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江苏省南京市人民政府


南京市人民政府令
　
第５４号


　　现发布《南京市人民政府关于禁采江砂的若干规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年九月十九日



　　　　　　　　　南京市人民政府关于禁采江砂的若干规定



　　第一条　为了保护国有矿产资源，保障人民生命财产和交通运输安全，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　在《南京市人民政府关于禁止在长江南京段采砂的通告》规定的期限内，即１９９６年８月２６日至１９９８年底，所有采砂船舶一律不得在长江南京段从事采砂作业。
　　禁采期间，《南京市人民政府关于加强江砂开采管理暂行办法》停止执行。


　　第三条　本规定由南京市公安局负责实施。南京市公安局水上分局具体负责禁采期间的有关管理工作。
　　市水利、矿管、交通等行政部门应当按照各自的职责，协同公安机关做好禁采期间的有关管理工作。


　　第四条　本市各级人民政府、各有关单位应当加强本地区、本单位采砂船舶的管理，教育从业人员自觉遵守本规定。


　　第五条　禁采期间，非本市在籍船舶应当驶离本市水域；本市籍采砂船舶应当按照主管机关指定的水域停泊、封存采砂设备。因特殊情况不能集中停泊的，必须向主管机关提出书面申请，经批准后方可就地封存。


　　第六条　采砂船舶驶离指定停泊水域，拆封采砂设备，应当报经主管机关审核批准，主管机关在七日内作出决定。未经批准，采砂船舶不得驶离指定停泊水域、拆封采砂设备。


　　第七条　违反本规定，未经批准从事采砂作业的，由主管机关扣留船舶，依法予以行政处罚。


　　第八条　违反本规定盗采江砂的，在堤防安全保护区水域内从事采砂等危害堤防安全的活动的，在水域航道控掘坑穴可能影响交通运输安全尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条件》的规定，对有关责任人处以１５日以下拘留、２００元以下罚款或者警告，并可以没收采砂设备；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第九条　违反本规定，未经批准开采江砂有违法所得的，依照《中华人民共和国资源法》的规定，没收违法开采出的江砂和违法所得，并可处以违法所得百分之五十以下罚款。
　　前款规定的行政处罚，由市地矿局委托市公安局依法实施，并办理行政处罚委托手续。


　　第十条　违反本规定，未经批准开采江砂没有违法所得的，依照《中华人民共和国河道管理条例》的规定，处以３０００元以下罚款。
　　前款规定的行政处罚，由市水利局委托市公安局依法实施，并办理行政处罚委托手续。


　　第十一条　执法机关扣留船舶，应当给当事人开具凭证，并在七日内作出处理决定。


　　第十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。
　　当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定采取执行措施；在汛期，也可以强制执行。


　　第十三条　执法机关工作人员应当依照本规定严格执法，不得营私舞弊、循私枉法。违者，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十四条　本规定自发布之日起施行。



国家经贸委 国内贸易部 冶金部等


关于印发《钢材、汽车代理制试点总体方案》的通知
国家经济贸易委员会、国内贸易部、冶金工业部、机械工业部



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、物资厅（局）（集团总公司）、冶金厅（局）、机械厅（局）：
为贯彻党的十四届五中全会精神，深化物资流通体制改革，国务院决定选择部分钢材和汽车生产企业及流通企业进行代理制试点。现将《钢材、汽车代理制试点总体方案》印发你们，请认真组织实施，切实把代理制试点工作作为建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措来抓，并将
试点工作中出现的情况和问题及时报告试点协调领导小组办公室。

钢材、汽车代理制试点总体方案
为贯彻党的十四届五中全会关于发展和完善商品市场，积极发展代理制等现代流通组织形式的决定，按照国务院领导同志关于开展钢材、汽车代理制试点，深化物资流通体制改革的指示精神，国家经贸委会同国内贸易部、冶金工业部、机械工业部在深入调查、反复研究的基础上，制定
了钢材、汽车代理制试点总体方案。
一、试点的指导原则
代理制是当今许多发达国家工商企业普遍采用的一种营销方式。推行代理制是我国流通体制的一项重要改革，是建立统一、开放、竞争、有序的市场体系的重要措施。代理制有助于调整工商之间的经济关系，使工商双方成为风险共担、利益共享的贸易伙伴，实现生产和流通的有机结合
，规范流通秩序，稳定市场价格，优化资源配置，实现规模经营，促进重要产业的发展。
为保证试点的顺利进行，试点工作应遵循以下指导原则：
（一）从我国国情和钢材、汽车的产销特点出发，有选择地吸收和借鉴国外经验，探索具有中国特色的代理制。试点工作要坚持规范化、高起点，以点带面，循序渐进，取得经验，逐步推广。
（二）生产企业和流通企业双向选择、自愿结合，建立代理关系。国家在生产企业和流通企业推荐的基础上，根据现有生产规模和产品流通的区域分布状况及有关资格条件，选择适当数量的企业进行代理制试点。
（三）按照“风险共担，利益共享”的原则，合理确定工商企业双方的权利、责任、义务及利益关系，并以经济合同等具有法律效力的形式固定下来。
（四）代理方式由生产企业和流通企业双方参照国际惯例，并结合实际情况协商确定，在运行中不断总结、完善，逐步规范。
（五）有关政府部门在试点工作中的主要职责是组织引导，政策协调，解决问题，总结经验，宣传推动。
（六）代理制是培育新型工商关系的形式之一，其试点不排斥其它营销方式的应用。企业已建立的供销关系仍可继续运行，同时，鼓励企业继续探索和发展其它行之有效的营销方式。
二、试点的目标和内容
通过试点，逐步改变传统的产品流转方式，形成以合同或订单为基础、以代理销售为主的稳定的流通渠道；使生产企业逐步做到按市场需求组织生产；流通企业逐步调整组织结构，改革经营方式，增强服务功能，降低流通成本，提高流通效益，实现规模经营；生产企业和流通企业之间
通过签订有别于一般经济合同的代理协议，明确和强化双方的权利、责任、义务约束，建立风险共担、利益共享的新型工商关系，逐步形成利益共同体，共同开拓市场，稳定价格，获得企业的发展；探索建立科学的结算办法，通过银行承兑汇票、商业承兑汇票等结算方式，实现企业资金的
良性循环。
三、试点企业的条件
根据钢材、汽车产品的特点及对流通的要求，代理制试点企业应具备以下条件：
（一）生产企业的条件
1、全国重点钢厂和国家规划重点发展的汽车生产企业，其产品质量好，具有一定的生产规模和市场覆盖率；
2、在营销网络建设和管理上已有较好的基础；
3、资金实力强，信誉好，合同履约率高；
4、具备向代理商提供技术指导和营销、技术人员培训的能力。
（二）流通企业的条件
1、具有一定的经营规模、销售渠道和市场开拓能力；
2、具有与经营规模相适应的资金（融资、筹资能力）和良好的商业信誉，合同履约率高；
3、钢材代理企业要具备一定的加工、配送能力；
4、汽车代理企业要具有整车销售、配件供应、维修服务、信息反馈功能及相应的设施；
5、具有有经验的营销队伍和一定比例的专业技术人员。
国家经贸委会同国内贸易部、冶金工业部、机械工业部依据上述条件，根据企业的推荐，确定4家钢材生产企业、27家钢材流通企业、5家汽车生产企业、79家汽车流通企业作为第一批试点企业。
四、试点的实施步骤
（一）试点生产企业和流通企业依据有关法规和《钢材、汽车代理制试点总体方案》的要求，在充分协商的基础上，签订代理协议，确立代理关系。
代理协议要包括代理形式、代理价格、结算方式、利益分配方式、产品流转方式、双方有关权利和义务、违约责任及仲裁机关等内容。
（二）在签订代理协议的基础上，试点生产企业和流通企业要协商制定试点的具体实施方案。
实施方案内容包括：试点的主要目标（分阶段要实现的代理规模、产品产销率、企业库存量和资金周转期等量化指标）以及逐步规范代理制的措施。
（三）试点企业的代理协议和实施方案由生产企业和流通企业分别报主管部门，地方流通企业还要报所在省、区、市经贸委（经委、计经委）备案。代理协议和实施方案经各主管部门同意后上报试点协调领导小组办公室备案。
（四）各试点企业所在省、区、市的经贸委（经委、计经委）在企业签订代理协议和实施方案的基础上，牵头组织银行、税务等有关部门逐一衔接落实对试点企业的各项政策，并帮助协调解决试点中出现的问题。
（五）试点工作一九九六年初进入全面实施。
五、试点的组织领导
为保证试点工作的顺利进行，由国家经贸委、国家计委、国家体改委、国内贸易部、冶金工业部、机械工业部、财政部、中国人民银行、中国工商银行、国家税务总局、国家工商局、国务院法制局、交通部、公安部组成试点协调领导小组。代理制试点工作在协调领导小组领导下进行。

协调领导小组定期召开联席会议，安排部署试点工作，协调有关试点的重要政策和法规，及时沟通情况，解决试点中遇到的问题。领导小组办公室设在国家经贸委市场流通司，其成员由领导小组成员单位委派有关司局的同志组成，负责试点的日常工作。

附件一：钢材代理制第一批试点企业名单

钢材代理制第一批试点企业名单

1、鞍山钢铁公司 上海市金属材料总公司
浙江省金属材料公司
天津市金属材料总公司
南京市金属材料总公司
辽宁省物产集团总公司
广东省金属材料公司
中国黑色金属材料总公司
中国煤炭物资总公司
中国铁路物资总公司
中国轻工物资供销总公司
中国钢铁工贸集团公司
中国机械工业供销总公司

2、首都钢铁公司 南京市金属材料总公司
京沪工贸公司
京浙工贸公司
河北物产企业（集团）公司
中国黑色金属材料总公司
中国机械工业供销总公司

3、武汉钢铁公司 上海市金属材料总公司
江苏省金属材料总公司
浙江省金属材料公司
四川省金属材料总公司
湖北省物产总公司
武汉市金属材料总公司
湖南省金属材料总公司
广东珠海金鑫集团公司
中国机械工业供销总公司
中国物资储运总公司
中国钢铁工贸集团公司
中国轻工物资供销总公司

4、马鞍山钢铁公司 江苏省金属材料总公司
浙江省金属材料公司
湖北省金属材料总公司
陕西省金属材料总公司
河南省金属材料总公司
安徽省金属材料总公司
山东省金属材料总公司
中国煤炭物资总公司

附件二：汽车代理制第一批试点企业名单

汽车代理制第一批试点企业名单
1、中国第一汽车 第一汽车集团辽宁联合贸易公司
集团 第一汽车集团河南联合贸易公司
山东一汽联营公司
中国第一汽车集团湖南联合贸易公司
中国第一汽车集团贸易公司湖北联合贸易公司
上海一汽集团华东汽贸联销公司
中国第一汽车集团贸易公司浙江联合贸易公司
广东物资集团汽车贸易公司
中国第一汽车集团贸易公司开封经销公司
一汽集团厦门贸易联合公司
中国第一汽车集团贸易公司北京经销公司
陕西省解放汽车贸易公司
四川第一汽车集团联合贸易公司
一汽江苏汽车联合贸易公司
第一汽车集团内蒙古联合贸易公司
中国一汽集团贸易公司福建经销有限责任公司
一汽集团贸易公司河北联合公司
一汽集团蒙城联合公司

2、东风汽车公司 云南东风汽车经销联合公司
甘肃东风汽车经销联合公司
新疆东风汽车专营有限公司
黑龙江东风汽车经销联合公司
河北东风汽车经销联合公司
内蒙古东风汽车销售技术服务联合公司
山西东风汽车销售技术服务联合公司
河南省东风汽车经销联合公司
河南东风汽车经销联合公司
郧阳东风汽车经销联合公司
江苏东风汽车经销联合公司
济南东风汽车销售技术服务联合公司
东风蒙城汽车经销联合公司
湖北东风汽车销售技术服务联合公司
湖北省东风汽车专营有限公司
湖南东风汽车经销联合公司
湖南东风汽车销售技术服务联合公司
广西东风汽车销售技术服务联合公司

3、上海汽车工业总公司 四川上海汽车工业供销联营公司
上海汽车工业河南联营公司
河北上海汽车联营销售公司
上海汽车工业广西销售公司
山西上海汽车工业销售有限公司
湖南申湘实业股份有限公司
北京市上海汽车联营销售公司
山东上海汽车销售股份有限公司
上海汽车工业供销公司辽宁公司
云南上海汽车工业供销联营公司
上海汽车工业武汉联营公司
上海汽车工业南京供销公司
浙江申浙汽车股份有限公司
福建厦门申闽汽车股份有限公司
上海汽车西安联营销售公司
赤峰上海汽车工业销售有限责任公司
上海汽车工业重庆销售有限责任公司
上海汽车工业长春销售公司
上海汽车工业吴江销售有限责任公司
上海汽车工业沪东销售有限责任公司

4、天津汽车工业公司 天津汽车工业销售武汉有限公司
天津汽车工业销售湖南有限公司
天津汽车工业销售成都有限公司
天津汽车工业销售河北有限公司
天津汽车工业销售山东有限公司
天津汽车工业销售开封有限公司
天津汽车工业销售江苏有限公司
天津汽车工业销售华北有限公司
天津汽车工业销售厦门有限公司
天津汽车工业销售浙江有限公司
中国汽车贸易总公司
中国汽车工业销售总公司

5、跃进汽车集团公司 中国汽车工业销售总公司
北京市机电设备总公司
中国汽车贸易总公司华东公司
江苏省机电产品总公司
开封市机电设备（集团）股份有限公司
上海市机电设备总公司
湖南省机电设备总公司
辽宁省汽贸股份有限公司
河北物产集团汽车销售总公司
安徽省蒙城县物资集团总公司
南京市机电设备总公司



1995年12月26日