中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）
国家发展和改革委员会 商务部
国家发展和改革委员会、商务部令
（第4号）
《中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）》已经国务院批准，现予以发布，自2009年1月1日起施行。2004年7月发布施行的《中西部地区外商投资优势产业目录（2004年修订）》（国家发展改革委、商务部令2004年第13号）和2006年9月发布施行的《辽宁省外商投资优势产业目录》（国家发展改革委、商务部令2006年第47号）同时废止。
根据《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）的规定，属于本目录的外商投资项目，享受鼓励类外商投资项目优惠政策。符合本目录规定的外商投资在建项目，可按照本目录的有关政策执行。
国家发展和改革委员会主任：张 平
商 务 部 部 长：陈德铭
二○○八年十二月二十三日
中西部地区外商投资优势产业目录（2008年修订）
山西省
1. 牧草饲料作物种植及深加工
2. 退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3. 节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
4．采煤矿区采空、塌陷区域生态系统恢复与重建工程
5. 硅石资源综合利用（勘探、开采除外）
6. 高岭土综合利用（勘探、开采除外）
7. 煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
8．煤层气下游化工产品生产和开发
9．焦炭副产品综合利用
10．丝绸产品深加工
11．包装装潢印刷品印刷
12. 高档玻璃制品、高技术陶瓷（含工业陶瓷）技术开发和产品生产
13. 特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
14. 日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
15．不锈钢制品生产
16. 精铸、精锻件技术开发及制造
17. 钢丝绳芯橡胶输运带生产
18. 液压技术系统及模具生产
19. 旱地、山地中小农业机械及配套机具制造
20. 洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用
21．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
22．道路旅客运输（中方控股）
23. 城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
24. 旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
内蒙古自治区
1．退耕还林还草、退牧还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
3．甜菜糖精深加工及副产品综合利用
4．铜、铅、锌、铝精深加工（勘查、开采、冶炼除外）
5．非金属矿（红柱石、膨润土、白云石、晶质石墨、珍珠岩、沸石）综合利用及精细加工（勘探、开采除外）
6．毛纺织、针织品高新技术产品开发
7．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
8．稀土深加工及应用产品生产
9．天然气下游化工产品开发和利用（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
10．蒙药材加工（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
11．以牛羊内脏为原料的生物制药产品的开发利用（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
12．少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃制品生产
13．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
14．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
15．洗中煤、焦炉煤气余热发电、供热等综合利用
16．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
17．道路旅客运输（中方控股）
18．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
19．冰雪、森林、草原生态旅游资源开发、建设和经营
20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
辽宁省
1. 蔬菜、水果等种子（种苗）（转基因植物种子除外）开发、生产（中方控股）
2. 肉鸡、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品深加工
3. 退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
4. 油母页岩、镁、锆石加工及综合利用（中方相对控股）
5. 高档棉、毛、麻、丝（柞蚕丝）、化纤的纺织、针织及服装加工
6.天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
7.日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
8.采用大型装备和技术（60万吨/年以上）生产以煤炭为原料的甲醇等产品
9.百万吨乙烯及下游深加工产品生产
10.高性能子午线轮胎生产
11. 金属包装、自动化立体仓库及仓储物流设备制造
12. 汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
13. 船用柴油机辅机、零部件、配件制造
14. 数字医疗设备及关键部件开发及生产
15. 高精度铜板带材深加工
16. 钢丝连线、超细钢丝绳制造
17. 医疗机构（限于合资、合作）
18. 城市集中供热、供气、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
19. 旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
20. 经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目
吉林省
1．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
2．肉鸡、肉鹅、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品深加工
3．果仁、山野菜、菌类、林蛙、柞蚕、蜂蜜等长白山特色生态食品、饮品的开发和加工（红松籽、松茸等国家二级保护植物除外）
4．饮用天然矿泉水生产（中方控股）
5．硅藻土资源开发及综合利用（勘探、开采除外）
6．高档棉、毛、麻、化纤的纺织、针织及服装加工生产
7．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
8.特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
9．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
10．高性能子午线轮胎生产
11．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
12．风力发电设备、生物质能发电设备制造（限于合资、合作）
13．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
14．道路旅客运输（中方控股）
15．汽车金融服务
16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
17．职业教育机构（限于合作）
18．医疗机构（限于合资、合作）
19．冰雪旅游资源开发及滑雪场建设、经营
20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
21．经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目
黑龙江省
1．蔬菜、水果等种子（种苗）（转基因植物种子除外）开发、生产（中方控股）
2．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
4．水利枢纽工程、水田灌区工程、旱田节水灌区工程
5．饮用天然矿泉水生产（中方控股）
6．甜菜制糖及副产品综合利用
7．马铃薯深加工
8．肉鸡、生猪、肉牛和肉羊饲养及产品加工
9．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
10．石墨产品深加工（普通功率和高功率石墨电极生产线除外）
11．天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
12．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
13．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
14．切削刀具、量具、刃具制造
15．高性能子午线轮胎生产
16．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
17．医疗设备及关键部件开发及生产
18．电网智能管理控制系统设备制造
19．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
20．道路旅客运输（中方控股）
21．职业教育机构（限于合作）
22．医疗机构（限于合资、合作）
23．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
24．森林、冰雪旅游资源开发及滑雪场建设、经营
25．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
26．经国家投资主管部门批准的资源枯竭型城市的精深加工和接续产业等项目
安徽省
1．保护性耕作技术开发与应用
2．高粱、蚕茧精深加工及综合利用
3．高岭土、煤层气（瓦斯）、矿井水及天然焦等煤炭伴生资源综合利用（勘探、开采除外）
4．非金属矿（方解石、膨润土、高岭土、凹凸棒粘土、石灰石、石英砂）综合利用（勘查、开采除外）
5．高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工
6．大型煤焦化--盐化一体化深加工及综合利用（中方控股）
7．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
8．铜、铅、锌等有色金属精深加工及综合利用（限于合资、合作）
9．包装装潢印刷品印刷
10．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
11．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
12．高性能子午线轮胎生产
13．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
14．新型干法水泥成套设备制造
15．大型制氧机、大型焦炉及重型铸钢机械产品生产
16．大型数控锻压设备及部件开发与制造
17．叉车、挖掘机、专用车及零部件开发与制造
18．电冰箱、空调用高效节能压缩机、特种漆包线生产制造
19．高性能磁性材料及器件技术开发、生产
20．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
21．道路旅客运输（中方控股）
22．医疗机构（限于合资、合作）
23．职业教育机构（限于合作）
24．城市供气、供热、供排水管网的建设、经营（大城市中方控股）
25．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
江西省
1．铜矿选矿、伴生元素提取及精深加工
2．高岭土、粉石英、硅灰石、海泡石、化工用白云石等非金属矿选冶、应用及深加工
3．高档棉、毛、麻、丝、化纤的纺织、针织及服装加工
4．稀土深加工及应用产品生产
5．无机氯、有机氯等精细化工产品生产（高残留有机氯产品除外）
6．天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
7．高性能子午线轮胎生产
8．包装装潢印刷品印刷
9．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
10．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
11．医用电子类和生物医学材料类医疗器械的开发及生产
12．空调、高效节能压缩机及零部件生产
13．LCoS、DLP、液晶等新型投影显示技术产品开发及生产
14．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
15．道路旅客运输（中方控股）
16．职业教育机构（限于合作）
17．医疗机构（限于合资、合作）
18．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
19．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
河南省
1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
3．天然碱矿开采、加工（中方控股）
4．铝、铅、锌精深加工（勘查、开采、冶炼除外）
5．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
6．高档棉纺织及服装加工
7．丝绸产品深加工
8．超硬材料产品生产
9．螺旋霉素、抗高血压药品生产
10．天然药、原料药、中成药的深加工及其衍生物的生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
11．包装装潢印刷品印刷
12．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
13．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
14．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
15．大型农用机械开发和生产
16．大型煤炭综采、石油钻采、有色轧制、新型干法水泥成套设备开发和生产
17．电能综合管理自动化设备制造
18．LCoS、DLP、液晶等新型投影显示技术产品开发及生产
19．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
20．道路旅客运输（中方控股）
21．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
22．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
湖北省
1．保护性耕作技术开发与应用
2．高档纺织品及服装工艺技术开发
3．无纺布及医用纺织品生产
4．动植物药材资源的开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
5．丝绸产品深加工
6．包装装潢印刷品印刷
7．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
8．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
9．空调、高效节能压缩机及零部件制造
10．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
11．数控机床关键零部件（高速主轴、刀库、动力卡盘）
12．特种钢丝绳、钢缆制造（平均抗拉强度＞2200MPa）
13．激光医疗设备开发与制造
14．光电子技术和产品（含光纤预制棒、半导体发光二极管LED）开发
15．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
16．道路旅客运输（中方控股）
17．职业教育机构（限于合作）
18．汽车加气站建设
19．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
湖南省
1．铅、锌精深加工（勘查、开采、冶炼除外）
2．铋化合物生产（中方控股）
3．激素类药物深度开发（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
4．包装装潢印刷品印刷
5．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
6．大口径钢管材加工
7．混凝土机械：混凝土输送泵、混凝土泵车、混凝土布料机、混凝土搅拌运输车；起升机械：塔式起重机、施工升降机、汽车起重机；路面机械：沥青摊铺机、路面冷铣刨机、压路机（220马力以上）、沥青混凝土搅拌设备、平地机、加热机；环卫机械：扫路车、清洗车；土方机械：旋挖钻机、挖掘机（30吨以上）；液压阀、液压油缸、齿轮等工程机械及关键零部件开发与制造
8．高效叶片泵及水利机械制造
9．双金属高速锯切工具
10. 新型橡胶机械成套设备制造
11．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
12．道路旅客运输（中方控股）
13．职业教育机构（限于合作）
14．广播电视节目制作、电影制作（限于合作）
15．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
16．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
广西自治区
1．退耕还林还草等国家重点生态工程后续产业开发
2．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
3．蔗糖精深加工及副产品综合利用
4．松香深加工
5．重晶石深加工
6．丝绸产品深加工
7．少数民族特需用品、民族特色工艺品及包装容器材料生产
8．高档日用陶瓷生产
9．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
10．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
11．高性能子午线轮胎生产
12．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
13．大型工程机械关键零部件技术开发与制造
14．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
15．道路旅客运输（中方控股）
16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
17．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
重庆市
1．柑橘、生猪种养殖及深加工
2．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3．节水灌溉技术开发及应用
4．高档棉、毛、苎麻、丝、竹纤维、化纤的纺织、针织及服装加工
5．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
6．聚氨酯及原料、新型工程塑料生产
7．生物基材料制造，生物基合成高分子材料，天然生物高分子材料、生物基平台化合物生产
8．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
9．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
10．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
11．铝精深加工（限于合资、合作）
12．摩托车整车（外资比例不高于50%）及零部件制造
13．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
14．新型医疗器械产品开发及生产
15．太阳能、风电等新型发电设备及零部件制造（限于合资、合作）
16．线宽0.25微米以下大规模数字集成电路制造
17．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
18．道路旅客运输（中方控股）
19．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
20．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
四川省
1．蔬菜、水果等种子（种苗）（转基因植物种子除外）开发、生产（中方控股）
2．生猪、肉牛、肉羊、小家禽饲养和深加工
3．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
4．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
5．稀土深加工及应用产品生产
6．钒钛磁铁矿新技术、新产品开发（中方控股）
7．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
8．丝绸产品深加工
9．高性能无机氟化工产品生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
10．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
11．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
12．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
13．高性能子午线轮胎生产
14．汽车零部件制造（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
15．起重机、挖掘机、装载机、液压机、混凝土机械、压路机、叉车、推土机、平地机等工程机械制造（中方控股）
16．数字医疗设备及关键部件开发及生产
17．天然气压缩机（含煤层气压缩机）制造
18．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
19．道路旅客运输（中方控股）
20．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
21．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
贵州省
1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2．节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
3．马铃薯、魔芋等产品深加工
4．禽肉（肉牛、猪肉、肉羊、畜禽）、辣椒、苦荞、山药、核桃深加工
5．苎麻产品深加工
6．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
7．钛冶炼（中方控股）
8．丝绸产品深加工
9．磷、硫化工产品生产
10．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
11. 特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
12．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
13.铝等有色金属精深加工（限于合资、合作）
14．磨料磨具产品生产
15．汽车零部件生产（汽车变速箱，汽车发动机曲轴、连杆、缸体、缸盖，发动机电子喷射系统，汽车减振器，离合器，发动机正时链，汽车车灯，汽车仪表）
16．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
17．道路旅客运输（中方控股）
18．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
19．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
云南省
1．优质桑、蚕产品的开发生产
2．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
3．节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
4．铜、铅、锌有色金属精深加工（勘查、开采、冶炼除外）（中方控股）
5．特色食用资源开发及应用
6．亚麻加工、开发及副产品综合利用
7．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
8．丝绸产品深加工
9．磷精细化工应用技术开发和产品生产
10．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
11．包装装潢印刷品印刷
12．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
13．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
14．轻型车用柴油发动机及零部件制造
15．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
16．道路旅客运输（中方控股）
17．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
18．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
西藏自治区
1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2．节水灌溉和旱作节水技术开发与应用
3．盐湖资源的开发利用（中方控股）
4．饮用天然矿泉水生产（中方控股）
5．牛绒产品深加工及藏毯生产
6．毛纺产品加工制造
7．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
8．藏药新品种、新剂型产品生产（列入《外商投资产业指导目录》禁止类的除外）
9．少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃制品生产
10．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
11．道路旅客运输（中方控股）
12．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
13．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
陕西省
1．马铃薯、棉花种子种苗开发生产（中方控股）
2．退耕还林还草、天然林保护、水源地保护等国家重点生态工程后续产业开发
3．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
4．高档棉、毛、化纤的纺织、针织及服装加工
5．丝绸产品深加工
6．动植物药材资源开发生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
7．天然气下游化工产品的生产与开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
8．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
9．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
10．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
11．钛金属精深加工（中方控股）
12．高炉煤气能量回收透平装置设计制造
13．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
14．道路旅客运输（中方控股）
15．医疗机构（限于合资、合作）
16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
17．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
甘肃省
1.节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
2．瓜果、蔬菜、花卉种子的开发生产（中方控股）
3．优质酿酒葡萄基地建设
4．优质啤酒原料种植、加工
5．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
6．稀土深加工及应用产品生产
7．中药材GAP生产基地建设及深加工（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
8．铝、铜、镍等有色金属精深加工（中方控股）
9．石油钻采、炼化设备制造
10．输油气管道加工
11．奈莫泵（单螺杆泵）、水泵、精细研磨机制造
12．精密数控机床及工具制造
13．风力、太阳能发电及设备制造业（限于合资、合作）
14．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
15．道路旅客运输（中方控股）
16．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
17．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
宁夏自治区
1．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
2．枸杞、葡萄等种植及深加工
3．少数民族特需用品及清真食品开发加工
4．以发酵方式生产化学原料药及中间体、氨基酸产品开发生产
5．碳基材料开发及生产
6．石膏和陶瓷粘土的深加工
7．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
8．钽、铌等金属精深加工（中方控股）
9．高性能子午线轮胎生产
10．数控机床、大型精密轴承、煤矿采掘设备、自动化仪表、大型精密铸件生产加工
11．大型煤矿综采设备和防爆电机生产加工
12．风能、太阳能发电设备研发及制造生产（限于合资、合作）
13．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
14．道路旅客运输（中方控股）
15．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
16．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
青海省
1．高原动植物资源保护、种养与加工利用（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
2．退耕还林还草、天然林保护、水源地保护等国家重点生态工程后续产业开发
3．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
4．有机天然农畜产品基地建设和产品精深加工
5．牛绒产品深加工
6．天然气下游化工产品生产和开发（列入《天然气利用政策》限制类和禁止类的除外）
7．中、藏药新品种、新剂型产品生产（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
8．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
9．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
10．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
11．道路旅客运输（中方控股）
12．职业教育机构（限于合作）
13．医疗机构（限于合资、合作）
14．城市供气、供热、供排水管网建设、经营（大城市中方控股）
15．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
新疆自治区（含新疆生产建设兵团）
1．退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发
2．节水灌溉和旱作节水技术、保护性耕作技术开发与应用
3．优质番茄、特色香梨、葡萄、甜瓜、红枣和枸杞的种植及深加工
4．优质酿酒葡萄基地建设
5．天然香料的种植、加工
6．甜菜糖加工及副产品综合利用
7．亚麻种植及其制品生产
8．高档棉毛产品升级改造
9．丝绸产品深加工
10．蛭石、云母、石棉、菱镁矿、石墨、石灰石、红柱石、石材等非金属矿产的综合利用（勘查、开发除外）
11．煤炭加工应用技术开发和产品生产（中方控股）
12．盐化工下游产品生产及开发（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
13．油气伴生资源综合利用
14．放空天然气回收利用
15．维吾尔族特色药用植物种植、加工和制药新工艺开发（列入《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类的除外）
16．风能、太阳能发电设备研发及制造生产（限于合资、合作）
17．以牛羊内脏为原料的生物制药产品的开发利用
18．少数民族特需用品、工艺美术品、包装容器材料及日用玻璃制品生产
19．特殊品种（超白、超薄、在线Low-E）优质浮法玻璃技术开发及深加工
20．日产4000吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产
21. 铜、铅、锌、铝等有色金属精深加工（限于合资、合作）
22．增值电信业务（需在我国入世承诺框架内）
23．道路旅客运输（中方控股）
24．城市供气、供热、供排水设施建设、经营（大城市中方控股）
25．旅游景区（点）保护、开发和经营及其配套设施建设
企业法律风险防范机制的中国进程
广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状广州律师网（www.jylawyer.com ）
首席律师 王思鲁
【金玉良言】 管理学视野中的法律运用应该帮助企业实现财富增值；以贴位的法律风险防范机制颠覆传统的法律顾问制度；构建符合国情的法律风险“防火墙”；帮助企业以最小的成本实现利益的最大化；为成功者锦上添花、给失落者雪中送炭、让创业者防患未然。
我国加入WTO后，市场竞争白热化，企业面临的法律风险越来越大，风险防范难度也越来越大。近几年以来，从顾雏军、张海、黄光裕、严介和等商界翘楚到德隆系、中航油、中储棉、中国银行等明星企业都大案频发，而前段时间发生的达能“强购”娃哈哈一案，更使得国内工商界顿时风声鹤唳。原因何在？他们都撞到了法律风险的暗礁上，法律风险防范已成企业、企业高管们急需补进的一课。
与自然风险、商业风险等其他风险不同，法律风险可控可防。企业法律风险防范机制，是指企业建立的对法律风险进行评估识别、控制、监控与化解的系统工程。建立完善的企业法律风险防范机制，是对企业的生产、经营、管理等环节进行全面、综合法律监控的机制，并通过对监控过程中发现和反馈的实际问题进行不断地改进和完善，逐渐优化法律风险防范的制度设置和操作流程，为企业的生产经营提供更完善的法律环境。
一、中国传统法律顾问制度，在服务内容、人员配置、服务形式和业务开拓等方面，都存在重大缺陷，无法为企业的生存和发展保驾护航，根本不适应企业发展的现实需要。
【真实再现】
1996年3月28日，娃哈哈集团公司宣布和娃哈哈美食城、达能控股的金加公司合资成立了5家娃哈哈合资公司。根据当时的合同显示：娃哈哈方面占49%，金加公司占51%。由百富勤的梁伯韬出任首届董事，达能方秦鹏与杜海德出任董事。
1998年4月，百富勤将自己在金加的所有股权卖给了达能，达能100%控股金加，从此变成了达能独家与娃哈哈合作。
对此，时任娃哈哈集团董事长的宗庆后认为，百富勤在娃哈哈不知情的状况下将股权卖给了达能，形成娃哈哈合资公司被达能控制的局面。但是，注册在新加坡的金加公司，其实在成立之初就被达能控股了70%，香港百富勤只控股了30%，这意味着达能从一开始就实际控制了娃哈哈。
与此同时，达能也曾提出，将“娃哈哈”商标权转让给与其合资的公司，但此举即刻遭到国家商标局拒绝，因此后来达能与娃哈哈便改签了一份《商标使用合同》。
但是，正是这份《商标使用合同》，成为了日后“娃哈哈事件”的导火线，合同中一项看似不经意的条款，让娃哈哈在与达能的抗争中陷入了被动。在双方签署的合同中有这么一项条款：“中方将来可以使用(娃哈哈)商标在其他产品的生产和销售上，而这些产品项目已提交给娃哈哈与其合营企业的董事会进行考虑……”。
除此之外，当时双方还签订了另外一份简式使用合同，而这份合同当时已由国内工商局备案。同时，未经备案的《商标使用合同》还约定：甲方和乙方理解并同意签署简式使用合同，仅为了在中国商标局和工商局注册之用，而所有管制使用商标的条款和条件则包含在本合同中。
2005年，双方又签订了《商标使用合同》的第一号修改协定。在此协议中规定与合资公司签订有代工协议或与合资公司经营非竞争行业的娃哈哈非合资企业，可以获得合资公司授予的商标使用许可。
2006年年初，总数近40家的娃哈哈非合资公司利润已达10.4亿元，对此达能认为，那些非合资公司的运营方式，违反了当初的“一号修改协议”。就此事，双方进行了谈判。
2006年12月9日，达能和娃哈哈相关负责人为此曾经签署了一个协议，约定达能将以40亿元的价格收购娃哈哈近40家非合资公司51%的股权。
在此后的2007年召开的全国两会上，人大代表宗庆后上书有关领导表示：“警惕外资通过控股各个行业的龙头企业，从而控制我国的经济。”
2007年4月3日，达能娃哈哈干脆撕破脸皮，作为娃哈哈的掌门人，宗庆后在媒体上宣布达能强行并购的“罪行”，并列数了达能数宗罪，宗庆后试图来一次全民战争，将达能扫地出门。
而此时达能似乎也早有准备，立即召开了新闻发布会，将双方当初的协议合同等公布与众，同时展开了强硬的反击。达能也在协商无果的情况下于5月9日在斯德哥尔摩申请了对娃哈哈的仲裁，随后的6月4日达能又在美国把宗庆后的妻子和女儿以危害股东利益为由告上了法庭。对此宗庆后大为火光，在6月7日辞去了合资公司董事长的职位，并发表万言书，陈列达能罪状，开始了强硬的反击，在杭州仲裁委申请了娃哈哈商标转让纠纷，并开始了反诉讼的准备，一场法律大战拉开了帷幕。（参见“娃哈哈与达能的纠纷真相 离岸公司之手若隐若现”http://money.163.com/07/0831/23/3N8TM48D00251HJP_3.html）
无论是当初达能100%控股金加，还是之后签订的《商标使用合同》及其修改协定，达能的“狼子野心”已经是“表露无遗”。达能的一举一动“暗藏杀机”而娃哈哈却“视而不见”，为何？归根到底，是其管理层缺乏法律风险防范意识。
由于争议双方在行内业界的巨大影响，使得本次娃哈哈与达能的争端倍受关注。但是，身陷法律风险漩涡之中的国内企业又何止娃哈哈一家。此次“娃哈哈达能事件”或许只是 “冰山一角”，同时也影射出传统法律服务的弊端与法律风险防范机制的缺失。诚如娃哈哈此类“明星企业”，其对法律风险也可“熟视无睹”，那么，对于国内大多数的企业来说，即便是具有“法律风险防范意识”，也只能是一种“奢望”。或许这与观念有关，但是，“娃哈哈达能事件”告诉我们，改变已经是迫在眉睫。
1、从法律服务的内容看，中国传统法律顾问服务偏重于经济法律风险，疏于防范刑事风险，但众多的企业、企业高管们恰恰倒在了刑事风险上。在西方发达国家，成熟企业必备三种人才：刑事律师、会计师和经济师。“三驾马车”确保企业平稳运行，将法律风险降到最低点。而中国传统的法律顾问制度虚有其名，徒有其表，并不贴位，发挥不了应有作用，每天都有企业高管落马，每天都有明星企业濒临绝境的新闻报道，每天都有中小企业破产，就是最好的说明。
2、在西方发达国家，企业法律顾问主要由擅长处理重大诉讼的律师来担当首席律师，统筹全局，机械性的事务由身为首席律师助手的事务律师来完成，人力资源配备较为科学；而中国的法律顾问业务主要由没有诉讼经验的事务律师处理，美其名曰“专业化”，没有经过大案要案诉讼磨练的律师怎么可能“专业”？“快餐式”的法律服务怎么可能真正为企业把好关呢？
3、中国传统的法律顾问工作往往流于形式，律师缺乏责任心，大多是“蜻蜓点水”，“顾而不问”。一般律师不懂企业的经营、管理，提供的法律意见常常不适应企业的客观需要，很难帮企业防范法律风险。律师受聘企业顾问往往是一种营销手段，其目的是争取顾问单位的诉讼业务，如果遇到职业道德差的律师，企业反而要增加额外的法律风险。
4、中国传统的法律顾问业务的开拓，往往不是依靠法律专业水准和敬业精神，而是靠关系、给回扣拓展业务。国有企业尤为明显，这与国企缺乏真正的所有权人有关。传统法律顾问服务成了某些人谋私利的幌子，而相关的律师就成为“有牌的诈骗犯”，甚至是“洗钱犯”，把高额的顾问费中绝大部分以“回扣”的形式“返还”给企业领导、高管，法律顾问服务纯粹是一种洗钱的手段而已。
5、传统法律顾问在公司中仅仅是起辅助作用。法务人员、顾问律师远离公司的核心决策圈，对公司的重大决策发挥不了应有的影响，无法全面识别企业存在的法律风险，更谈不上采取有效的防范和控制措施，“花瓶”作用明显。
6、传统的法律顾问制度缺乏系统的风险防范机制。他们更多是“头痛医头，脚痛医脚”、“小打小闹”的服务形式，通常就是对公司的法律问题和存在的风险进行一些细枝末节的“粉饰”，进行“参观”式的诊断，进行“领导视察”般法律指导。这样的顾问形式，自然无法真正地识别企业的风险，更无法真正地帮助企业化解风险。
一位世界级管理大师曾说过，法律风险是企业二十一世纪最大的风险。自国资委2003年3月成立以来到2004年底，中央企业报请国务院国资委协调的法律纠纷案件达146起，涉及中央企业131家，直接涉案金额达199亿元，间接涉案金额已超过450亿元。据统计，法律风险防范服务市场目前大约价值20亿美元。再过10年，这个市场将超出200亿美元。目前，企业法律风险防范机制已是当前全球性的热点和潮流。构建现代的企业风险防范机制，主要涉及法学和管理学两个学科，在学术上表现为两个方面：一、在应用法学方面，构建现代企业法律风险防范机制已是现代应用法学的重要组成部分，它把法律如何融入企业、法律如何为企业服务作为重要的研究课题；二、在企业危机管理方面，构建现代企业法律风险防范机制已是企业危机管理中不可或缺的一个分支，它要求企业把法律作为一种企业管理手段来防范、化解企业危机，实现法律和管理融合。
二、法律风险防范机制的意义。
【真实再现】
案例一：
2003年年中，投资杭州“西湖国贸大厦”的香港长宝公司资金链断裂，多位债权人申请强制执行，原董事长周某被捕，公司股东面临“清盘还债”。公司股东谭某、刘某无力承担巨大责任，自愿将两人所持有的股份，无偿转让给另外两名股东郑某（内地居民）、谢某（香港居民）。
随后，郑、谢两人将拿到的香港长宝公司的全部股权，一半由杭州诉讼追债单位通过浙江省高级法院调解裁定出让，另一半以2500万人民币为对价，出让给杭州商人吴某在香港设立的公司。此后，吴继续开发杭州西湖国贸大厦。2004年底，该大楼主体工程完工，开始对外发售。
上述股权转让、出让行为，全部是香港公司内部股东间或香港公司与公司间的股权流转行为，均是在香港完成，且经由最高人民法院和司法部认定具有“涉港公证文书效力”的香港大律师公证，均为合法行为。
2005年初，浙江省公安厅经侦总队突然介入，以涉嫌“职务侵占”立刑事案件先后抓捕郑、谢二人。另外，杭州商人吴某亦因“西湖国贸大厦”项目，被另案抓捕。此时，中国房地产价格开始进入“狂热飚升期”，位于杭州最佳黄金宝地的西湖国贸大厦，市值及背后隐藏的利益十分惊人。
2006年7月，浙江省公安厅以郑、谢二人涉嫌“职务侵占”移送审查起诉。同年7月14日，绍兴人民检察院以“诈骗罪”起诉谢、郑两人。绍兴市中级人民法院一审两次延期开庭审理。截至2007年7月12日，案件已经四次退回补充侦查，郑、谢二人已被严重超期羁押，案件的实际审理期限也已超出法定审理期限，但是，绍兴市人民检院仍决定撤回起诉；当日，绍兴市中级人民法院裁定准许检察院撤回起诉。
检察院撤诉之后，被告人家属及律师多次要求将羁押期限早已届满的谢、郑等人释放，但均遭当地司法机关拒绝。
如今本案已由绍兴市人民检察院以涉嫌“职务侵占”再次起诉，案件现仍处在绍兴市人民法院审理期间。（参见“2006年度中国民营经济十大案件之香港谢X军涉嫌巨额职务侵占案辩护实录”http://www.baiduhopelawyer.com/xmzwqz.htm）
案例二：
1986年，陈锦洪看好装饰业，即萌生办装饰公司之念。但时处改革开放初期，人们对私有经济普遍存有疑虑：《私营企业暂行条例》尚未出台，私人投资筹建企业无法律保障。私人筹办企业的一般采取“挂靠”形式即企业由个人实际出资，乡镇、街道等出具出资证明（实际未出资），领取集体营业执照，以出具证明的机关为企业的被挂靠单位，企业按期向被挂靠单位交纳管理费。经原佛山市财贸办公室同意，陈锦洪出资20万开办的兴业装饰公司被挂靠在佛山市商办工业开发服务公司（现已注销）名下，由该公司负责申报工商登记。
1993年4月，兴业集团公司已经拥有6200多万元的固定资产。1994年5月，佛山市经委作出了超越行政职权的佛经工（1994）044号通知，突然撤掉了陈锦洪兴业集团公司总经理职务，改任副总经理。1996年2月，又作出（1996）027号通知，免去陈的副总经理职务。紧接着，又全部撤掉陈锦洪在兴业集团各个子公司的经理职务。
1996年4月15日，陈锦洪向佛山中院提起行政侵权赔偿之诉，要求法院撤销佛山市经委所做的免除其3个兴业公司总经理职务的行为，并索赔损失几千万元，由此开始长达十余年的漫漫诉讼之途。因这起“民告官”案索赔标的额达数千万元之巨，列国内之首，被称为“中国民告官第一案”。
