责是执行市社会文化管理委员会的决定，对广州地区社会文化市场的管理进行指导、协调、检查、监督、服务，从宏观上做好调控管理工作。
第二章 经营管理
第五条 开办社会文化项目活动的单位或个人，必须向社会文化归口管理部门办理申报手续，经同意发给营业许可证（有的经营项目，还需公安部门发安全合格证）后，再由工商行政管理部门核发营业执照，方准营业。
从事艺术表演、艺术教育活动培训的从业人员，还须持有专业考核合格证明。
第六条 营业者如要改变经营项目、营业范围，改变名称、地点和负责人，以及合并、停业、歇业等，均须报原审批主管部门核准，并向工商行政管理部门办理有关手续。
第七条 营业者应遵守国家法律、法规和政策规定，接受管理部门的管理。各级管理人员要做到清廉、秉公办事。
第八条 营业者经营的精神产品及文化娱乐活动，必须内容健康，不得传播反动和封建迷信思想，不得经营淫秽出版物。
第九条 营业收费价格须执行物价部门规定，维护消费者的利益。
第十条 社会文化市场的日常管理实行分类归口的办法。营业性歌舞厅、舞会、音乐茶座、乐队、桌球室、电子游戏室、游乐场、游艺活动、健美和时装表演、字画销售、业余和民间职业剧团以及民间艺人的演出、业余文化艺术培训等文化娱乐业的经营活动，由文化部门负责管理；音
像制品的销售、出租和播放，以及营业性摄像服务，由广播电视部门管理；印刷出版、租售书报刊，由新闻出版部门负责管理。上述管理部门，分别负责归口管理项目的审批、检查和执罚工作，并接受同级社会文化管理委员会的监督和指导。
公安部门负责对社会文化经营单位的安全和违法犯罪行为进行检查处理；工商行政管理部门对社会文化市场的经营活动负责监督管理，保护合法经营，取缔非法经营；海关负责对社会文化市场的走私和进口物品进行检查处理。
第十一条 市区内有乐队的音乐茶座，在广州地区的中央、省、部队所属单位经营的社会文化项目，外资、中外合资和市属有影响的宾馆、酒店的文化娱乐业，大型游乐场，集体和个体经营的书报刊的批发，录像放映和录像带的发行、出租，全市性的艺术表演，业余和民间职业剧团以
及民间艺人的演出，业余文化艺术培训等活动，分别由市各个职能部门统一管理，其他由区（县）有关部门负责管理。
第十二条 各级文化、广播电视、新闻出版等管理部门，可按《广州市行政事业性收费财务管理暂行规定》并经物价部门批准，向经营者收取管理费。
管理费用于管理业务、改善管理设施和奖励有功单位或个人。
各级社会文化管理委员会可从同级各归口管理部门收取的管理费总额中提取10％作为管理费用。
第三章 奖 惩
第十三条 对执行本暂行办法，加强社会文化市场管理，成绩显著的单位或个人，给予精神鼓励或物质奖励。
第十四条 对违反本暂行办法有关规定者，视其情节轻重，给予警告、没收非法所得、罚款、停业整顿直至吊销营业许可证和营业执照等处罚；情节严重的，应追究当事人、单位负责人的行政责任，触犯刑律者，依法追究刑事责任。
第十五条 对违反本暂行办法的音像制品、印刷出版物和演出活动，报社、电台、电视台及其他经营广告业务单位不得为其刑登、播放广告。违者，应承担法律负责。
第十六条 罚没收入，全部上缴地方财政。
第四章 附 则
第十七条 各归口管理部门可根据本暂行办法，制定有关项目管理的实施细则。
第十八条 本暂行办法的具体运用，由广州市社会文化管理委员会负责。
第十九条 本暂行办法自公布之起试行。解释权属广州市社会文化管理委员会。
本市过去颁布的有关社会文化市场管理的规定，如与本暂行办法不相符，以本暂行办法为准。
1989年4月17日
