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　　2005年公司法赋予了债权人在作为债务人的公司存在清算事由，而逾期不成立清算组进行清算的，申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算的权利。公司法司法解释（三）则进一步赋予了债权人在有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东因怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算时，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的权利。上述规定的实施有效遏制了应注销而未注销的“僵尸公司”的出现，在一定程度上保护了债权人的利益。

依据上述规定，债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东对公司债务承担连带清偿责任的前提，是清算义务人主观上存在怠于清算的过错，客观上也导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，而无法进行清算。在司法实务中存在困扰的是，谁有权利认定作为债务人的公司无法清算，即作为司法机关的法院是否可以依据收集到的材料径行认定无法清算，还是必须依法成立清算组后，由清算组认定是否无法清算。

针对上述问题，实务中存在两种不同意见：第一种意见认为，从司法效率的角度出发，在清算组依法成立之前，如果司法机关依据已收集到的证据最易认定公司无法清算，则无需再成立清算组，而可直接裁定无法清算，终结清算程序。第二种意见则认为，根据公司法及其司法解释的规定，公司是否属于无法清算情形的结论，应由清算组作出。司法机关只能根据清算组的结论再依法作出相关裁定。司法机关无权在清算组成立之前自行认定公司是否无法清算。

债务人公司是否属于无法清算情形，直接关系到公司清算义务人连带清偿责任的承担以及公司债权人债权的实现，具有重要的法律意义。就公司是否无法清算的认定，笔者认为应在清算组成立后，由清算组根据案件情况进行认定。主要理由如下：

首先，从公司法第一百八十四条条文的文义分析，相关法律规定的是逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。根据该条规定，在司法强制清算的情况下，司法机关的职责在于指定有关人员组成清算组进行清算，并负责监督清算过程，而没有赋予司法机关在清算组成立之前可自行决定清算能否进行的权力。

其次，从清算的客观要求方面考量，公司清算专业性极强，涉及利益众多。如由司法机关自行决定是否无法清算，一方面司法机关因清算专业知识不足，极有可能作出错误结论；另一方面，因司法机关在清算过程中负有裁断有关争议、审批有关决议的职责，直接作出无法清算结论会有违中立裁判原则。

第三，公司清算的目的除核查公司现有资产外，还包括确认公司对外债权债务等内容。公司主要财产、账册、重要文件等灭失，只是导致公司资产无法核查，并不直接影响公司对外债权债务等的认定，对外债务等的认定同样需要清算后确认。如由司法机关不经清算而直接认定公司无法清算，将有违公司清算立法的初衷。

综上，债务人公司是否无法清算，必须依法成立清算组后，由清算组认定是否无法清算，不宜由司法机关直接认定。（作者单位：北京市东城区人民法院）
陕西省铜川市人民政府


铜川市人民政府令第3号


　　《铜川市老年人优待服务办法》已经市政府第25次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。


市长：王莉霞
2012年7月23日


铜川市老年人优待服务办法


　　第一条 为弘扬中华民族尊老、敬老传统美德，做好老年人优待服务工作，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《陕西省老年人优待服务办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡户籍在本市行政区域内，年满60周岁以上的老年人，可享受本办法所规定的相关优待服务。
　　第三条 各级人民政府应加强对老年人优待服务工作的领导，将老年人优待服务工作纳入经济社会发展规划，采取措施，提高优待服务水平。
　　老年人优待服务工作所需经费列入市、区县人民政府财政预算。
　　第四条 民政部门应当做好老年人优待服务的组织、管理、指导和协调工作。
　　老龄工作机构负责老年人优待服务的具体工作。
　　教育、公安、司法行政、财政、人社、国土资源、住建、交通运输、文化、卫生、工商、体育、文物旅游等有关部门，在各自职责范围内做好老年人优待服务的相关工作。
　　第五条 国家机关、社会组织、企事业单位应当履行优待服务老年人的社会责任。
　　村（居）民委员会和依法设立的老年人组织应当采取措施，为老年人提供形式多样的优待服务。
　　第六条 区县老龄办应当为户籍在本行政区域内65周岁以上的老年人办理《陕西省敬老优待证》，完善优待服务措施，做好老年人优待服务工作。
　　办理《陕西省敬老优待证》，不得收取任何费用。
　　第七条 车站、金融机构、医疗机构、公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆和有关老年人优待服务义务单位，应当设立老年人优待服务标示牌，明示优待服务内容，履行优待服务义务。
　　第八条 持《陕西省敬老优待证》的老年人，享有以下优待服务：
　　（一）免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆、老年活动站（室）等；
　　（二）免费使用收费公共厕所；
　　（三）就医时，免收普通挂号费，专家门诊挂号费减半，享受优先挂号、检查、化验等；
　　（四）每年一次免费健康管理服务；
　　（五）免费乘坐1路、2路、5路、605路、606路等市内公共汽车；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他优待服务。
　　第九条 政府给予70周岁以上老年人一定的生活保健补贴。老年人生活保健补贴所需资金由市、区县财政承担，分担比例及发放管理按相关规定执行。
　　第十条 各级政府要做好城镇社区老年人服务设施建设及为老年人服务工作，企事业单位、社区、村（居）委会都要建立老年人活动站（室），开展丰富多彩的文化娱乐活动。市内各适合老年人活动的公共场地、广场，要免费提供给老年人开展活动。
　　第十一条 司法行政部门应当组织法律援助机构、基层法律服务组织，为老年人维护合法权益，优先提供法律服务。
　　鼓励法律咨询服务机构对老年人减免法律咨询服务费用。
　　第十二条 监察、财政、审计等部门应当加强对老年人生活保健补贴资金使用管理的监督检查，发现问题，依法予以纠正处理。
　　第十三条 各有关部门要切实履行职责，认真落实为老年人服务的各项条款。市老龄办要加强监督检查，确保各项优待政策落到实处。
　　第十四条 各新闻媒体要广泛宣传有关老年人的法律、法规和政策，对涉及老年人开展活动、优待政策等方面的内容，免费予以宣传。
　　第十五条 本办法中的年龄规定均含本数。
　　第十六条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。2006年6月27日铜川市人民政府发布的《铜川市老年人优待办法》（铜政发〔2006〕32号）同时废止。