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讨论分析同居的法律规范

刘成江


　　有配偶者与配偶之外的人的同居行为是违背公序良俗和法律的行为，是受社会公德和广大百姓谴责的。我国《婚姻法》第一章第三条规定“禁止重婚。禁止有配偶者与他人同居。” 第四条规定“夫妻应当互相忠实，互相尊重”。社会上对于“包二奶”和“婚外一夜情”等违背夫妻忠实义务的行为也是持否定态度的。我们得承认，在现实社会中的确存在很多的婚姻不是建立在爱情的基础上的，或者是虽然以前有爱情但是在婚后感情变质的情况。恩格斯说：“结婚的完全自由，只有在资本主义生产与由它所造成的财产关系的消灭，把那在今日对选择配偶尚有巨大影响的一切经济旨趣除去以后，才能达到。到那时候，除了相互的爱之外，再也没有别的动机存在。”
　　但是婚姻不仅仅是两个当事人之间的事，婚姻联系着彼此的所有关系，特别是孩子的存在，使婚姻除了爱情外附加了很多其他的内容。这些内容包括夫妻之间的责任义务，包括对孩子的义务，对双方父母亲友的责任和义务，还有对社会的责任。我们说婚姻并不是两个人的简单结合，法律正是考虑到婚姻对于个人的重大意义，才对结婚的年龄和行为能力规定的如此详细。因为婚姻的重要，需要当事人具有成熟的生理和心理，能够对自己的选择和决定负责。因此当你踏入婚姻的殿堂，你就必须要对对方，对社会负起责任。
　　同居作为一种生活方式，有它存在的强有力的现实原因和条件以及强大的社会需求。特别随着人的活动能力和范围的扩大，人的迁徙范围和频度愈来愈高，在大城市中，人的稳定性越来越差，首先表现在工作上面，事业的发展则把婚龄越推越后，而婚姻则需要很多条件，其中一点就是稳定。再者就是房子的问题，在人们的普遍观念中，要结婚了至少要有自己的房子，而现在房子的价格高涨，已经远远超出人们的接受能力，因此有一些想结婚的人也只能暂时的同居在租住的房子内。
　　正所谓“存在即是合理”，任何社会现象都有其存在的社会基础，我们可以不去探究这种现象产生的原因和背景，但是我们不能忽视这种现象的存在。其实在我国，一直以来无论是国家法律还是社会舆论对同居都是持否定态度的。在古代，婚姻之外的两性关系，无论当事双方是否单身还是已有配偶，一旦关系被曝光，后果是十分严重的，像“浸猪篓”便是民间用于处罚犯有此种“罪行”的男女的一种较常见的方法。但是尽管如此，历史上此类事件却常有发生，屡禁不止。改革开放之后，随着西方思想的输入，自由，人权等观念深入民心，人们受到国外同居浪潮的影响，也在国内兴起了同居风。虽然我国法律对于这种同居关系不予保护，但是还是有越来越多的人选择这种生活方式，依我看来，要想把这种趋势压制下来是不太可能的，同居不可能代替婚姻，但是却肯定会慢慢成为一种稳定的婚姻的补充。最高人民法院2001年12月25日发布的《婚姻法若干问题的解释(一)》第5条2款规定，1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补半结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。该司法解释事实上承认了“同居关系”合法性。按照“法律无明文规定者不违法”的基本法律原则，既然我们的宪法，婚姻法都没有明确规定“同居关系”违法，就只能认为，至少法律是默认同居合法的。法律的这种变化，不能不说是我国法制的一大进步，体现了我国对于人权的重视和尊重。但是仅仅这样是不够的，只要这种现象存在，并且并非一时现象，还可能引起较大的纠纷和事实关系，法律就不可不作表示。在实践中，对于同居案件是不告不理的，但是因为同居牵涉较广，出现纠纷的可能性还是很大的，法律的现行规定对于保护同居的当事人特别是弱势群体是极为不利的。在同居纠纷中，往往是弱者遭到抛弃，或者是妇女子女的利益受到损害。我们的法律对于这一方面的忽视业已引起人们的疑惑。“对于这种现象，法律可以装做没看见吗?难道可以简单地以“非法”二字一笔抹杀吗?许多人并不想结婚，可是由于缺乏应有的保护，以致于在同居之后不得以去结婚或者鸟兽散”。“对于这么一个普遍的现象，中国法律仍是把“同居”置于边缘，不予更多的考虑和关心，可以说“同居”在现实中已成为公众可以基本接纳的生活方式，特别在深圳，道德和舆论的压力几乎不起作用，然而，在法律上，“同居”还未得到应有的认可和保护”
　　对于人们弃结婚而去同居的现象，不可放任为之。我们对此一方面要进行研究，研究其存在的现实性和合理性，根据实际情况，对其加以规范和引导，将其纳入法律规范的范畴;另一方面也需要对我国现存的婚姻制度进行反思和检讨，看是不是存在不合情合理的地方，能否改进合完善，从而“挽回”人们对婚姻的兴趣和信心。对于日益增多的同居人口，法律不能漠视，从各国前例看来，同居之风并非一阵就会过的，反而是会慢慢发展成为一些社会成员的一种固定的生活方式的选择。现在世界上许多国家已经颁布了“同居法”来规范这种社会现象，就现有的资料表明，各国的该做法普遍受到国内外的欢迎和支持，许多自己所在国家和地区的人们不远千里赶到可以登记为“生活伙伴”的国家和地区去登记。也许有的人不能理解这种行为，但是我们还是可以从人们的态度中看到对于法律肯定的渴望。首都医科大学社会医学研究室在2001年作北京市民健康状况调查时发现，在“婚姻情况”调查栏内，4%的北京人填写了“同居”。这些人的年龄分布呈双峰现象，即20至29年龄组同居者占全部同居人口的14%，45至54岁年龄组占32%。从这个调查结果我们可以窥见整个同居情况的严重。法律对于这么多社会成员的权利没有保障，是绝对不应该的。
　　本人将对未来同居立法的主要问题进行探讨。
　　1、 同居者的内涵和登记问题，本人建议同居法中的同居主体应包括异性未婚同居和同性同居。这里的同居者是指为了要共同生活的目的而结合在一起的两个人，不以性别区别对待。法律允许他们向政府登记在册。相关负责部门应该起草一份可选择和添加内容的协议，让前来登记的双方按照民法中平等自由和诚实信用的原则来约定他们同居生活中的权利义务。这里的同居关系可以说使相当于一种契约关系，只是加入了情感的成分。
　　2、 同居年龄问题，本人认为政府允许同居登记的年龄应该比结婚年龄早一些，因为有很多的同居者选择同居本来就是因为我国的法定结婚年龄实在比较的晚，其他的国家一般都比我国早两年，有的国家像韩国甚至比我国早好几年。现在我国的生活水平和教育水平已经提高了很多，公民资质和身体发育方面不会比别的国家的人差，只要同居者不生育，对国家人口方面也不会增加压力，那允许还不到结婚年龄的但身体和思维方面已经比较成熟的公民选择同居生活也未尝不可，本人认为这反而使缓解社会矛盾的一个好的方法，从人们对婚姻制度的不满意来讲也使一个缓冲。本人建议，允许同居的年龄应当比允许结婚的年龄早2岁。
　　3、关于同居者是否能抚养和收养小孩的问题，孩子问题是个复杂和重要的问题，在我国的现实情况看来选择同居者一般都是暂时不想要孩子的。我国的异性恋未婚同居者一般的目的是试婚，或者是因为还没有条件结婚，再有就是老年人只想找个伴安度晚年，还有有些同居主义者，他们对于孩子没有什么要求。而异性同居者，虽然现在的技术已经可以通过人工受精实现他们(她们)对于孩子的渴望，这个情况在国外也有，但是在我们国家，同性恋群体暂时还没有提出这个要求，似乎也还没有这个方面的想法。这也正是因为我们国家对他们的漠视和他们自己对自己的不够肯定。但是本人认为，在这样的情势下，我们也还是没有必要对于同性恋者是否可以有孩子来讨论的。而且本人也不赞成允许同居者拥有孩子。因为异性未婚同居本来就是因为不愿意负担很多的责任才选择的道路，但是孩子不是可以不负责任的，同居的高分手率会使孩子问题成为社会的大问题，政府的大负担。而同性恋是否可以照顾好孩子还没有定论，我认为在现在还不是时候给同性恋者这个权利，当然这也和我国同性恋群体自己的特性有关。总之，同居的关系中应当设定不生育的义务，这个应该是强制的规定。政府应当对同居者进行必要的宣传教育和有关技术的服务。如果未婚同居者要有孩子，那他们最好的选择就是结婚，否则他们的孩子将得不到保障。
　　4、共有财产和继承问题，在政府有关部门的备选契约中应该有这个方面的内容。当事人可以自由约定财产方面的所有权利和是否可以继承对方财产，一般来讲财产是各规各有，共同时候的费用分摊则由当事人约定。这里要提到对对方的生活扶持义务。在同居家庭中，也会出现一方在家操持家务，一方在外工作的情况。法律应当在尊重当事人自己选择的情况和民法的公平原则下保护弱势相对方。
　　5、 同居者的身份关系问题，同居关系不应该设定彼此的亲属关系。我们知道，在婚姻制度中，姻亲是属于一种亲属关系的。结婚的双方亲属都会成为对方的亲属。而在同居中，同居双方不是配偶，双方亲属自然也不发生姻亲关系。这也就要求同居者不得生育，因为血缘关系不是可以改变的，否则无法规范“近亲”结婚，社会伦理就可能会发生混乱了。
　　6、 同居者的互相忠实义务，对于这个问题争论也很多，笔者认为法律也应当规定同居的忠实义务。虽然这个很难具体操作，但是就像婚姻法里的规定一样，它有着法律意义。法律对忠实义务的规定，表明了法律的态度，对于约束同居当事人和维护社会风气和稳定是有积极意义的。
　　7、同居关系的解除，同居者在签订同居协议书时即可约定解除同居关系的情况及处理办法。法律可以规定同居双方随时可以解除同居关系。对于同居期间的没有过错的同居方遭受的物质和精神的损害，当事人没有约定的，法律应当根据民法原则来处理。
　　虽然欧洲许多国家已经通过立法来保障同居者的权利，但是在我国同居立法毕竟还是个比较前沿的课题。在我国因为同居者这个群体自身的维权和争权意识不强，呼声不大，理论界相关的讨论也不多，政府因此也不够重视。但是我们应该可以看到因为没有法律的规范和保障，同居所引起的各种社会问题已经无法忽视了。笔者相信，随着各种问题的逐渐显露和扩大，人们的人权意识的增强，同居问题在将来必然会成为一个理论积探讨的热门话题，政府也必将把同居立法提上日程。笔者希望本文能为加快这一天的到来起到一定的作用，更加希望能够借此抛砖引玉，引起更多人对同居问题的关注和探讨。


北安市人民法院 刘成江
广东省交通运输厅


广东省交通运输厅关于公路建设项目档案的管理办法



　　（广东省交通运输厅2012年4月5日以粤交办〔2012〕406号发布　自发布之日起施行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为规范广东省公路建设项目的档案管理工作，充分发挥档案在项目建设、运行和管理等方面的作用，根据《关于印发公路建设项目文件材料立卷归档管理办法的通知》（交办发﹝2010﹞382号）及省有关档案管理的法规及标准，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于广东省新建、改扩建公路建设项目档案管理工作。

　　第三条　本办法所称公路建设项目文件材料是指自项目立项审批（核准）至竣工验收过程中产生的，反映项目质量、进度、费用和安全管理基本情况，对建成后的工程管理、运行、维护及改建和扩建具有保存、查考利用价值的各种形式和载体的历史记录。公路建设项目档案是项目竣工验收、运行维护等工作的重要依据。

　　本办法所称公路建设项目档案，是指按照项目档案组卷要求，经系统整理并归档的公路建设项目文件材料。

　　

第二章　公路建设项目档案工作管理



　　第四条　各级交通主管部门、档案机构根据统一领导、分级管理的原则，按规定对所辖区域内公路建设项目档案工作进行管理，做到事前指导、中间检查、最后验收，同时接受项目所在地上级及同级档案行政管理部门的检查和指导。

　　项目法人（建设单位）在监理工程师签发开工令后一个月内向项目交通主管部门或初步设计审批单位的档案管理部门报送《交通建设项目档案管理登记表一》（附件一），项目合同段交工验收后一个月内报送《交通建设项目档案管理登记表二》（附件二）。

　　第五条　公路建设项目档案管理工作实行项目法人（建设单位）负责制。项目法人（建设单位）应将档案工作纳入项目建设计划和管理程序，纳入合同管理及监理工作内容，纳入相关人员的岗位职责，根据项目实际情况，采取有效措施，与工程建设同步管理，确保公路建设项目档案完整、准确和系统。

　　第六条　项目法人（建设单位）应指定总工程师或技术负责人分管此项工作，制定档案工作计划和档案管理网络，建立档案管理制度，制定档案的编制办法，对文件材料的形成、收集、整理及归档工作提出明确要求；配备具有公路工程及相关专业学历或技术职称、能够适应项目档案管理工作的专职档案管理人员，并保持其稳定性，同时提供档案管理所需的经费、设备和场地等条件。

　　第七条　项目法人（建设单位）应审查各参建单位的档案管理制度，对其档案的收集、整理和移交进行业务指导，对各参建单位移交的档案进行审核。

　　第八条　加强项目档案信息化建设，达到快速、准确查考及利用的目的。

　　第九条　公路建设项目档案专项验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经档案专项验收或档案专项验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。

　　第十条　公路建设项目在项目竣工验收后三个月内，按规定做好项目档案的进馆工作。

　　　

第三章　公路建设项目文件材料的形成与收集



　　第十一条　公路建设项目文件材料的形成与收集工作，按照“谁形成谁负责”的原则。具体收集范围及整理单位按《广东省公路建设项目文件材料归档范围、保管期限及分类表》（附件三）执行。

　　已经实行计算机辅助项目管理的，电子文件须与纸质文件同步归档；在与设计单位签订合同时，应对电子版设计文件归档提出明确要求；如无条件形成电子文件的，对利用率高的竣工文件，可采取图像扫描或缩微方式，进行档案复制。

　　第十二条　公路建设项目文件材料收集归档责任分工按照本办法附件三《广东省公路建设项目文件材料归档范围、保管期限及分类表》执行。

　　第十三条　公路建设项目文件材料的形成与收集工作应与项目建设同步实施。各有关单位应按照收集归档责任分工，建立健全项目文件材料收集归档制度和预立卷制度，按照建设项目建设程序的不同阶段文件材料产生的自然过程，分别做好预立卷工作。在项目建设过程中，项目法人（建设单位）应结合项目进度，对文件材料的形成与收集情况进行检查和考核。

　　第十四条　收集的文件材料应为原件，其中，项目立项审批等文件，原件保存在项目主管单位的，项目法人（建设单位）可将复印件归档保存；供货商提供的原材料及产品质量保证文件为复印件的，须在清晰的复印件上加盖销售单位印章并注明原件存放处后归档保存。

　　第十五条　收集归档的文件材料应能全面、准确地反映工程建设的实际过程。勘测及测量基础资料，施工记录须是现场原始记录，如需清稿，须将原始记录与清稿后的记录文件一并归档保存，表单填写内容规范，产生及使用部位标注清楚，相关签署手续完备，且为相关责任人亲笔签名。

　　实行计算机辅助项目管理的公路建设项目，现场形成的原始记录本须相关责任人亲笔签名，并在原始记录本封面上加盖相关单位公章。与原始记录本数据相对应的、经计算机辅助形成的电子文件，必须制成纸质文件，相关责任人须亲笔签名。

　　当计算机辅助形成的电子文件采用了可靠的电子签名方式时，制成纸质文件并加盖相关单位公章，与相应的电子文件一并归档。纸质文件相对应的电子文件的形成与归档应符合《中华人民共和国电子签名法》及《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）的有关规定。

　　第十六条　文件材料应书写工整，字迹、线条清晰，修改规范；纸张优良，格式基本统一，小于A4及16开纸张规格的出厂证明、材质合格证等应粘贴在A4纸上；应使用不易褪色的书写材料，禁止使用红色墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等书写及绘制；复印、打印文件及照片的字迹、线条应清晰并符合耐久性要求；使用热敏材料形成的文件，应复印保存。

　　第十七条　声像档案：项目法人（建设单位）声像档案应从项目管理方面进行收集；监理声像档案应从项目质量监理角度方面进行收集；施工声像档案应从施工过程（隐蔽工程、关键工序、桥梁等结构物重点部位等）进行收集。

　　第十八条　数码照片应记录在不可擦写光盘上保存，同时还须冲印出6英寸纸质照片与说明一并整理归档；照片档案的整理应符合国家档案局《照片档案管理规范》（GB/T11821-2002）要求。

　　第十九条　电子文件及纸质文件数字化的形成和保存应符合国家档案局《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）、《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》（GB/T17678，1-1999）和《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）的要求。

　　第二十条　竣工图的编制要求

　　一、竣工图由施工单位负责编制。如项目法人（建设单位）指定由设计单位编制或施工单位委托设计单位编制的，应明确施工和监理单位的审核和签字认可责任。

　　二、竣工图的绘制须与工程施工同步进行，并能完整、准确、清晰地反映项目工程的实际情况。

　　三、竣工图的绘制应符合相关制图规范及标准。

　　四、编制竣工图时应注意以下事项：

　　（一）按图施工没有变更的图纸，可在原施工图（新图）上加盖“竣工图章”（附件四）后，作为竣工图。

　　（二）在施工中有一般性设计变更，可将原施工图纸加以修改并标注变更依据，加盖“竣工图章”后，作为竣工图。

　　（三）凡结构、工艺、平面布置等重大变更及图面变更面积超过10%的，应重新绘制竣工图。重新绘制的竣工图应保留原设计图栏内容，标注变更依据，加盖“竣工图章”后，作为竣工图。

　　（四）每张竣工图上须加盖红色不褪色印泥的竣工图章，竣工图章内的编制人、技术负责人及监理人栏应手工签署。竣工图章一般加盖在图纸右下角空白处。

　　五、每册竣工图应编制竣工说明，竣工说明应能充分体现已完工项目的建设过程和完工时的实际情况，包括主要建设内容、完成工程量、执行的规范标准、主要施工方案、采用的新技术新工艺新材料、特殊问题的处理、施工图的版本、变更情况以及修改完善情况、完工时间以及《变更文件与竣工图对照一览表》（附件五）等。

　　六、相同结构构筑物的通用图应按实际施工情况编入竣工图。

　　

第四章　公路建设项目文件材料的整理



　　第二十一条　公路建设项目文件材料归档前，应由收集单位按照文件材料的内在联系，进行分类组卷。

　　第二十二条　公路建设项目文件材料的组卷，应遵循公路工程基本建设程序各阶段文件材料的自然形成规律和成套性原则，分类科学，组卷合理，保持文件材料的内在有机联系。

　　一、项目法人（建设单位）文件材料

　　（一）立项审批阶段文件材料根据审批事项的内在联系整理组卷。

　　（二）招投标及合同管理文件材料按照招投标工作程序及合同内容分别整理组卷。

　　（三）工程准备阶段文件材料按审批事项及相关手续办理过程整理组卷。

　　（四）工程管理文件按问题并结合时间整理组卷。

　　（五）与质量监督部门的往来文件按时间组卷。

　　（六）工程试运行及竣工验收工作文件材料按照检测观测记录及报告、缺陷整改情况、各专项验收和竣工验收工作内容进行组卷。

　　二、设计单位文件材料

　　（一）勘察、设计阶段的文件材料按照不同阶段和专业分别整理组卷。

　　（二）设计变更文件按编号组卷。

　　三、监理单位文件材料

　　（一）监理单位的文件材料按监理合同段为单位进行组卷。

　　（二）监理活动中产生的依据性文件、合同管理文件、工程质量控制文件、安全管理文件、计划进度控制文件、费用控制文件等文件分别整理组卷。

　　（三）平行试验、原始数据记录本、独立抽检的文件材料按施工合同段分别进行整理组卷。

　　（四）监理旁站记录、监理日志、计量支付报表、监理指令及监理指令处理结果按施工合同段整理组卷。

　　四、施工单位文件材料

　　（一）施工单位文件材料以施工合同段为单位进行组卷。

　　（二）施工管理文件材料按问题结合时间组卷。

　　（三）原材料质量保证文件、试验检测文件属单位（分部、分项）专用的，按单位（分部、分项）工程分别集中整理组卷，如属共用的，按进场材料种类、批次进行分类组卷。

　　（四）单位、分部和分项工程质量评定表（或分项工程质量评定汇总表）组专卷。

　　（五）原始施工记录以单位、分部和分项工程进行整理组卷。

　　（六）原始数据记录本原则上按单位、分部和分项工程进行整理组卷。

　　（七）设备文件材料按专业及用途分别整理组卷。

　　（八）竣工图原则上按原施工图分类整理组卷。

　　（九）计划进度报表按时间整理组卷。

　　（十）工程变更文件按变更令编号整理组卷。

　　第二十三条　卷内文件系统化排列

　　一、一般原则

　　（一）卷内文件一般文件材料在前，图样在后；译文在前，原文在后。

　　（二）单份文件应印件（正文）在前，定稿在后；正件在前、附件在后。

　　（三）来往文件应批复在前、请示在后。

　　二、项目法人文件材料

　　（一）立项审批文件按照批复、请示、相关审查及专家评审文件的顺序依次排列。

　　（二）工程准备阶段文件材料按照审批及相关手续办理程序依次排列。

　　（三）工程管理文件材料按照问题结合时间依次排列。

　　1、会议纪要一般按照时间进行排列，如属专题会议，按照专题分别进行排列；

　　2、招投标文件按合同段依次排列；

　　3、合同文件按问题或专业排列；

　　4、征地应按区域进行排列；拆迁文件应按桩号结合专业进行排列；

　　5、重大质量事故处理和施工中遇到非正常情况记录按事件进行排列。

　　（四）合同段交工验收文件按照交工验收证书、交工验收报告、质量监督机构出具的交工验收质量检测意见、各项工程总结依次排列。

　　（五）工程试运行及竣工验收文件材料按照观测检测记录及报告、各专项验收和竣工验收工作内容进行组卷。

　　三、设计单位文件材料

　　（一）勘察、设计阶段的文件材料按照不同阶段结合专业依次排列。

　　（二）设计后服务函（变更通知书）按合同段结合时间依次排列。

　　四、监理单位文件材料

　　（一）监理管理文件按照问题结合重要程度依次进行排列。

　　（二）旁站监理记录和平行试验及独立抽检记录按照单位、分部、分项工程依次排列，如属共用的可分类组卷。

　　（三）原始数据记录本原则上按单位、分部和分项工程进行整理组卷。

　　（四）监理日志按照监理机构和日志形成时间依次进行排列。

　　（五）计量支付文件及计划进度报表按时间依次排列。

　　五、施工单位文件材料

　　（一）原材料质量保证文件按产品种类、批次排列，每批次原材料质量证明文件应组成一份文件。

　　（二）变更文件按变更令编号依次排列。

　　（三）单位、分部和分项工程质量评定表（或分项工程质量评定汇总表）按照单位、分部、分项工程质量评定工作程序依次排列。

　　（四）施工原始记录应按照单位、分部、分项工程，结合施工工序分别整理排列。分项工程按开工批准、工程质量检验报验、各项施工原始记录、试验检测等依次排列。

　　（五）设备文件材料按依据性、设备开箱验收、设备安装及调试、设备运行维修、随机图纸等顺序依次排列。

　　第二十四条　经系统化排列的卷内文件材料，双面书写的文件材料，在其正面右下角、背面左下角，单面书写的文件材料，在其正面右下角用阿拉伯数字逐页编写页号；已装订成册的文件材料，如自成一卷的，不需重新编写页号，如与其它文件材料组成一卷的，将该册文件材料排列在其他文件材料之后，不需重新编写页号。

　　第二十五条　案卷由案卷卷盒、内封面、卷内文件目录（附件六）卷内文件材料及备考表组成，其格式均应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求（GB/T11822-2008）。

　　第二十六条　案卷装具采用卷盒方式，脊背应填写相关要素；原则上一卷盒只装一卷案卷，如一卷盒内装有一卷以上案卷，脊背则填写盒内案卷的起止卷号，不需题写案卷题名。

　　第二十七条　案卷封面由以下内容构成：案卷题名、立卷单位、起止日期、保管期限、密级及档号。

　　案卷题名应简明扼要地概括卷内文件材料的内容，主要包括项目名称，起讫里程，单位、分部、分项工程名称及文件材料名称。

　　一、立卷单位指文件材料的组卷单位。

　　二、起止日期指本案卷内文件形成的最早和最晚的时间—年、月、日（年度应填写四位数字）。

　　三、保管期限根据《广东省公路建设项目文件材料归档范围、保管期限及分类表》（附件三）填写。

　　四、密级根据国家及交通运输部有关保密规定确定并填写。

　　五、档号由档案分类号及案卷号组成。广东省公路建设项目档案档号一般采用格式如下：

http://www.gd.gov.cn/govpub/bmguifan/201205/t20120518_161325.htm



　　（一）G表示建设单位档案分类中公路建设项目大类代字，由建设单位自行确定。

　　（二）一级属类代字：表示建设单位的第N个项目，由建设单位自行确定。

　　（三）二级属类代字：按《广东省公路建设项目文件材料归档范围、保管期限及分类表》（附件三）进行分类。1表示立项审批文件；2表示设计基础文件；3表示设计文件；4表示工程管理文件；5表示施工文件；6表示监理文件；7表示竣工文件；8表示科研项目文件。

　　（四）三级属类代字：由项目法人（建设单位）根据本项目统一编写的参建单位代号，该级属类一般只存在施工文件类和监理文件类。

　　（五）案卷号：按档案分类号分别从1开始用阿拉伯数字编号。

　　（六）项目档案专项验收前所有案卷必须编制正式档号。

　　第二十八条　卷内文件目录由下列项目组成：

　　一、序号，按照文件排列顺序，用阿拉伯数字从1起依次标注。

　　二、文件编号，填写文件材料的原始编号或图号。

　　三、责任者，填写文件材料的形成单位或主要形成单位。属原材料报验和工序报验文件，责任者应填写施工单位和监理单位。

　　四、文件题名，应填写卷内文件材料标题的全称，没有标题或标题不能说明文件材料内容的，应自拟标题并加以\[ \]符号；案卷内每份独立成件及单独办理报验和批准手续形成的文件材料，均应逐件填写文件标题。

　　五、日期，填写文件材料形成的最终日期。

　　六、页次，填写每份文件材料首页上标注的页号，最后一份文件标注起止页号；属已装订成册的文件材料，在卷内文件目录页次中填写本册文件材料的起止页号，并在备考表中注明累计总页数。

　　七、备注，填写需注明的情况。

　　卷内目录需纸质目录和电子目录各一份。

　　第二十九条 备考表中须注明本案卷组卷情况及本案卷包含文件份数；说明复印件归档原因和原件存放地；立卷人指案卷组卷人员，检查人应为部门或项目技术负责人及监理。

　　第三十条 公路建设项目档案除蓝图及成册文件材料外，按照三孔一线方式进行装订。装订前，应去除塑胶、塑封、塑膜、胶圈等易老化腐蚀纸张的封面或装订材料。

　　不装订的图纸及成册文件材料，每份需加盖档号章（附件四），档号章内容包括该份文件材料所在案卷的档号和本案卷卷内目录中所在的序号。

　　第三十一条 案卷卷盒的厚度根据分类整理及方便查阅利用的要求，可以采用20mm、30mm、40mm、50mm、60mm.

　　第三十二条 案卷系统化排列：

　　案卷的编制单位应按工程进展的自然过程，对已经整理好的案卷进行系统化排列。其中，施工单位应对本合同段形成的案卷，按照其自然形成过程，依照路线进行方向，结合单位工程排列顺序依次排列。监理单位按照监理工作程序，以合同段为单位，对形成的案卷进行系统化排列。

　　第三十三条 案卷目录的编制：经系统化排列和编号的案卷须编制案卷目录（含电子版）。

　　

第五章　公路建设项目档案的移交



　　第三十四条　公路建设项目各施工合同段交工验收前，须将已系统化整理的项目档案连同案卷目录（含电子版目录）和案卷说明，提交监理单位审核，监理单位应对其项目档案的完整性、准确性和系统性情况进行检查与审核并形成评价报告。对不符合要求的，应督促整改，符合要求后方可进行合同段交工验收。施工单位应在合同段通过交工验收一个月内，向项目法人（建设单位）移交项目档案原件和档案案卷目录（含电子版目录），如需复制档案，套数由项目法人（建设单位）根据实际需要确定。项目法人（建设单位）负责保管全套项目档案原件。

　　第三十五条　项目法人（建设单位）负责接收全部项目档案，并做好汇总工作，编制全套档案归档案卷目录（附件七），编写项目档案整理情况说明。说明内容包括项目立项审批及初步设计审批情况、建设规模及主要建设内容、档案整理执行的标准、项目档案整理情况及案卷数量、项目档案运用计算机管理情况及其他需要说明的问题。

　　

第六章　公路建设项目档案的验收



　　第三十六条　公路建设项目在交工验收前，项目法人（建设单位）应组织审核施工、监理单位提交的项目档案（必要时可邀请相关专家进行把关），并形成自检报告。同时，作为交工验收备案文件向初步设计审批单位的基建管理部门进行备案，具体要求如下：

　　一、文件材料收集完整、真实准确和整理规范。

　　二、竣工图形成初稿。

　　三、形成正式档案号的案卷目录和卷内目录。

　　如项目施工、监理单位未完成以上工作的，项目法人（建设单位）不得进行项目的交工验收。

　　第三十七条　按照国家及省的有关规定，项目档案专项验收的组织：

　　一、交通运输部审批初步设计的公路建设项目，由交通部档案馆或委托省级人民政府交通主管部门和部属单位的档案部门组织项目档案专项验收。

　　二、省交通运输厅审批初步设计、列入省重大建设项目计划的公路建设项目，由省交通运输厅和省档案局组织项目档案专项验收。

　　三、省交通运输厅审批初步设计、未列入省重大建设项目计划的公路建设项目，由省交通运输厅或委托地方交通主管部门组织项目档案专项验收。

　　四、地方交通主管部门审批初步设计的项目，由地方交通主管部门和当地档案行政管理部门组织项目档案专项验收。

　　第三十八条　项目档案专项验收组的组成

　　一、交通运输部审批初步设计的公路建设项目，由交通部档案馆、地方档案行政管理部门、省交通运输厅的基建管理部门和档案管理机构、项目质量监督机构以及项目主管单位等组成项目档案专项验收组。

　　二、省交通运输厅审批初步设计、列入省重大建设项目计划的公路建设项目，由省档案局、省交通运输厅的基建管理部门和档案管理机构、项目质量监督机构以及项目主管单位等组成项目档案专项验收组。

　　三、省交通运输厅审批初步设计、未列入省重点建设项目计划的公路建设项目，由省交通运输厅基建管理部门和档案管理机构、项目所在地的档案行政管理部门、项目质量监督机构以及项目主管单位等组成项目档案专项验收组。

　　四、地方交通主管部门审批初步设计的公路建设项目，由地方交通主管部门的基建管理部门及档案管理部门、项目所在地的档案行政管理部门、项目质量监督机构以及项目主管单位等组成项目档案验收组。

　　五、项目档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任，必要时可邀请有关专业人员参加验收组。

　　第三十九条　项目档案专项验收申请工作

　　一、项目法人（建设单位）申请项目档案专项验收前，应形成自检报告。

　　二、申请项目档案专项验收的条件：

　　（一）已按规定进行项目档案登记。

　　（二）在交工验收时完成了对施工、监理单位的档案审查并形成检查报告；完成了建设项目整体档案自检工作并形成自检报告。

　　（三）项目档案已按交通行业主管部门的相关规定完成编制工作。

　　三、符合验收条件的，项目法人（建设单位）应及时按照管理权限，提出档案专项验收申请。

　　（一）交通运输部审批初步设计的，经报省交通运输厅审核同意后，转报交通运输部档案馆。

　　（二）交通运输厅审批初步设计、列入省重大建设项目计划的公路建设项目，经省交通运输厅审核同意后报省档案局；未列入省重大建设项目计划的公路建设项目，报省交通运输厅。

　　（三）地方交通主管部门审批初步设计的公路建设项目，向地方交通主管部门提出申请。

　　四、申请专项验收需提交的材料

　　（一）项目档案专项验收申请报告。

　　（二）《交通建设项目档案专项验收申请表》（附件八）。

　　（三）建设项目档案自检报告。

　　（四）建设项目档案案卷目录。

　　第四十条　公路建设项目档案的自检报告应包括下列内容：

　　（一）项目建设及项目档案管理概况。

　　（二）保证项目档案的完整、准确、系统所采取的控制措施。

　　（三）项目文件材料收集整理所依据的标准。

　　（四）项目文件材料的形成、收集、整理、编目与归档情况，竣工图的编制情况及质量状况，案卷数量。

　　（五）档案在项目建设、管理、试运行中的作用。

　　（六）存在的问题及解决措施。

　　第四十一条　项目档案的验收工作以验收组织单位召开验收会议的形式进行。

　　第四十二条　项目档案专项验收会议的主要议程

　　一、项目法人（建设单位）汇报项目建设概况、项目档案工作情况。

　　二、施工单位代表汇报施工文件材料的编制情况。

　　三、监理单位代表汇报监理文件材料的编制情况及对施工单位档案的审核情况。

　　四、项目档案专项验收组检查项目档案及档案管理情况。

　　五、项目档案专项验收组对项目档案质量进行综合评价。

　　六、项目档案专项验收组形成并宣布项目档案验收意见。

　　第四十三条　验收组检查项目档案采用咨询、现场查验、抽查案卷的方式进行。视建设项目档案形成情况，抽查案卷卷数不少于案卷总数的10%。抽查重点为立项审批文件、征地拆迁文件、质量检验评定文件、隐蔽工程记录、工程变更文件、竣工图等。

　　第四十四条　项目验收不合格的，由验收组提请项目法人（建设单位）对存在问题进行整改后重新组织项目档案专项验收。

　　

第七章　公路建设项目档案的进馆



　　第四十五条　公路建设项目竣工验收后三个月内，由项目法人（建设单位）向有关单位办理档案移交手续：

　　一、凡属于交通运输部审批初步设计的公路建设项目，按《关于印发<交通建设项目档案馆办法>的通知》（交办发〔2007〕436号）的要求向交通运输部档案馆办理移交进馆工作。

　　二、凡属于交通运输部或省交通运输厅审批初步设计的公路建设项目，由项目法人（建设单位）负责填写《广东省交通运输厅公路建设项目进馆移交单》（附件九），按《广东省交通运输厅公路建设项目进馆清单》（附件十）中规定的内容向省交通运输厅档案管理机构移交。如项目完成信息化工作的应同时提交电子版。

　　

第八章　附　则



　　第四十六条　公路养护工程项目参照本办法执行。

　　第四十七条　本办法由广东省交通运输厅负责解释。

　　第四十八条　本办法自印发之日起实行。［



　　附件（1．交通建设项目档案管理登记表一；2．交通建设项目档案管理登记表二；3．广东省公路建设项目文件材料归档范围、保管期限及分类表；4．竣工图章式样、档案章式样；5．变更文件与竣工图对照一览表；6．卷内目录；7．案卷目录；8．交通建设项目档案专项验收申请表；9．广东省交通运输厅公路建设项目进馆移交单；10．广东省交通运输厅公路建设项目进馆清单），此略