煤炭社会保障基金审计实施办法
煤炭部
煤炭社会保障基金审计实施办法
第一条 为规范煤炭社会保障基金审计监督工作，提高审计质量，根据审计署《审计机关对社会保障基金审计实施办法》，结合煤炭工业实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会保障基金，是指煤炭行业按照国家规定设立的行业社会保障统筹基金，包括养老保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金和井下作业职工意外伤害保险基金及其他煤炭社会保障基金。
第三条 本办法所称社会保障基金审计，是指煤炭内部审计机构对煤炭行业社会保障基金财务收支的真实性、合法性、效益性进行的审计监督。
第四条 社会保障基金审计的目的是，保证社会保障基金的安全与完整，促进煤炭行业社会保障体系的建立与完善，充分发挥社会保障基金使用的经济效益与社会效益，保障煤炭职工基本生活的权益，维护社会的稳定。
第五条 煤炭内部审计机构对社会保障基金预算执行情况及决算的下列内容进行审计监督：
（一）经批准的社会保障基金预算和财务收支计划是否执行，有无超预算、超计划问题；
（二）预算和财务收支计划的调整是否按规定程序报批；
（三）社会保障基金的核算是否符合国家相关的会计制度，年度决算和财务报告及有关的会计报表、会计帐簿、会计凭证是否真实、合法，并报经上级主管部门审批。
第六条 煤炭内部审计机构对社会保障基金内部控制制度的下列内容进行审计监督：
（一）财务管理的规章、制度是否健全、有效，会计核算办法是否符合国家规定；
（二）财务机构是否健全，人员配备是否符合要求，能否有效地发挥核算监督和控制作用。
第七条 煤炭内部审计机构对社会保障基金收支的下列内容进行审计监督：
（一）社会保障管理机构是否按规定的项目和标准及时、足额征收社会保障基金，有无少征、漏征和任意减征、免征等问题；
（二）应当缴纳社会保障基金的单位是否按照规定的项目、标准及时、足额将单位应缴社会保障基金全额拨付给社会保障管理机构，有无隐瞒、拖欠、少缴、漏缴、截留、挪用社保基金等问题；
（三）主管部门是否按规定及时、足额拨付社会保障基金，有无拖欠、截留、挪用问题；
（四）社会保障基金的支出是否按规定编制预算、决算，调剂资金的分配、使用是否合理、合法，资金的调度和用款计划是否按规定的程序与权限报经有关部门审批；
（五）社会保障管理机构是否按照规定在指定银行开设社会保障基金专户，社会保障基金是否专款专用，是否按照有关规定将职工缴纳的个人保险金计入职工个人帐户并按规定的利率计付利息，有无少记、漏记保险金和未按规定计付利息等现象；
（六）社会保障管理机构是否按照规定及时、足额、准确地发放参保人应得的保险费用，有无拖欠、少发或擅自提高支付标准、增加项目发放保险费用等问题；
（七）社会保障管理机构对社会保障基金的运作是否符合国家规定，社会保障基金是否安全、完整，符合规定的运作收益是否纳入社会保障基金收入，有无违反规定动用基金投资、经商、购买股票或购置非国家发行的债券等问题；
（八）有无违反规定挪用社会保障基金弥补机关行政经费、搞基建项目和购买小汽车等问题；
（九）有无贪污、私分、挪用社会保障基金等违法行为。
第八条 煤炭内部审计机构对社会保障管理机构管理经费收支的下列内容进行审计监督：
（一）社会保障管理机构管理经费预算是否坚持收支平衡、勤俭办事、厉行节约及统筹兼顾、重点安排的原则，是否按规定上报主管部门审批；
（二）社会保障管理机构管理经费是否按财政部门批准的标准计提，有无擅自提高计提基数、计提标准计提管理经费等问题；
（三）管理经费收支的规章制度是否健全、有效；
（四）管理经费支出的范围、标准是否符合规定，有无擅自扩大开支范围、提高开支标准或挥霍浪费等问题；
（五）社会保障管理机构的设置和人员配备是否符合精简原则，有无因机构膨胀和人员超编加大管理费用支出的问题；
（六）社会保障管理机构财务收支的年度决算和财务报告及有关会计报表、会计帐簿、会计凭证是否真实、合法。
第九条 煤炭内部审计机构应逐步做到对社会保障基金的年度财务收支预算情况及决算实行定期必审制度。
第十条 煤炭内部审计机构对社会保障基金的审计监督，可以实行送达审计或就地审计方式，也可以实行送达审计与就地审计相结合的审计方式。煤炭工业部审计管理机构根据需要，亦可以组织行业审计、专项审计或专项审计调查。
第十一条 煤炭内部审计机构按照审计程序，对社会保障基金进行审计监督。对审计查出的违反国家法律、法规、规章的财政、财务收支行为，应当依照法律、法规和规章的规定进行处理。对审计查出的重大问题，应当认真研究，向单位领导和有关部门反映。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
劳动部关于建立和改进综合性奖励制度的意见
劳动部
劳动部关于建立和改进综合性奖励制度的意见
1959年11月25日，劳动部
1959年3月全国劳动工资计划会议提出在企业中建立综合性奖励制度以后，各地区已在许多企业单位开始试行。根据目前试行的情况来看，这种奖励制度对鼓舞职工群众的生产积极性，全面完成和超额完成国家规定的各项生产指标是有积极作用的。现在对建立和改进这一奖励制度，提出如下意见，供各地参考。
一、综合性奖励制度的性质和建立这种奖励制度的目的
综合性奖励制度是对于企业实行计时工资制的职工一种经常性的奖励工资制度，是体现社会主义“按劳分配”、“多劳多得”原则的一种分配形式。
这种奖励制度是在过去几年来企业所实行的奖励制度的基础上改进和发展起来的，它的特点是：（1）奖励条件既有重点又比较全面，并且由群众自己评奖，因而便于把物质鼓励作用和政治思想工作相结合；（2）得奖面宽，但是又有不同等级，可以避免平均主义；（3）灵活性大，即奖励条件和奖金率，可以根据实际情况和生产需要而变化。很显然，这种奖励制度比过去几年来企业所实行的奖励制度更加完善，更加适合我国生产大跃进的需要。
建立这种奖励制度的目的，主要是为了鼓舞职工群众，充分发挥他们的生产积极性，完成和超额完成国家规定的各项生产指标，并且有利于在劳动的实践中提高广大职工群众的社会主义和共产主义的觉悟，加速社会主义建设。
目前许多企业单位试行的综合性奖励制度是符合上述要求的。但是也有少数企业单位所试行的综合性奖励制度是不完全符合上述要求的。如有些企业单位因为停工或者因为工效低而没有完成生产任务，企业干部为了照顾职工的情绪发了奖金；有些企业单位因为在去年生产大跃进期间取消了计件、奖励、津贴等，职工收入有所下降，为了补偿职工的收入，不管是否合乎奖励条件，不加区别地一律发奖；等等。应该承认，在试行这一制度的开始阶段，发生某些缺点是难免的，取得经验以后，是会逐步改正的。
二、实行综合性奖励制度的范围
各类企业中的职工，除了主要领导干部以外，一般的都可以实行这种奖励制度。但是在开始建立这种奖励制度的时候，应该区别不同的产业、企业和不同的人员，根据当前生产的需要，按照由窄到宽的精神逐步实行，其具体方案由省、市、自治区规定（铁道、航运系统由铁道部、交通部规定）。
对下述人员，应该根据下述原则处理：（1）学徒（练习生）在学习半年以后，根据企业当前生产的要求，本人确实能够单独进行生产的，可以参照工人评奖办法评奖；学习不满半年的不参加评奖。（2）临时工连续工作已满企业规定的生产工人评奖期限的，可以按照生产工人评奖办法参加评奖；工作不满一个评奖期限的，不参加评奖。（3）试用人员、监督劳动的人员不参加评奖。
三、奖励条件的规定
正确地规定奖励条件，是建立这种奖励制度的一个十分重要的问题。确定奖励条件的原则应该是：（1）必须和企业的生产密切结合，使它完全适合生产需要，得奖者应该是完成和超额完成生产任务的集体与个人；（2）必须有利于奖励先进和调动所有的积极力量；（3）对于各类不同的产业、企业和人员，应该根据他们不同的生产和工作，分别对待，不能一般化。因此，所规定的奖励条件，应该以产品的数量、质量，节约、安全等生产条件为主，对于遵守劳动纪律、互相协作等与生产有密切关系的条件也要适当地规定进去。各企业所规定的奖励条件不宜太多，并且要有主次之分，其中主要条件一般以一二个为好。当企业的生产需要变化了的时候，所有主次奖励条件，也应该相应地加以改变或重新规定。奖励条件要力求明确具体，使所有职工都知道如何作才能达到条件和得到这种奖励。
奖励条件应该规定有个人适用的奖励条件和集体（车间、工段、班、组）适用的奖励条件。个人和集体的奖励条件，都应该根据上述原则分别规定，作为评定是否得奖和奖金等级时的重要依据。工人、学徒、一般服务人员和科（室）人员的奖励条件，都应该根据他们不同的工作性质和特点，分别规定。
四、奖金率的规定
在开始建立这种奖励制度的时候，对于奖金率的规定，应该采取由低到高的方针，以免工作上被动。根据目前试行的情况来看，奖金率可以暂定每季以不超过实行这种奖励制度的职工的月工资标准总额的百分之二十为宜。
各省、市、自治区在制定具体方案的时候，可以在上述奖金率的范围以内，根据不同产业、企业的具体情况加以适当调整。如对某些重工业企业的奖金率可以规定得稍高一点，对某些轻工业企业的奖金率可以规定得稍低一点；对生产成绩优良的企业，奖金率可以规定高一点，生产成绩差一点的企业，奖金率可以规定低一点；对原来未实行奖励制度的企业或新建企业的奖金率可以规定得稍低一点。
一般服务人员和科室人员的奖金率，应该低于生产工人的奖金率。
五、奖励面的控制
奖励面应该大一些。这是因为奖励面大一些，有利于多数职工树立信心，鼓足干劲，力争上游，搞好生产，争取得奖。奖励面小了，就可能影响职工争取得奖的信心和积极性，从而也就不能更好地发挥奖励对于搞好生产的积极作用。但是奖励面太大了，也容易把不该评上奖的人也评上奖，容易犯平均主义的毛病，从而降低奖励的作用。
在具体执行中，各企业单位的奖励面，根据生产情况的不同，可以有大有小，甚至随着生产的发展，在前后不同的评奖期限内，奖励面还可以时大时小。
鉴于企业规定的奖励条件有些是无法统计和核算的，在进行评奖时一松一紧，奖励面大小就会有很大的差别，弄不好，除了发生奖金超支和造成工资基金的浪费以外，还可能引起上下之间、各单位相互之间的不团结等情况。因此，对奖励面予以适当地控制则是需要的。根据奖励面大一些的精神和目前各地试行的情况，各企业的奖励面一般控制在百分之五十至七十，可能是较为合适的，当然稍多些或者稍少些，也是可以的。
对于得奖班（组）内工人的奖励面，一般的不必控制，只要认真按照奖励条件和对各个工人有关生产方面的统计资料，经过班（组）民主评定即可。
六、奖金等级的划分，评奖的方法和评奖的期限
集体奖和个人奖都应该划分几个等级，一般应该不少于三个等级，各等级之间要有适当的差距，对那些在生产上有特殊贡献的集体和个人，还可以给予更优厚的奖金。
在集体或个人进行评奖的时候，首先应当认识到评奖过程实质上是一个对企业生产进行大检查的过程，同时也是一种对广大职工群众进行社会主义和共产主义思想教育的过程，因此企业领导上需要严肃而认真地对待这一工作。其次，在进行评奖的时候，要教育职工大公无私，发扬共产主义的风格，反对本位主义、互相抬高、互相打击等现象，力求做到公平合理。再次，评奖一定要走群众路线，切忌由少数人包办，要实行领导与群众相结合的办法，以生产成绩的统计资料为依据，并且和群众的评议结合起来进行。
关于工人评奖的期限，按月（一月一评一发）、按季（月评季发或者季评季发）、按节令（五一、十一、元旦、春节）、或按一个生产任务的终结来评，各企业单位可以根据企业不同的生产特点，经过工人群众讨论后由企业领导上决定。
关于一般服务人员和技职人员的评奖期限，原则上应该与工人有所区别，他们的评奖期限应该长一些，半年或一年评一次，具体方案由省、市、自治区规定（铁道、航运系统由铁道部、交通部规定）。
七、综合性奖励与社会主义劳动竞赛奖、创造发明奖、合理化建议奖以及计件工资制的关系
社会主义劳动竞赛奖、创造发明及合理化建议奖，都是一些较好的奖励制度，对发展生产有积极作用，应当继续执行。这些奖励制度与综合性奖励制度的关系根据目前试行的情况来看，社会主义劳动竞赛奖可以单独进行评比，也可以与综合性奖励合并在一起进行评比。至于创造发明、合理化建议奖，应该单独进行，这样做，对目前正在开展的群众性的技术革新、技术革命运动，将产生积极作用；同时因为这种奖励是不定期的，也不便与综合性奖励结合或合并。对实行计件工资制的工人，不应该再实行综合性奖励制度。
