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浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市区城市绿线管理办法的通知


衢政办发〔2005〕88号


　　
　　
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区城市绿线管理办法》已经市政府第8次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
　　
　　
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月一日　　　　
　　
　　
　　
　　
　　衢州市区城市绿线管理办法
　　
　　第一条 为加强生态园林城市建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，建立并严格实施城市绿线管理制度，根据《城市规划法》、国务院《城市绿化条例》及建设部《城市绿线管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的城市绿线，是指根据城市绿地系统规划和城市绿化的需要，对公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地等各类城市绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域明确予以界定，并进行严格保护和管理的控制线。
　　第三条 本办法适用于市区城市规划区内城市绿线的划定和监督管理。
　　第四条 市规划、建设行政主管部门，按照职责分工负责市区城市绿线的划定和监督管理工作。
　　市国土、林业、水利、交通等行政主管部门按照各自职责协助做好城市绿线的监督管理工作。
　　市、区建设行政主管部门，按照职责分工负责市区城市绿线的监督管理工作。市、区级公园，广场绿地，河道宽度大于10米的滨水绿地，城市主、次干道绿地，城市防护绿地，对城市景观、生态有较大影响的湖泊、水塘、湿地、山体等需控制区域的绿线，以及其它属市建设局直接管辖范围的城市绿线的日常监督管理工作，统一委托市建设局园林管理处负责；其它城市绿线的日常监督管理工作，属各区建设部门管辖范围的委托各区建设局负责，市开发区范围的委托市建设局城东分局负责。
　　第五条 市规划、建设等行政主管部门应当密切配合，组织编制城市绿地系统规划。
　　城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。
　　第六条 市规划行政主管部门应按照城市绿线管理要求，在控制性详细规划中确定不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标；在修建性详细规划中确定绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
　　第七条 城市绿线由市规划行政主管部门会同市建设、国土、林业、水利、交通等行政主管部门根据城市绿化的现状、风景名胜、自然地貌以及城市绿地系统规划等予以划定，并按法定程序报市人民政府审批。
　　第八条 经批准的城市绿线应由规划行政主管部门会同建设等相关行政主管部门向社会公布，接受公众监督。
　　任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
　　第九条 下列区域应划定城市绿线：
　　（一）现有的和规划的公共绿地、居住区绿地、道路绿地、单位附属绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地；
　　（二）城市规划区内的江河、湖泊、水塘、湿地、山体等城市景观、生态需控制区域；
　　（三）城市规划区的风景名胜区、散生林植被、特殊绿地、古树名木规定的保护范围等；
　　（四）其它需要界定城市绿线的区域。
　　第十条 城市各类建设项目的绿地率指标原则上按以下规定执行：
　　（一）新建教育、卫生等公共建筑用地35%；
　　（二）商品住宅、经济适用房等住宅用地30%；
　　（三）其它指标按建设部《城市绿化规划建设指标的规定》执行。
　　第十一条 市开发区、高新园区区域范围按创建国家园林城市的指标执行，区域内各项绿化指标自行平衡。
　　第十二条 城市各类建设项目的用地选址，必须符合城市绿地系统规划的要求，规划行政主管部门在绿线范围内审批非绿化项目选址或在重要的城市绿线管制区域周边审批建设项目时，需先征求建设行政主管部门意见。各类建设项目在办理建设工程规划许可证之前，必须到建设行政主管部门办理建设项目绿化用地指标不达标审批。
　　建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位编制绿化设计方案，建设行政主管部门在建设项目绿化用地指标不达标审批时，应按《衢州市区城市居住区及其他附属绿地园林绿化建设技术规定》的要求做好设计方案的把关和指导。
　　第十三条 城市各类建设项目的配套绿化，应当按照划定的绿线和经建设行政主管部门把关后的绿化方案，与主体工程同步施工，不得擅自减少绿化面积，变更绿化设计。确因特殊原因需改变绿化规划或降低原设计标准的，需先征求建设行政主管部门的意见。绿化规划调整后，应重新到建设行政主管部门办理该建设项目绿化用地指标不达标审批。
　　配套绿化工程竣工后，未按绿线管制要求和绿化标准建设绿地的，建设行政主管部门对该主体工程不予办理竣工备案手续，不得交付使用。
　　第十四条 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《园林绿化技术规程》、《衢州市区城市居住区及其他附属绿地园林绿化建设技术规定》等标准进行绿地建设。
　　第十五条 城市绿线内的用地和已建绿地，不得改作他用，任何单位不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
　　有关部门不得违反规定，批准在城市绿线内进行建设。
　　城市绿线内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
　　第十六条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
　　近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并予以严格控制。
　　第十七条 在城市绿线范围内，因城市规划调整、重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线内的用地，市建设、规划行政主管部门应组织论证，并在同类地区内落实补足绿地措施和经济补偿措施后，报市人民政府批准实施。
　　因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须按照《衢州市区城市绿化管理试行办法》相关要求办理审批手续。
　　第十八条 规划、建设行政主管部门应按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行定期检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。
　　第十九条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，按照相关法律法规进行处罚。
　　第二十条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对城市生态环境构成破坏活动的，依法责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第二十一条 违反本办法规定，在已经划定的城市绿线范围内违反规定审批建设项目的，由有关机关对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 城镇体系规划所确定的，城市规划区外防护绿地、绿化隔离带的绿线划定、监督和管理，参照本办法执行。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行。

　　

国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局


国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产管理局关对原有股份有限公司规范中若干问题的意见



1996-9-3

国家体改委、国家工商行政管理局、国家国有资产

管理局关对原有股份有限公司规范中若干问题的意见体改生〔1996〕122号



国务院有关部、委、局，各省、自治区、直辖市及16个副省级城市体改委(办)、工商行政管理局、国有资产管理局：

为贯彻《国务院关于原有有限责任公司和股份有限公司依照〈中华人民共和国公司法〉进行规范的通知》(国发〔1995〕17号)精神，各地体改委(办)及相关部门正在抓紧进行股份有限公司(以下简称公司)的规范工作。总的说来这项工作进展是顺利的，但也遇到一些疑难问题，给规范工作带来困难。现就解决股份有限公司规范中的一些问题提出如下意见，请按照执行。

一、关于公司立方式问题

此次重新登记，按公司登记机关办理《企业法人营业执照》的要求，要明确设立方式。根据《公司法》第二百二十九条“本法施行前依照法律、行政法规、地方性法规和国务院有关主管部门制定的《有限责任公司规范意见》、《股份有限公司规定意见》登记成立的公司继续保留”的规定和公司发起行为已在《公司法》生效前完成的实际，公司设立方式不再做根本性的修改。根据《股份有限公司规范意见》第七条“公司可以采取发起方式或募集方式设立”、“募集方式包括定向募集和社会募集两种的规定，定向募集公司的设立可以归纳为募集方式。因此，在重新进行公司登记时，定向募集公司的设立方式应按募集方式设立处理。

二、关于非经营性资产的剥离问题

公司非经营性资产未剥离的，要认真进行剥离。这些非经营性资产一般分为三类：一是承担社会管理职能所占用的非经营性资产，主要包在法院、检察院、派出所、交通队、社区政府等；二是承担社会公益性事业所占用的非经营性资产，主要包括中小学校、托儿所、幼儿园、医院等；三是为公怀自身经营服务所占用的非经营性资产，主要包括研究所、职工培训学校、职工食堂、职工浴室、倒班宿舍、娱乐设施等。第一类非经营性资产，在规范时必须从公司中剥离出去。第二类非经营性资产，原则上予以剥离，有困难的企业应先在内部分离，独立核算，待条件具备后再逐推向社会交由政府管理。第三类非经营性资产，如数量较少，原则上可以不剥离。凡进行资产剥离，涉及公司分立、合并，增减股本，国有股权变动等事项的，要依法办理审批事宜。非经营性资产在本次规范中或以前已经剥离的，该资产所需的支持费用，不得再由公司负担。

三、关于对不符合继存条件公司的处置问题

对于那些股本总额、股东人数达不到公司条件，可转为有限责任公司。对其中股本总额不足1000万，股东人数超过50人的公司，作为股份有限公司继存和转为有限责任公司都有困难，可采取如下方法处置：一、与其他公司合并；二、引入法人股东，增加注册资本；三、对于不愿意与其他公司合并，又无力增加法人股东的公司，也可依法变更登记为其他类型的企业。

四、关于重新验资问题

对原有公司进行规范，应依照国务院国发〔1995〕17号文件第二条的有关规定，以重新登记的上一年末公司资产负债表为准进行验资。

五、关于公司上缴管理费、监管费问题

一些公司目前仍被要求向原主管部门交纳管理费，向相关部门交纳监管费。本次规范中重申，公司与政府之间不存在以行政隶属关系为主要特征的主管部门，公司不再向政府部门上缴管理费；相关机构履行监管职能，公司也不向该机构交纳监管费。

六、关于董事、监事、经理及其他高级管理人员的确定问题

根据《公司法》，公司董事、监事须经股东会选举产生，经理及其他高级管理人员须由董事会聘任。任何组织和机构不再任命以上人员，亦不对公司股东会事选举决议和董事会人事聘任决议履行批准手续。有关组织和机构可在履行法定程序前，对国有股股权代表拟提出的公司董事、监事人选表示意见。

七、关于处理国家公务员兼职的问题

本次规范中，处理国家公务员兼任公司董事、监事、经理事宜，难度较大，进展缓慢。这里重申，根据《公司法》第五十八条“国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理”的规定，国家公务员不得担任公司的董事、监事、经理职务。某些机构中，国家公务员身份不宜判断的，应由人事部门出具意见。国家公务员凡在公司担任董事、监事、经理职务的，必须或辞去国家公务员职务，或辞去公司董事、监事、经理职务，两者不可兼任。国稼公务员出任公司职务的，必须在公司股东会选举为董事、监事，或董事会聘任其经理后，辞去国家公务员职务。

八、关于原企业离退休人员养老、医疗及富余人员的安置费用问题

一些企业改制为公司时，将原企业中的大批不该进入公司的离退休人员的养老、医疗及富余人员的安置费用转给公司承担。通过本次规范，这种状况应予终止。企业改制为公司的，在这次规范中，要重新确定离退休人员和富余人员的去向，凡公司成立时，不应进入公司的离退休人员，要明确其养老、医疗及安置费用，由原企业资产所折股权的股份持有单位承担。

九、关于法人股个人持有的处理问题

在定向募集公司中，有一部分应向法人发售的股份，实际上是发向社会公众，也就是法人股的股东实际上是自然人。它的主要特征是：从股份发行的批文中看，明确的股权性质是法人股，发行对象是法人。从发行结果看，有三种情况，一种是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称是法人；一种是股份持有人是自然人，股东名册登记的股东名称也是自然人；还有一种是股东名册登记的股东是法人，但后面列有自然人名单。对以上法人股个人化问题的处理，可采取如下方法：一、由公司回购后注销该股份；二、由法人股东收购。公司或法人股东无回购或收购能力的，按国家体改委《关于清理定向募集股份有限公司内部职工持股不规范做法的通知》要求，发行的股权证，要由主管部门认可的证券经营机构实行集中托管。

十、关于符合公司条件的企业选择其他企业形态的问题

具备《公司法》条件的企业拟从公司形态退回原企业形态，一般是不允许的。如股东会议决议退回原企业，须依据《公司法》，办理公司终止手续。公司终止只能采取破产和解散两种方式。公司破产和解散，应履行清算程序，清算结束后，要制作清算报告，报股东会或者有关主管部门确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告。

不履行破产或解散程序，公司不允许退回原企业形态。

一九九六年九月三日