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本文所反映的问题十分重大，这是我国废旧原料再利用的再生资源和循环经济发展的大问题。党和国务院都将发展循环经济、再生资源产业作为国家战略，并鼓励支持该领域中小企业的发展。而对外国供货商在数量上采取限制措施，这是与国家战略相背离的，这直接造成原料成本的加大，造成我国制造业企业的不振和衰退。

我国经济能否有增长点？能否使制造业恢复和振兴？能否解决大比例的失业？能否保证社会稳定？这是执权的政府部门要首先负责考虑的大问题。

本人建议并急切呼吁全国人大环资委和全国政协：

1、尽快修改“循环经济法”及其配套法规。

2、在法律法规中规定政府行政审批事项，审批程序及审批规范化。

国家质检总局于2009年11月实施的，对外国供货商和国内收货人进行审批和监管的法规《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》及细则（在WTO备案），在工作中出现了很多问题。这些问题主要包括：

1、办法及细则十分笼统，很多实际操作问题都没有规定。

2、审批监管不规范，随意改变“办法及细则”的规定。

3、繁琐的程序使公务员经常出现错误（如应寄给英国的文件却寄给了台湾）。

4、审批没有时间限制，很多外国企业等1年半甚至2年，随意性非常大。

5、审核“专家”（替换了《行政许可法》中专家 的概念），其实都是地方局的公务

员。他们的工作没有连续性，一家外国企业遭到4次拒绝，是因为4次分别由4

个专家审核，分别提出了4个不同的理由。

6、表明形式的ISO认证造成很多弊病，使外国企业付出很大的成本。

7、造成了很多腐败的机会。

这些问题都有典型案例证明。

这些问题都直接造成我国制造企业原料成本的加大，

一、审批程序不科学，审核“专家”缺乏基本法律知识，评审随意性太大

不科学、繁琐且自相矛盾的审批程序令外国公司付出超乎正常的成本，文件审核专家都是不定期从各地方局临时抽调来帮忙的。如果不符合再重新提交，这就需要3个月后，那么上次审核的专家已离开北京，下一次审核又会遇到另一个专家。这种每次都由不同人审核的情况就造成了同一个公司的同一套文件多次被不同的专家以各自不同的理由拒绝。

行政审批就成了随意性的行为，不具备了法律的严肃性。且总以“专家评审所需时间不计算在内”而造成是没有期限的行政许可。

二、ISO证书的规定造成了国际认证行业的混乱和企业重大的损失

《办法》第5条要求外国公司须有ISO9001认证，该要求纯属形式主义，毫无实际意义。认证公司每年要出国到企业年检，外国公司要不断支付ISO证书费和差旅招待费的高额成本，这是很大的成本压力。外国的ISO认证公司还出现很多严重不负责任现象，假冒顶替现象和擅自恶意定论并答复给中国政府，这外国公司造成重大的经济损失和时间损失。要求ISO证书的规定造成了国际认证行业的混乱。

三、随意改变《办法》及细则，剥夺了外国公司的权利

6月底总局突然改变了审批的规定，要求必须提供中外文2套文本，这就改变了《办法》的主要条款规定，剥夺了外国企业的权利。这就违反了法定立法程序、行政法规的法定修改程序和国际惯例。《办法及其细则》的出台是依据《立法法》《行政许可法》和WTO规定制定的，并在WTO做了备案。而总局突然改变重大的实质性要求，却没有经过法定的修改程序，也没有发出相关公告，显然是违反了《立法法》和《规章制定程序条例》。这就损害了法规的稳定性、权威性和严肃性，损害了外国申请人的利益，损害了我国政府的对外形象，造成了“法律也可以朝令夕改”的结论。

四、审批缺陷制造了腐败和浪费

辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　 现将《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　 二〇〇四年十月二十日



营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定
　　
第一章 总则
　　 第一条 为加强烟花爆竹销售安全管理，防止安全事故发生，确保国家和人民生命财产的安全，根据国家有关法律、法规和标准，制定本规定。
　　 第二条 凡在我市行政区域内销售烟花爆竹，均须遵守本规定。
　　 第三条 市安全生产监督管理局负责全市烟花爆竹销售安全监督管理工作；县（市）区安全生产监督管理局负责本辖区烟花爆竹销售安全监督管理工作。
　　 第四条 本规定所称烟花爆竹销售是指具有经营资格的企业、个体工商户从事烟花爆竹采购、运输、储存、销售等经营活动。
　　 第五条 销售烟花爆竹必须依法取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》，并向工商行政管理部门申领营业执照。
　　 未取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》和营业执照的，不得从事烟花爆竹销售活动。
　　 第六条 销售烟花爆竹必须严格执行国家有关法律、法规、标准规定，并应结合实际制定安全管理规章制度，认真落实安全责任制，完善安全保障措施。
　　 第七条 销售单位负责人及从业人员必须牢固树立“安全第一，预防为主”的安全理念，积极参加专业培训，依法取得相应的安全任职资格。
第二章 采购管理
　　 第八条 烟花爆竹采购业务由县（市）区以上烟花爆竹批发单位承担。
　　 第九条 批发单位采购烟花爆竹，必须严格执行许可制度。市外采购烟花爆竹须到经有关部门许可认证的生产企业采购；市内采购烟花爆竹必须经购进地安全生产监督管理局同意，并报市安全生产监督管理局备案。
　　 第十条 批发单位采购烟花爆竹，必须填写在《烟花爆竹购买申请书》后，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹购买证》。
　　 第十一条 批发单位采购烟花爆竹，必须按照国家烟花爆竹安全与质量标准严格把关。订货前要进行燃放试验，进货后要进行抽检。所购产品必须在品种、规格、内外包装、药物配比等方面符合国家标准。产品必须经国家或产地省（自治区、直辖市）级检测机构检测认定为合格产品，并附有《产品质量检验合格证》。
　　 第十二条 批发单位采购烟花爆竹，必须与生产企业签订购货合同，对所购产品名称、规格、数量、包装、运输、安全责任等事项进行约定。
　　 第十三条 批发单位市外采购烟花爆竹，必须在采购的产品内外包装上分别印制批发单位名称
　　 第十四条 烟花爆竹批发单位严禁采购以下产品：
　　 （一）摔炮、拉炮、砸炮、擦炮、纸手榴弹、地雷炮、手持闪光雷（空中炸雷）、钻天猴、月旅行、打火纸；
　　 （二）单筒内径76毫米（含76毫米）以上的单筒组合烟花；
　　 （三）高空礼花弹；
　　 （四）双响炮（农村地区直径大于20毫米、高度大于120毫米的双响炮）；
　　 （五）装药量、尺寸、药物配比超标的产品；
　　 （六）含氯酸钾等违禁药物的产品；
　　 （七）烟火剂（亮珠、药柱等）。
　　 第十五条 《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》、《烟花爆竹购买证》不得转借、买卖。批发单位《烟花爆竹销售许可证》有效期为3年，《烟花爆竹购买证》有效期为30天。
第三章 运输管理
第十六条 批发单位运输烟花爆竹，必须严格执行《烟花爆竹工厂设计安全规范》及国家有关危险品运输的规定。
第十七条 批发单位跨省市运输烟花爆竹，必须持《烟花爆竹购买证》到当地公安部门办理《爆炸物品运输证》后方准运输。运输时要按照《爆炸物品运输证》开具的运输路线运输，不得擅自改变运输路线，货物达到后，将《爆炸物品运输证》交回发证机关。
第十八条 批发单位运输烟花爆竹，要严格按照《烟花爆竹购买证》开具的品种和数量，整车装运，严禁与其他货物混装。
第十九条 批发单位运输烟花爆竹的车辆必须办理危险品运输准运证、许可证。运输车辆必须挂危险品运输标志，实行专车运输，专人押运。零售单位及个体工商户的烟花爆竹运输由批发单位实行配送。
　　 第二十条 批发单位运输外购的烟花爆竹车辆到达目的地后，要立即报告当地安全生产监督管理局。
　　 第二十一条 进入烟花爆竹储存库区的机动车辆必须停在指定地点。装卸作业中，必须由保管人员监装监卸，严格执行《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定。
第四章 储存管理
第二十二条 批发单位储存烟花爆竹，必须符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》的要求。危险品总库区防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、报警等设施要齐备有效，安全通道要畅通，有醒目的危险品标志。
第二十三条 批发单位储存烟花爆竹，必须按照安全生产监督管理、公安部门核定的仓库容量和危险等级实行分类分级专库存放，严禁超量、超等级和与其他商品混合储存。
第二十四条 烟花爆竹批发单位仓库内存放烟花爆竹必须符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》的规定。严禁在仓库内拆分包装。
第二十五条 烟花爆竹批发单位仓库保管员要严格执行仓库保管制度，严格进出手续，定期盘点库存商品，保证账目清楚，账物相符。库内要保持整洁、无药尘、无杂物。进库应穿软底鞋、防静电服。
第二十六条 批发单位烟花爆竹仓库库址的选择和设计方案必须符合国家有关规定。建库前应持上级主管部门批准的文件和设计部门的设计方案向所在地安全生产监督管理、公安部门提出申请，经审查同意后，报上级安全生产监督管理、公安部门审批，经批准后方可施工。工程竣工后，经两级安全生产监督管理、公安部门联合验收合格后，方可投入使用。
第五章 销售管理
　　 第二十七条 烟花爆竹销售实行属地管理制度，跨属地销售烟花爆竹时，须到市安全生产监督管理部门重新办理《烟花爆竹销售许可证》。
　　 第二十八条 烟花爆竹销售分批发和零售两种。零售单位必须从批发单位购买烟花爆竹，并不得从事烟花爆竹批发业务。
第二十九条 烟花爆竹批发单位必须具备下列条件：
　　 （一） 经工商行政管理部门登记注册的企业法人，依法取得省安全生产监督管理局核发的《烟花爆竹销售许可证》。
　　 （二） 具有与销售品种、规模相适应的注册资本。
　　 （三） 销售场所和存储设施建筑结构、布局、安全距离和消防设施符合国家有关标准和规范。
　　 （四） 具有可靠的通讯设备。
　　 （五） 具有内部管理和流向登记的计算机系统。
　　 （六） 主要负责人和主管人员、安全管理人员和业务人员（采购员、保管员）经过专业培训，并经考核合格取得上岗资格；主要负责人和主管人员、安全管理人员5年内未因安全生产事故受刑事处罚或行政处分。
　　 （七） 建立健全岗位安全责任制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全教育培训制度，购销、储存、保管、销毁制度，质量检验制度，合格证使用管理制度，消防安全管理制度，库房标牌管理制度等相关的安全管理制度。
　　 （八） 建立安全生产管理机构，制定事故应急救援预案和岗位安全操作规程。
　　 （九） 经安全评价合格。
　　 （十） 法律、法规和国家标准规定的其他条件。
　　 第三十条 烟花爆竹零售单位和临时销售点安全条件由当地安全生产监督管理、公安和供销部门审查确认。审查符合安全生产条件的，可填写《烟花爆竹零售申请书》，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》。零售单位和个体工商户凭《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》及营业执照副本到所在地批发单位办理购买业务。
　　 第三十一条 烟花爆竹零售分常年零售和临时零售两种。常年零售的，办理《烟花爆竹销售许可证》，有效期为1年；临时零售的，办理《烟花爆竹临时销售许可证》，有效期为1个月。
　　 第三十二条 常年零售烟花爆竹必须具备下列条件：
　　 （一）持有工商行政管理部门核发的专、兼营烟花爆竹营业执照。
　　 （二）专营面积不少于10平方米，专人、专柜、专库经营。烟花爆竹摊位与其他摊位的间隔距离不小于2米，远离明火、电器、电源和其他易燃易爆危险品。
　　 （三）与大型商场、集贸市场、商品批发市场、繁华商业街、办公楼、居民住宅楼、易燃易爆物品储存场所、车站、码头、医院等重要场所距离大于50米。
　　 （四） 库房不得设在住宅区（楼）内。库房结构安全牢固，与周边建筑安全距离符合国家标准要求，并有消防通道。库房面积城区不小于8平方米，农村不小于12平方米。
　　 （五） 门市、库房符合消防安全要求，分别配备2个以上灭火器。
　　 （六） 法人代表（主要负责人）、售货员等有关人员经过安全专门培训。
　　 第三十三条 临时零售烟花爆竹办理《烟花爆竹临时销售许可证》的时间从每年农历11月1日至农历12月20日止。销售期从每年农历12月15日至次年农历1月15日。销售期结束后，剩余的烟花爆竹送至批发单位专用的储存库储存。同时将《烟花爆竹临时销售许可证》交回发证机关。
　　 第三十四条 销售烟花爆竹必须遵守以下规定：
　　 （一） 临时零售点必须在当地安全生产监督管理部门批准的指定地点经营。严禁在政府机关、车站、码头、医院、学校、大型商场等重要公共场所销售烟花爆竹；严禁走街串巷、异地销售。
　　 （二）常年零售单位进货时，必须到安全生产监督管理部门指定的批发单位按批准的品种、数量进货，进货要少量、多次、分散、安全；严禁到指定批发单位以外进货，严禁超量储存；严禁乱设摊点、占道经营。
　　 （三）常年零售单位储存库堆放烟花爆竹高度不得超过1.5米，货架摆放高度不超过2米，不准以柜代库。
　　 （四）批发单位营业部内严禁摆放、展示有药烟花爆竹产品。
　　 （五）常年零售单位不得在专营柜台以外摆放烟花爆竹。
　　 （六）批发单位必须与零售单位签订安全经营协议书。必须按照《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》中规定的品种、数量及低于门市和库房最大限量批发，严禁超量超品种批发。无证件或证件手续不全的，一律不得供货。
　　 （七）销售单位必须将《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》悬挂在销售地点明显处。
　　 （八）严禁一证多店或一店多家销售烟花爆竹。
第六章 安全监督管理
　　 第三十五条 各级安全生产监督管理部门必须严格执行国家有关法律、法规和标准，加强烟花爆竹销售安全检查及安全培训，强化烟花爆竹销售安全监督管理。
　　 第三十六条 烟花爆竹零售单位和临时销售点的设立应本着“方便群众、布局合理、从严控制、确保安全”的原则。批发、零售单位数量由市安全生产监督管理局确定；临时零售点布局由当地安全生产监督管理和供销部门共同商定。
　　 第三十七条 安全生产监督管理部门必须依法办理烟花爆竹销售的有关证件，严格审查销售单位资质、安全条件及供货企业有关证件和资料，条件不具备的不能办理。
　　 第三十八条 各级安全生产监督管理部门每年办证前，必须对销售单位的库存商品进行一次清库检查，凡生产期超过2年的产品一律不准销售，并一次性销毁。
　　 第三十九条 各级安全生产监督管理部门必须明确销售单位安全责任人，层层落实安全责任。
第七章 奖励与处罚
　　 第四十条 有下列情形之一的，可由上级主管部门或安全生产监督管理部门视不同情况给予奖励：
　　 （一）在销售安全管理工作中做出显著成绩的；
　　 （二）防止或者避免安全事故发生，使国家和人民财产免受重大损失的；
　　 （三）检举揭发本规定禁止行为有功的；
（四）其他应当予以奖励的。
　　 第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门收缴涉案烟花爆竹并按有关规定予以处罚：
　　 （一）批发单位超限采购品种或在非定点烟花爆竹生产企业采购烟花爆竹的；
　　 （二）批发单位将烟花爆竹批发给无《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》的单位或个人的；
　　 （三）零售单位或临时销售点不到指定批发单位采购烟花爆竹的；
　　 （四）销售单位购买严禁采购的烟花爆竹的；
　　 （五）伪造、转借《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》或《烟花爆竹购买证》的。
　　 第四十二条 违反本规定，在销售过程中存在安全隐患，经指出仍不改正的，安全生产监督管理部门有权责令限期整改或停业整顿。对屡教不改的，安全生产监督管理部门有权对其《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》不予年检或予以吊销。
　　 第四十三条 违反本规定非法销售烟花爆竹的，由公安、工商、安全生产监督管理等相关部门按各自职责分工依法予以处罚。
　　 第四十四条 违反本规定，造成国家财产损失和人身伤害的，应赔偿其经济损失，并依法追究其法律责任。
第八章 附则
　　 第四十五条 本规定由市安全生产监督管理局负责解释。
　　 第四十六条 本规定自发布之日起施行。