辽源市人民政府关于印发辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则的通知
吉林省辽源市人民政府
辽府发〔2008〕6 号
辽源市人民政府关于印发辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则的通知
各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则》已经2008年2月21日市政府六届二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年四月二十八日
辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则
第一章 总 则
第一条 依据《吉林省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（吉政发〔2007〕37号）要求，为进一步健全我市廉租住房及住房保障制度，解决低收入家庭住房困难问题，结合我市实际，制定本细则。
第二条 我市所辖龙山区、西安区、辽源经济开发区的保障性住房建设及管理均须按本细则执行。
第三条 辽源市房产管理局是全市廉租住房和经济适用住房工作的行政主管部门，负责协调相关部门实施住房保障的具体工作。
辽源市住房保障工作领导小组办公室（设在市房产局）具体负责我市住房保障方面的日常工作。
第二章 保障范围及保障对象的认定
第四条 住房保障范围为：我市城区内的最低收入家庭及低收入家庭且人均住房建筑面积低于全市城镇人均住房建筑面积40%的住房困难家庭。
第五条 保障对象的认定，由市民政部门统一进行。
（一）最低收入家庭住房困难户的认定，需同时具备以下条件：
1. 连续领取低保金6个月以上；
2. 取得城市户口并居住5年以上；
3. 无房或其家庭人均住房建筑面积低于全市城镇人均建筑面积40%。
（二）低收入家庭住房困难户的认定，需同时具备以下条件：
1. 家庭人均可支配收入低于全市上一年度家庭人均可支配收入50%；
2. 无房或其家庭人均住房建筑面积低于全市城镇人均建筑面积40%。
第三章 保障方式及保障标准
第六条 住房保障方式：
（一）最低收入家庭住房困难户采取租赁住房补贴、实物配租、租金核减等方式。实物配租重点面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。
（二）低收入家庭住房困难户主要采取建设经济适用住房予以保障。
第七条 保障标准：
（一）最低收入家庭住房困难保障标准。
1. 租赁补贴标准。
从2007年12月起，对最低收入家庭住房困难户中的无房户给予租赁补贴，标准为每月每户补贴100元。
2. 实物配租标准。
最低收入家庭住房困难户中的孤、老、病、残等特殊困难家庭及急需救助的家庭，从现在起5年内以实物配租的方式予以保障。最大户型不超过50m2。
3. 租金核减。
租住公有住房的最低收入家庭住房困难户按现行租金的50%予以核减，与标准租金的差额从住房保障资金中给予房屋产权单位补贴。
（二）低收入家庭住房困难保障标准。
1. 向低收入家庭住房困难户提供经济适用住房；
2. 经济适用住房的售价由市房产管理局会同市发展改革委、财政局等部门确定并每年向社会进行公布。
第四章 廉租住房保障资金
第八条 廉租住房保障资金来源实行以财政预算安排为主、多渠道筹措的办法，主要包括：
（一）住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后余额，全部用于廉租住房建设。
（二）土地出让净收益中不低于10%的资金用于廉租住房保障。
（三）廉租住房保障资金纳入年度财政预算，对上述两项资金在提高比例后仍不足的要予以安排。
（四）一次性处理无籍房收益和廉租住房租金收入以及其他渠道筹集的资金。
（五）金融部门的信贷支持。
第九条 低收入家庭廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴发放、廉租住房的购建和租金核减补贴，任何组织和个人不得挪作他用。
辽源市城区内每年所需的保障性住房资金，由市住房保障办公室将购建保障性住房所需资金、补贴和核减人员名单及资金额度等资料报送市财政部门，经市财政部门核准、报市政府批准后，由财政部门拨付到市住房保障办公室，并监督其管理和使用该项资金。
第五章 廉租住房房源
第十条 实物配租的廉租住房来源：
（一）政府新建、收购的住房。
（二）单位投资建设并按照政府租金标准出租给廉租住房保障对象的住房。
（三）普通商品房、经济适用住房项目中配建5%的廉租住房。
（四）社会捐赠的住房。
（五）腾退的公有住房。
（六）享受棚户区改造政策的房地产开发地块内，原动迁面积不足建筑面积36m2的双困家庭回迁时，上靠到规定面积的差额部分由政府出资，所增加面积部分产权归政府所有，作为廉租住房房源，收取廉租住房租金。
（七）其他合法渠道筹集的住房。
第六章 廉租住房的申请、审核、审批程序
第十一条 廉租住房申请、审核、审批程序：
（一）申请廉租住房的最低收入家庭住房困难户，持户口簿、身份证、低保证向户口所在地的社区、街道办事处提出书面申请。
（二）社区、街道办事处初审后，报区政府或开发区管委会主管部门审核，审核期限为15个工作日。经审核符合条件的，由区政府或开发区管委会主管部门负责组织在申请人户口所在地的社区和全市进行公示，公示期限不少于15个工作日。
（三）经公示无异议或者异议不成立的，报市住房保障办公室审批。
1. 申请租赁住房补贴的，须持经区政府或开发区管委会主管部门审核的《辽源市城镇最低收入家庭廉租住房租赁住房补贴审批表》、低保证、房屋租赁合同；
2. 申请租金核减的，须持经所在街道办事处及房屋产权单位会签的《辽源市城镇最低收入家庭廉租住房租金核减审批表》、低保证、房屋使用证、租金交款票据；
3. 申请实物配租的，须持经其区政府或开发区管委会主管部门及所在街道办事处、社区审核的《辽源市城镇最低收入家庭廉租住房实物配租审批表》、户口簿、身份证、低保证、无房证明。
第十二条 租赁住房、租金核减的补贴发放和实物配租分配形式。
获得租赁住房补贴的双困家庭，到所在街道办事处领取租金补贴；实行租金核减的产权单位，每半年到区政府或开发区管委会财政部门领取差额租金，政府出资购买、建设的廉租住房，由市住房保障办公室按照公开、公正、公平的原则进行分配，一户申请家庭只能享受一次。
第七章 廉租住房的管理
第十三条 廉租住房档案和城镇最低收入及低收入家庭住房档案实行动态管理。市住房保障办公室与龙山区、西安区及开发区管委会对享受廉租住房保障和正在轮候的城镇最低收入家庭的收入、人口、住房情况进行定期核查，经审核不符合条件的，取消其廉租住房保障资格。
第十四条 实行廉租住房轮侯制度。区政府和开发区管委会主管部门对本辖区申请实物配租的最低收入家庭、按规定条件排队轮侯，并报市住房保障办公室备案。
第十五条 廉租住房申请人对区政府和开发区管委会主管部门的审核、轮候结果有异议，可以向本级人民政府或上一级房地产行政主管部门申诉。
第十六条 最低收入家庭住房困难户申请廉租住房时违反本规定，不如实申报家庭收入、人口及住房状况的，由市住房保障办公室取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退出租住的廉租住房，退还已领取的租赁住房补贴、补交核减的租金。同时，对违反本规定的，5年内不许享受相关住房保障政策。
第十七条 已享受廉租住房保障的最低收入家庭住房困难户，有下列行为之一的，取消其廉租住房保障资格。
（一）将承租的廉租住房转借、转租、转卖的；
（二）擅自改变廉租住房用途的；
（三）破坏廉租住房设施、设备的；
（四）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（五）连续6个月以上未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不交纳的；
（六）家庭收入连续1年以上超出规定标准的；
（七）政府管理部门认为应取消保障资格的其他行为。
最低收入家庭住房困难户自行装饰、装修租住的廉租住房，在其被取消廉租住房保障资格时，不予补偿。
第十八条 改进和规范经济适用住房制度。新建经济适用住房的建筑面积和套数等要求，要作为用地规划和土地供应的前置条件，并在《国有土地划拨决定书》中明确约定。经济适用住房套型建筑面积要控制在60m2左右。新建经济适用住房的建设，由市房产管理局直接组织建设。
经济适用住房属于政策性住房，新建经济适用住房供应对象为低收入家庭住房困难户，购房人拥有有限产权。购房不满5年的，不得直接上市交易；确需转让的，由政府参考原价格及折旧、现实价格等因素进行回购。购买经济适用住房满5年，原购房人可转让经济适用住房，但按转让时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳不低于10%的土地收益等价款，原购房人足额交纳土地收益等价款后，现购房人可以取得完全产权。原购房人转让经济适用住房时，政府可优先回购。政府回购的经济适用住房，继续向符合条件的低收入住房困难家庭出售。
第十九条 加强单位集资合作建房管理。单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合城市规划前提下，经政府批准，并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入我市经济适用住房供应计划，其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定进行。在优先满足经市房产管理局确认的本单位住房困难职工购买基础上，房源仍有多余的，由政府统一向符合经济适用住房购买条件的家庭出售，或以成本价收购后用作廉租住房。单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售。各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房。
第八章 建立机制
第二十条 建立完善的工作机制
（一）成立辽源市保障性住房工作领导小组，领导、组织、协调全市住房保障工作。
辽源市房产管理局负责全市住房保障工作中的租赁住房补贴发放、廉租住房的购建、租金核减的审核；确定经济适用住房的套型面积、建设标准及销售对象，并组织建设经济适用住房；明确廉租住房在普通商品房、经济适用住房中配建比例；编制住房保障的中长期规划和年度计划；综合协调、组织推进和具体实施住房保障其他工作。
（二）市建设局在廉租住房、经济适用住房建设工作中，确保优先放宽用地规划审批，协助房产管理局确定廉租住房建设在普通商品住房、经济适用住房项目中配建占我市住房项目建设的比例，在用地规划中明确约定廉租住房配建数量、布局、户型、建设标准等事项。
（三）市公用局负责协调并确定廉租住房、经济适用住房的供水、供气、供热基础设施配套费收取标准及减免事宜。
（四）市监察局会同市财政局、审计局等部门负责资金使用监督工作，负责对违法违纪行为以及保障性住房项目建设的全过程监督检查工作。
（五）市新闻办负责宣传住房保障的目标任务政策措施，定期向社会发布解决最低收入家庭住房困难工作的最新进展情况，协调新闻单位免费发布住房保障部门的公告、公示和相关信息等。
（六）市发展改革委会同市财政局负责住房保障资金筹措工作，会同市房产管理局做好中央预算内投资对新建廉租住房项目的立项、审查、申报工作。
（七）市民政局协调组织两区和开发区管委会民政局、街道办事处对城市最低及低收入家庭进行普查，并负责住房保障资格认定。
（八）市财政局除负责筹集住房保障资金外，负责协调廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收减免工作。
（九）市国土资源局负责住房保障项目土地供应计划的制定，并对执行情况进行监督、检查工作。
（十）市统计局配合市民政局做好城市低收入家庭资格认定办法，做好住房状况的调查、核实、认定等工作。
（十一）市总工会配合市委宣传部做好宣传工作，倾听群众呼声，及时反馈群众意见，做好政府和群众的桥梁纽带工作。
（十二）市人民银行负责研究制定保障性住房项目的相关金融信贷优惠政策支持的指导意见。
（十三）在财政部门监督下，市住房公积金管理中心负责归集住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的资金用于廉租住房建设。
第九章 落实责任及优惠政策
第二十一条 落实工作责任。市政府对住房保障制度实行目标管理，并与实施住房保障部门签定目标责任书，纳入政绩考核之中，加强领导，切实抓好各项工作的落实。同时，对所属东丰县、东辽县人民政府实行目标责任制管理，纳入政绩考核。接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中，报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。
第二十二条 切实落实好各项优惠政策。
（一）廉租住房和经济适用住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。
（二）廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。
（三）对廉租住房和经济适用住房建设用地，要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。
（四）社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。
（五）社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设给予相关政策支持。
（六）住房保障项目建设，给予税收减免政策，免收营业税、承建企业所得税、个人所得税。
（七）住房公积金管理机构要在防范风险的前提下，在抵押物价值不足、公积金缴交率低等情况下放宽低收入住房困难家庭的个人住房贷款条件，以满足其合理的资金要求。
以实物配租形式取得的廉租住房不得上市交易。
第十章 监督检查
第二十三条 市政府定期组织开展专项检查，重点检查工作规划、年度计划的制定和实施情况，最低收入家庭、低收入家庭住房档案建设情况，资金投入和土地供应落实情况。对在解决最低收入家庭、低收入家庭住房困难工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任；对完不成目标任务的；予以通报批评，问题严重的追究有关责任人的责任。
违反本细则规定的公职人员，在住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的保障性住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章 附 则
第二十四条 东丰县、东辽县也要参照本细则，建立城镇住房保障工作机构，认真开展住房保障工作。
第二十五条 本细则自发布之日起施行。
温州市事业单位机构编制管理暂行办法
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府令第83号
《温州市事业单位机构编制管理暂行办法》已经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。
市 长
二○○五年十二月六日
温州市事业单位机构编制管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，根据有关法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，并纳入各级机构编制部门管理范围的社会服务组织。
第三条 事业单位机构编制管理的内容包括：机构名称、职责任务、编制员额、经费形式、隶属关系、机构规格、领导职数、内设机构、人员结构比例和单位类别。
第四条 本市行政区域内的事业单位机构编制管理适用本办法。参照公务员制度管理的事业单位，其机构设置、编制管理参照行政机构设置和编制管理办法。法律法规另有规定的，从其规定。
第二章 管理体制和管理原则
第五条 事业单位机构编制管理实行统一领导、分级管理的体制。市机构编制委员会统一负责全市事业单位机构编制管理工作，县（市、区）机构编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。各级机构编制委员会办公室具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，并接受上级机构编制管理部门的指导和监督。
第六条 事业单位机构编制管理工作应遵循如下原则：
（一）科学效能原则。机构编制管理部门根据经济和社会发展需要，按照精简、优化的要求，综合运用法律、经济、行政等手段，加强对事业单位机构编制的指导、协调、管理和服务，实现政府对社会事业协调发展的适度调控。
（二）动态管理原则。机构编制管理部门根据经济和社会发展需要，适时调整事业单位的布局、规模、结构和类别。
（三）分类管理原则。机构编制管理部门从严控制、依法设立监督管理类事业单位；根据事业发展需要，有效管理社会公益类事业单位机构编制；不再新设立承担中介服务和生产经营任务的事业单位。
（四）改革创新原则。立足时代特征，研究新情况，发现新问题，探索新方法，摸索新经验，创新事业单位机构编制管理，提升机构编制工作水平。
第三章 机构设置和编制管理
第七条 事业单位的设置形式有独立设置、合署办公或增挂牌子等；独立设置的事业单位应当具备法人条件；合署办公或增挂牌子的事业单位以一套班子开展业务，按照对应的业务关系履行相应的职责。
第八条 事业单位的设置应当具备下列条件：
（一）符合经济和社会事业发展需要；
（二）法律、法规和有关规定依据；
（三）有明确的职责任务；
（四）有明确的举办单位；
（五）有合法、稳定的经费来源；
（六）有适宜的工作场所；
（七）有资质要求的，应先取得相应资质；
（八）应具备的其他条件。
第九条 事业单位机构名称应当体现事业单位的特点，与国家机关、社会团体、企业名称相区别，一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心、队、园等，可冠地域名称。
第十条 事业单位职责任务的确定，应符合法律法规和有关规定，按照政事分开、事企分开的要求，充分体现其专业特点。
第十一条 事业单位的编制员额依据规定的定编标准核定；无定编标准的，主要依据社会效益、单位规模、任务轻重、业务特点及服务对象等情况核定。
第十二条 事业单位应在其核定的编制员额内，按工作职责设置行政管理、专业技术和后勤服务岗位。
行政管理和后勤服务岗位的设置一般不超过编制员额的30%，专业技术人员结构比例按其岗位职责和业务特点合理确定。
国家和省对事业单位人员结构比例有明确规定的，从其规定。
第十三条 事业单位的经费形式分财政全额拨款、财政差额补贴和经费自理。事业单位的经费形式在事业单位设立时根据其承担的职责任务、经费来源和单位类别确定，并可随情况的变化进行调整。财政部门根据机构编制管理部门批准确定的经费形式核拨经费。
第十四条 事业单位机构规格的确定在国家未出台新的规定前，可视事业单位的规模、职责任务、社会效益、隶属关系等实际情况暂确定相似的行政级别。
市、县（市、区）直属事业单位机构规格一般分别相似于行政县（或副县）级、科（或副科）级；市、县（市、区）部门所属事业单位机构规格一般分别相似于行政科级、股级；乡（镇）、街道所属事业单位机构规格一般相似于行政股级。
第十五条 机构规格相似于行政副县级以上及人员编制较多、任务较重的事业单位，可设置少量的内设机构，一般可相似于行政科级，每一内设机构的领导职数一般为1－2名。事业单位规模小，人员编制不足7名的，不再设置内设机构。
机构规格相似于行政科级的事业单位一般不设置内设机构，确因工作需要的，也要从紧从严、合理设置。
学校、医院等事业单位内设机构的设置，按上级有关规定执行。
第十六条 事业单位领导职数原则上按如下标准核定：
（一）编制在15名以下的，配1至2职；
（二）编制在15名至80名的，配2至3职；
（三）编制在80名以上的，配3至5职；
（四）党委（总支、支部）书记、副书记和工会、共青团、妇联等组织的领导按照有关章程和法定程序产生，一般不配备专职人员。
第十七条 事业单位有下列情况之一的，由其举办单位向机构编制管理部门申请变更：
（一）机构名称、职责任务、经费来源等需要变化或发生变化的；
（二）合并或分设的；
（三）其他事由需要变更的。
第十八条 事业单位出现下列情况之一的，由其举办单位在30日内向机构编制管理部门申请撤销：
（一）法律法规和有关规定明确予以撤销的；
（二）举办单位决定撤销的；
（三）职责任务消失的；
（四）机构性质改变的；
（五）其他事由需要撤销的。
第十九条 应当撤销的事业单位，逾期未申请撤销的，由机构编制管理部门直接行文予以撤销。
第二十条 经机构编制管理部门批准设立的事业单位，自批准之日起，三个月内没有运行的，由机构编制管理部门直接行文予以撤销。
第二十一条 除国家、省另有规定外，下列机构不再批准新设为事业单位：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务类机构；
（三）宾馆、饭店、招待所等生产经营性机构。
第四章 审批权限与程序
第二十二条 事业单位的设置、撤销或机构编制调整，应当按下列程序进行：
（一）举办单位专题请示同级机构编制管理部门；
（二）机构编制管理部门进行充分的调查研究和科学论证，审核其合法性和合理性；
（三）提交机构编制管理部门相关会议审核、审批；
（四）机构编制管理部门行文批复。
第二十三条 举办单位专题请示内容主要包括设立、撤销机构或机构编制调整的动因和目的、机构名称、职责任务、编制员额、经费形式、机构规格、内设机构、人员结构比例、领导职位设置和拟定类别及相关依据材料等。
撤销事业单位的，还应说明人员分流、债权债务的清理和资产处置等情况。
第二十四条 确定事业单位的机构规格相似于副县级以上的，由市机构编制委员会审核，并经市委、市政府同意后报省机构编制管理部门审批；确定事业单位机构规格相似于科级的，由市机构编制委员会审批。
第五章 监督管理
第二十五条 机构编制管理严格实行由机构编制管理部门承办、审批、行文制度，其它任何部门和单位不得干预机构编制事项。
第二十六条 事业单位设置、相关事项变更或撤销后，应当在三十日内到事业单位登记管理机关办理有关手续。
第二十七条 事业单位人员编制不得与国家机关和其他组织人员编制混合使用，国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。
第二十八条 事业单位编制员额是配备人员的依据，不得超编制、超职数、超比例配备人员。
第二十九条 加强对事业单位的监督管理和考核工作，提高事业单位的运行效能和服务水平。各级机构编制管理部门要结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作，检验评估事业单位的运行情况、社会效益、经济效益和服务质量，并根据检验评估结果，对事业单位机构编制进行调整或提出调整方案。
第三十条 有下列行为之一的，机构编制管理部门应当责令其限期纠正，逾期不纠正或造成不良后果的，由有关部门按照规定对负有直接责任的领导人员和主管人员给予批评教育或行政处分：
（一）在申报事业机构编制过程中弄虚作假的；
（二）擅自调整内设机构的；
（三）擅自变更职责任务范围的；
（四）擅自变更机构名称或增挂牌子的；
（五）擅自超编制使用工作人员或超职数配备领导人员的；
（六）擅自拨付超编人员经费、挤占事业单位人员编制、经费和转移职责任务的；
（七）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；
（八）应当撤销的事业单位，逾期不申请的；
（九）违反本办法的其他行为。
第三十一条 从事事业单位机构编制管理的工作人员，应当坚持原则、依法办事；对违反工作纪律的，由有关部门给予批评教育或行政处分。
第六章 附 则
第三十二条 使用事业编制，并纳入各级机构编制部门管理范围的各类工程指挥部、社会团体等机构，参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市机构编制委员会办公室负责解释。
第三十四条 本办法自2006年1月1日起施行。
