国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知
人力资源社会保障部 国家公务员局
国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知
国办发〔2011〕14 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人力资源社会保障部、国家公务员局《2011—2015年行政机关公务员培训纲要》已经国务院同意，现转发给你们。请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。
二○一一年三月二十一日
2011—2015年行政机关公务员培训纲要
人力资源社会保障部 国家公务员局
为全面加强行政机关公务员队伍建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发〔2006〕3号）和《中共中央办公厅关于印发〈2010—2020年干部教育培训改革纲要〉的通知》（中办发〔2010〕18号），结合行政机关公务员（以下简称公务员）培训工作实际，制定本纲要。
一、指导思想、总体要求和工作目标
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全中国特色公务员培训体系为目标，以改革创新为动力，以提高培训质量为主线，不断提升公务员培训工作的科学化、信息化水平，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
（二）总体要求。
1.服务大局，紧扣需求，强化针对性。以需求为导向，围绕党和国家中心工作，针对工作岗位要求和公务员全面发展需要，确定培训内容和方式方法，为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务。
2.突出能力，确保质量，增强实效性。坚持理论联系实际、学以致用，注重能力建设、学风建设。强化培训质量评估，节约办学，提高培训效益，进一步实现培训规模和质量、效益有机统一。
3.突出重点，均衡发展，提高统筹性。着力解决重复培训和多年不训问题，重点加强对基层公务员培训力度，统筹推进培训工作，促进不同地域、不同部门、不同培训类别和不同层级公务员培训全面均衡发展，保障公务员接受培训的权利。
4.依法培训，改革创新，增进科学性。依法履行培训管理职责，依法开展培训工作，依法保证培训任务完成。遵循培训规律和公务员成长规律，推进培训理论创新、管理创新和方式方法创新，实现培训科学发展。
（三）工作目标。
到2015年，全国公务员参训率进一步提高，新录用公务员全员参加初任培训，任职培训制度基本落实，乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训一遍，全国公务员培训管理者培训一遍。培训理念、管理方式方法不断创新，规范有序、健全高效的运行机制基本形成，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色公务员培训体系基本建立。通过培训，使公务员的道德水平、能力素质和作风修养进一步提升，政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力进一步增强，更好地服务于学习型政府机关建设、服务于和谐社会建设、服务于人民群众需要。
二、培训内容和方式
（一）培训内容。
1.思想政治理论。加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想培训，重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观培训，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史和优良传统、国情和形势培训，引导公务员进一步坚定理想信念、增强公仆意识，深刻领会中国特色社会主义理论体系的根本立场、基本观点、科学方法，提高马克思主义理论水平和认识世界、改造世界的能力。
2.推动科学发展、促进社会和谐能力。发挥培训先导性作用，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线及深化改革开放、保障和改善民生、维护社会稳定等过程中遇到的重点、难点、热点问题组织培训，提高公务员分析问题、把握规律、破解难题、做好群众工作和服务大局的能力，增强公务员的政治鉴别力、贯彻执行力和创新服务力，更好推进科学发展、促进社会和谐。
3.依法行政。深化宪法、通用法律知识和与履行岗位职责相关的专门法律知识培训。坚持和完善各级行政机关领导干部学法制度，建立公务员依法行政培训长效机制，使全体公务员树立宪法和法律观念，学法、守法、用法。继续加强公务员法培训，提高公务员管理法制化水平和公务员依法履行岗位职责意识。
4.职业道德。以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，以政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意为目标，在全体公务员中大力开展职业道德专题培训。抓住公务员职业道德培养重要环节，创新培训方式方法，增强培训的针对性、实效性。重点加强担任领导职务公务员和直接服务人民群众公务员的教育培训。建立职业道德培训长效机制，不断提升公务员的道德素养和精神境界。
5.专门业务。进一步强化专门业务知识和技能培训，提高公务员专业素质。继续开展公共管理核心内容、信息安全与保密、应急管理、国防教育以及科技、文化、历史、心理等知识培训，提高公务员综合素质和能力。
6.学历学位教育。鼓励公务员本着工作需要、学用一致的原则参加有关学历学位教育。推进公共管理硕士（MPA）专业学位教育改革创新。
（二）培训方式。
1.脱产集中培训。制定科学实用的年度培训计划，选调公务员参加专题班、高级研修班、进修班、任职班等形式的脱产培训。围绕中心工作和实际需要，按规定有计划地组织境外培训。根据培训目标、对象和不同培训专题特点，科学设置培训方案，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等教学方法，增强培训吸引力和有效性。
2.自主选学和网络培训。推行公务员自主选学，鼓励公务员积极参训，更好满足公务员多元化、个性化、差别化的培训需求。充分利用培训网络平台开展在线自主选学。抓好“供、选、教、管”等关键环节和配套制度建设，提高自主选学质量。
3.自学和在实践中学习。引导公务员树立终身学习理念，激发学习内生动力，积极倡导自学，不断改善知识结构，提高自身修养。注重在工作中学习、在实践中学习。把公务员培训与建设学习型组织和创先争优活动等紧密结合起来，通过报告会、论坛以及“行动学习法”等多种形式开展培训，营造学习氛围、创造学习条件，提升公务员学习能力和学习效果。
三、主要任务和政策措施
（一）以规范化、科学化为目标坚持抓好初任、任职、专门业务和在职培训。初任培训要深化制度建设，规范新录用公务员宣誓誓词和程序要求，制定统一培训大纲。任职培训要注重提高参训率，研究制定处长、科长公务员任职能力标准和培训大纲，建立统一管理、统一标准、分级培训的任职培训模式。专门业务培训要突出前瞻性、实用性，重点提高公务员的业务工作能力。在职培训要围绕重点内容，拓宽培训渠道，创新培训形式，增强培训实效。国家公务员局重点抓好中央国家机关新录用公务员初任培训、2000名处级公务员任职培训和2000名公务员管理队伍业务骨干培训。
（二）围绕推进区域协调发展进一步搞好对口培训。加大东部地区与中西部地区、东北地区培训合作力度，实现优势互补、共同提高。深化和完善公务员对口培训工作，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和遭遇重大自然灾害地区培训支持力度，并向西藏和新疆等地区倾斜。把公务员培训作为对口援助的重要内容，精心组织实施，加强培训管理，创新培训模式和方式方法，把公务员对口培训办成精品培训项目。通过对口培训，五年内为中西部地区、东北地区培训10万名公务员，其中由国家公务员局培训1万名。
（三）着力抓好基层公务员培训。继续实施基层公务员培训工程，重点加强乡镇、街道和公共服务部门基层公务员培训，完成全员培训任务，不断提高基层公务员依法行政、服务群众、社会管理和维护稳定等本领。推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，积极利用行政学院、高等院校等培训机构和远程教育、网络培训等渠道，采取送教上门、流动课堂、现场观摩等多种方式，深入乡镇、街道、社区开展培训。
（四）健全培训激励约束机制。建立健全培训与公务员管理其他环节联动机制。强化培训结果使用，把公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的重要内容和任职、晋升的重要依据。公务员学习培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次；无正当理由不参加培训的公务员，根据情节轻重给予批评教育或者处分。提拔担任县处级以上领导职务公务员，要达到规定的培训时间要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在担任后1年内完成规定培训，仍未完成的要延长试用期。建立全方位、全过程培训质量评估体系，探索培训效益分析方法。充分运用信息管理平台建立培训档案，加强培训登记管理。
（五）加强培训基础建设。公务员培训主管部门要加强对公务员培训机构的业务指导。各级行政学院要充分发挥培训公务员的主渠道作用，不断提高培训质量，突出办学特色。建立激发培训机构办学活力的竞争择优机制，省级以上公务员培训管理部门要研究制定公务员教育培训机构资质认证标准，对承担公务员培训职能的社会培训机构进行资质认证。国家公务员局确定10个特色实践教育基地，各地区各部门可结合实际确定富有特色的实践教育基地。推进师资管理改革，建立健全师资选聘、培养、评价机制。建立健全培训教材的规划、编审和推荐制度，增强培训教材的针对性、实用性、可读性。各地区各部门可根据需要编写具有地方和部门特色的培训教材。
（六）加强培训经费管理。各级政府要将公务员培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高，保证公务员培训工作需要。建立健全公务员培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善培训经费管理办法，探索建立培训经费新的使用方式，推进培训经费管理科学化精细化。加大培训经费使用监督检查力度，确保专款专用，提高资金使用效益。
（七）加强培训管理者队伍建设。要采取有力措施加强公务员培训管理者队伍建设，保证培训管理者优先培训和应训必训。通过开展经验交流、专题研讨、课题研究等形式，提高公务员培训管理者综合素质和专业化水平。加强培训理论和方法的研究推广。国家公务员局重点培训1000名培训管理者。
（八）加强培训监督管理。健全举办培训班管理制度，严格审批程序，严禁举办以盈利为目的的培训班，严禁以培训为名搞公款旅游，尤其是出国（境）旅游。公务员所在机关未按规定履行公务员培训职责的，由公务员培训主管部门责令限期整改，逾期不改的给予通报批评。强化组织监督、群众监督和社会监督，坚决制止乱办证、乱收费、乱发证等违法违纪行为，对造成严重后果的，要追究相关单位领导和当事人的责任，维护公务员培训的严肃性。
四、组织领导
各地区各部门要切实把公务员培训作为公务员队伍建设的先导性、基础性、战略性工程摆上重要议事日程，结合实际制定培训规划或实施方案。各级公务员培训主管部门要强化宏观管理，切实做好整体规划、建章立制、宏观指导、协调服务、督促检查等工作，及时发现和解决存在的问题，总结推广有益经验和做法。国家公务员局将对本纲要实施情况进行督促检查，开展中期和五年总结评估工作。各级公务员管理部门每年要对本地区本部门培训工作情况进行检查评估，确保各项工作任务扎实推进，取得实效。
深圳市药品零售监督管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市药品零售监督管理办法
深圳市人民政府令第223号
《深圳市药品零售监督管理办法》已经市政府五届八次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。
市长 许勤
二○一○年八月二十六日
深圳市药品零售监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强药品零售监督管理，保证公众用药安全，根据《中华人民共和国药品管理法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在深圳市从事药品零售活动适用本办法。
本办法所称药品零售企业包括个人及商业企业设立的药店。
第三条 对药品零售企业实行信用管理。
鼓励药品零售企业采取购并、加盟、联合等多种形式发展连锁经营，引入先进的经营模式及现代管理方法。
第四条 深圳市药品监督管理部门(以下简称药品监督部门)依法对本市药品零售企业的经营进行监督管理。
药品监督部门应建立对药品零售企业的日常监管巡查机制，加大专项整治力度，加强基本药物的抽验力度，确保基本药物质量安全。
市场监管、卫生等部门在各自职责范围内，依法对本市药品零售企业进行监督管理。
第二章 药品零售企业设立
第五条 开办药品零售企业应至少配备2名药师以上职称的药学技术人员，其他从业人员应具有高中以上文化程度。
进行中药处方调剂的药品零售企业，应配备中药师职称以上的药学技术人员。
第六条 药品零售企业的法定代表人、企业负责人、质量负责人应符合《中华人民共和国药品管理法》的有关规定，并且企业负责人、质量负责人应具备药师以上职称；质量负责人应具有1年以上药品经营质量管理工作经验，符合深圳市药师管理的有关规定。
第七条 开办药品零售企业应具有与所经营药品相适应的营业场所：
(一)药品经营区同一平面使用面积不少于60平方米；
(二)处方药专区应有明确标识，且使用面积不少于10平方米(含处方药柜、操作区、前柜台)；
(三)配药区应独立设置，其使用面积不小于10平方米，配药区包括中药柜、操作台等。
药品零售企业的药品仓库使用面积不小于20平方米，并符合《药品经营质量管理规范》要求。
实施药品委托配送，能及时获得药品供给的药品零售企业，可不设置药品仓库。
第八条 药品零售企业应配备计算机，对药品购进、验收、销售等环节实行计算机管理。
第九条 申领《药品经营许可证》，应向药品监督部门提交以下材料：
(一)《药品经营许可证申请表》；
(二)市场监管部门出具的拟办企业名称核准证明文件或营业执照复印件；
(三)营业场所、仓库平面布置图及房屋产权或使用权证明；
(四)相应的药学技术人员资格证书、学历证书及《上岗证申请表》；
(五)拟办企业质量管理文件及主要设施、设备目录。
第十条 《药品经营许可证》应当标明经营范围，具体包括：中药材、中药饮片、中成药、化学药制剂、抗生素制剂、生化药品。
上述经营范围，除社会医疗保险定点药品零售企业外，不包括注射剂。
第十一条 药品零售企业变更《药品经营许可证》许可事项的，应自原许可事项预期变更之日起，提前30日向药品监督部门申请变更登记。
药品零售企业在市场监管部门变更营业执照中企业名称、注册地址、法定代表人的，应自变更之日起30日内向药品监督部门申请办理相应变更登记。
第十二条 药品零售企业应于《药品经营许可证》有效期届满前1至6个月内向药品监督部门申请换发，药品监督部门依法予以审查，符合条件的，收回原证后换发新证。
第十三条 药品零售企业遗失《药品经营许可证》的，应向药品监督部门书面报失，并在本市主要媒体上登载遗失声明。药品监督部门在企业登载遗失声明之日起满1个月后，按原核准事项补发《药品经营许可证》。
第十四条 药品零售企业因违法行为被药品监督部门立案调查，尚未结案的，或被行政处罚，尚未履行完毕的，药品监督部门暂停受理其申请的办理事项。
第三章 经营行为管理
第十五条 药品零售企业应按照《药品经营许可证》许可的经营方式和经营范围经营药品，并在经营场所的显著位置悬挂《药品经营许可证》、《营业执照》和值班药师的《上岗证》副本。
第十六条 药品零售企业药品购进的管理按照深圳市药品零售购进的有关规定执行。
药品零售企业应当按照《中华人民共和国药品管理法》第十七条、第十八条的规定建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品购销台账，索取增值税发票和购货清单，增值税发票和购货清单保存期限为药品有效期期满后1年，但不得少于3年，且应存放于营业场所备查。
第十七条 药品零售连锁企业、特许经营企业与药品供货企业之间，药品零售连锁企业总店与下属门店之间，特许经营店特许权人与授权人之间，应实现药品购进、调拨数据的互联网传送；鼓励其他类型的药品零售企业与药品供货企业实现计算机数据互联，实行药品购进数据的互联网传送。
药品零售连锁企业总部和其他药品零售企业应当实现与药品监督部门的计算机数据互联，按要求上传药品购进相关数据，并依法接受药品监督部门通过数据互联网络对其药品购进情况的监督检查。
第十八条 药品零售企业应当按照药品分类管理的有关规定陈列、储存药品。
第十九条 药品零售企业销售药品时，应当开具标明药品名称、生产厂商、数量、价格、批号等内容的销售凭证。
拆零药品应集中存放，并保留原包装的标签。药品拆零销售使用的工具、包装袋应清洁和卫生，出售时应在药袋上写明药品名称、规格、用法、用量、有效期等内容。
第二十条 中药饮片应保留包含有品名、规格、产地、生产企业、产品批号、生产日期等内容的合格证明。
第二十一条 药品零售企业必须凭处方销售处方药，销售的处方药应与处方内容一致，留存处方并记录备查。
特殊药品、含兴奋剂物质的处方药以及含可待因成分的复方制剂不得直接销售给未成年人。
第二十二条 药品零售企业未经卫生部门的批准，不得进行或允许他人在其营业场所进行诊疗活动。经卫生部门批准可以从事诊疗活动的，原药品经营面积不得减少，所需的诊疗场所使用面积另行增加，并与原药品经营场所有明显的物理隔离。
第二十三条 药品零售企业不得通过招商、展销、出租柜台等形式为其他单位或个人经营药品提供条件。
第二十四条 药品零售企业应主动收集所经营药品的不良反应信息，及时上报不良反应监测部门，不得瞒报、漏报。
第二十五条 在突发公共事件发生期间，药品零售企业应当承担提供应急药品供应市场的责任，不得哄抬药价。
第二十六条 药品监督部门对药品零售企业实行信用管理，建立违法行为记录，并定期向社会公开信用情况，具体按深圳市药品零售企业信用管理的有关规定执行。
第二十七条 药品监督部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料采取强制措施的，药品零售企业应予配合。
第四章 从业人员管理
第二十八条 药品零售企业负责人应熟悉国家有关药品管理的法律、法规、规章和所经营药品的知识，对本企业所经营药品质量负总责。
第二十九条 药品零售企业质量负责人履行下列主要职责：
(一)监督和保证企业依法经营药品，对药品质量负责；
(二)组织企业实施《药品经营质量管理规范》；
(三)执行药品分类管理制度，组织药师以上药学技术人员审核处方、开展药学服务，保障公众用药安全；
(四)收集药品不良反应信息，负责开展药品不良反应报告和监测工作；
(五)负责药品质量信息管理，收集国家药品监督管理的信息，建立药品质量管理档案；
(六)参与药品监督管理，向药品监督部门举报违反药品监督管理法律法规的行为。
第三十条 药品零售企业从业人员应依法参加岗位培训，持相关岗位《上岗证》上岗。
无《上岗证》的人员，不得在营业场所内销售药品以及从事药品的推销或促销活动。
第三十一条 药品零售企业营业期间，应有药师在岗，并公布药师每天在岗时间段。无药师在岗时，应当挂牌告知，并停止销售处方药和甲类非处方药。
取得《上岗证》的药师应参加国家、省、市药品监督部门组织的继续教育培训，并取得相应学分。
药师执业行为应符合深圳市药师管理的有关规定。
第三十二条 未取得药师职称直接从事药品经营的人员，不得直接销售处方药和甲类非处方药，可以负责乙类非处方药的销售，协助药师验收药品和调配药品。
第三十三条 药品零售企业从业人员调离原岗位，继续从事药品经营的，应办理上岗证变更手续后方可上岗。
第三十四条 对药师以上的药学技术人员根据履职情况划分信用等级，实行信用管理，具体按深圳市药师信用管理的有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十五条 取得《药品经营许可证》后违反本办法第五条、第六条、第七条、第八条规定，不符合原开办条件的，由药品监督部门责令改正，处以五千元罚款；逾期不改正的，依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条第三款处理。
第三十六条 违反本办法第九条规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请《药品经营许可证》、《上岗证》的，由药品监督部门依照《中华人民共和国行政许可法》第七十八条处理。
以提供虚假材料或采取贿赂等不正当手段取得《药品经营许可证》、《上岗证》的，由药品监督部门分别依照《中华人民共和国药品管理法》第八十三条、《中华人民共和国行政许可法》第七十九条处理。
第三十七条 超出本办法第十条核定的经营范围经营药品的，由药品监督部门按照《药品流通监督管理办法》第三十二条的规定没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品货值金额五倍的罚款。违法销售药品货值金额不足一千元的，处以一千元罚款。
第三十八条 违反本办法第十一条规定，不按要求进行变更登记的，由药品监督部门依照《中华人民共和国药品管理法实施条例》第七十四条处理。
第三十九条 违反本办法第十六条规定的，由药品监督部门处以一千元罚款。
第四十条 违反本办法第十七条第二款规定，药品零售企业未按要求实现与药品监督部门计算机数据互联的，由药品监督部门给予警告，责令限期整改；逾期不改正的，处以一千元罚款。
第四十一条 违反本办法第十八条规定，未按药品分类管理规定陈列、储存药品的，由药品监督部门责令限期改正，处以一千元罚款。
第四十二条 违反本办法第十九条规定，未按要求销售药品的，由药品监督部门处以一千元罚款。
第四十三条 违反本办法第二十条规定，未按要求保留中药饮片合格证明的，由药品监督部门处以一千元罚款。
第四十四条 违反本办法第二十一条第一款规定，未凭处方销售处方药的，由药品监督部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元罚款。
违反本办法第二十一条第二款规定，将特殊药品、含兴奋剂物质的处方药以及含可待因成分的复方制剂直接销售给未成年人的，由药品监督部门处以三万元罚款。
第四十五条 违反本办法第二十三条规定，为他人非法经营药品提供条件的，由药品监督部门处以五千元罚款；造成严重后果的，处以一万元罚款。
第四十六条 药品零售企业一年内有违法行为记录二次以上，其信用等级被判定为严重失信的，由药品监督部门依照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十六条处理。
第四十七条 违反本办法第二十七条规定，动用、调换或者转移被依法封存的物品的，由药品监督部门责令限期缴回，处以一万元罚款。
第四十八条 违反本办法第二十九条、第三十一条规定，药品零售企业质量负责人和药师未按要求履行职责的，由药品监督部门给予警告，责令整改；违法情节严重，不符合上岗条件的，注销《上岗证》。
第四十九条 违反本办法第三十条第二款规定的，由药品监督部门处以五千元罚款；造成严重后果的，处以一万元罚款。
第五十条 药品监督部门违反本办法发放《药品生产许可证》、《上岗证》的，由其上级主管机关责令收回。
药品监督部门及其工作人员违反本办法的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章 附 则
第五十一条 本办法下列用语的含义是：
药品零售企业从业人员：指药品零售企业管理人员、药学技术人员和从事验收、保管、养护、营业等工作的人员。
特殊药品：指麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品以及放射性药品。
第五十二条 本办法自2010年10月1日起施行。
