枣庄市人民代表大会议事规则
山东省枣庄市人大
枣庄市人民代表大会议事规则
(1996年3月8日枣庄市第十一届人民代表大会第四次会议通过)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的规定，结合工作实践和实际需要，制定本规则。
第二条 市人民代表大会审议议案、进行选举和决定问题，要坚持依法行使职权，充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 会议的举行
第三条 市人民代表大会会议每年至少举行一次，一般于每年第一季度举行。
经过五分之一以上代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。
第四条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第五条 市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第六条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，做下列准备工作：
(一)提出会议议程草案；
(二)提出主席团和秘书长名单草案；
(三)会议的其他准备事项。
第七条 人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将主要报告的征求意见稿送达代表。
临时举行的市人民代表大会会议，不适用前款规定。
第八条 市人民代表大会会议举行前，代表以区(市)为单位组成代表团，驻本市的部队代表与市中区代表合为一个代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。
代表团全体代表推选团长、副团长的会议，由市人民代表大会常务委员会确定的临时召集人主持。
代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。
第九条 市人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。
预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
第十条 市人民代表大会预备会议举行前，各代表团审议市人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他事项，提出意见。
市人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及其他事项的决定草案提出调整意见，提请预备会议审议。
第十一条 主席团主持市人民代表大会会议。
主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十二条 主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
(一)副秘书长的人选；
(二)会议日程；
(三)表决议案的办法；
(四)代表提出议案的截止日期；
(五)其他事项。
第十三条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任召集，每届人民代表大会第一次会议主席团的第一次会议由上届市人民代表大会常务委员会主任召集。
主席团的常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整。
第十四条 代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
第十五条 主席团的常务主席可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团的常务主席可以就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，市人民政府有关部门及其他有关机关负责人参加会议，汇报情况，回答问题。会议讨论的情况和意见应向主席团报告。
第十六条 主席团可以召开大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。
第十七条 市人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长组成。
秘书处在秘书长领导下，办理主席团交付事项和处理会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。
第十八条 市人民代表大会根据需要，可以设立若干专门委员会。
在未设立专门委员会以前，会议期间可以设立国民经济和社会发展计划及财政预算审查委员会、议案审查委员会，在主席团领导下，进行有关的工作。委员会的人选，由市人民代表大会常务委员会在本届市人民代表大会代表中提名，提交预备会议通过。
第十九条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席；因病或其他原因不能出席的，应当向所在代表团请假。
第二十条 市人民政府组成人员和市中级人民法院院长、市人民检察院检察长列席市人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人以及其他人员，经市人民代表大会常务委员会决定，可以列席市人民代表大会会议。
第二十一条 市人民代表大会会议公开举行。
大会可以设旁听席。旁听的具体办法由市人民代表大会常务委员会另行规定。
市人民代表大会根据需要可以举行新闻发布会、记者招待会。
第三章 议案的提出和审议
第二十二条 主席团、市人民代表大会常务委员会、各专门委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会审议，或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。
市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程，并将主席团通过的关于议案处理意见的报告印发会议。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
提交本次代表大会的议案须在大会规定的截止日期前提出，代表联名提出的议案，可以在市人民代表大会会议举行前提出。
第二十三条 列入会议议程的议案，提案人或者有关的市人民代表大会专门委员会，有关的市人民代表大会常务委员会的工作机构应当向会议提供有关资料。
第二十四条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明。议案由各代表团进行审议，主席团可以并交有关的专门委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。
第二十五条 专门委员会审议议案和有关报告，涉及专门性问题的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第二十六条 列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第二十七条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案或者提请市人民代表大会下次会议审议。
第二十八条 市人民代表大会代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关和组织研究处理，并负责在大会闭会之日三个月内，最迟不超过六个月，予以答复，并抄报市人民代表大会常务委员会。代表对答复不满意的，可以提出意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织再作研究处理，并限期答复代表。
第四章 审查工作报告、国民经济和社会发展计划及财政预算
第二十九条 市人民代表大会每年举行会议的时候，按照大会的议程，市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向大会提出工作报告，经各代表团审议后，会议应作出相应的决议。
第三十条 在市人民代表大会会议举行的一个月前，市人民政府有关职能部门，应就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算及预算执行情况的主要内容，向市人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会汇报，由财政经济委员会进行初审。
第三十一条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民政府应当向会议提出关于国民经济和社会发展计划、财政预算以及执行情况的报告，并将国民经济和社会发展计划主要指标(草案)、财政预算收支表(草案)和财政预算执行情况表(草案)一并印发会议，由各代表团进行审查，并由财政经济委员会和有关的专门委员会审查。
财政经济委员会根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告统一进行审查，向主席团提出审查结果报告。主席团会议审议通过后，印发会议，并将关于国民经济和社会发展计划的决议草案、关于预算和预算执行情况的决议草案提请大会全体会议表决。
第三十二条 国民经济和社会发展计划、财政预算经市人民代表大会批准后，在执行过程中，必须作部分调整的，市人民政府应将调整方案提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
第五章 选举、罢免和辞职
第三十三条 市人民代表大会进行选举事项，以全体代表的过半数通过。
第三十四条 市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的人选，由主席团或者代表二十人以上书面联合提名。
第三十五条 市人民代表大会常务委员会主任、秘书长，市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。
市人民代表大会常务委员会副主任、副市长的候选人数应比应选人数多一人至三人，市人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由市人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定差额数，进行差额选举。
提名的候选人数如果超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。
市人民代表大会换届选举市级国家机关领导人员时，提名、酝酿候选人的时间不得少于两天。
第三十六条 市人民代表大会补选常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
第三十七条 主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。
提名人应当向会议如实介绍所提名的候选人的基本情况和提名理由，并对代表提出的问题作必要的说明。
第三十八条 市人民代表大会进行选举，采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何代表或者选民，也可以弃权。
第三十九条 市人民代表大会选举市级国家机关领导人员，获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，可以根据在第一次投票时得票多少顺序确定候选人，也可以依照本规则第三十四条、三十五条的规定，另行提名、确定候选人。经市人民代表大会决定，不足的名额的另行选举可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。
另行选举市人民代表大会常务委员会副主任、委员，副市长时，依照本规则第三十五条第二款的规定，确定差额数，进行差额选举。
第四十条 大会全体会议选举时，可以设秘密写票处。
选举结果由大会执行主席当场宣布。候选人的得票数，应当公布。
第四十一条 市人民代表大会选出的市人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第四十二条 市人民代表大会会议选举的具体办法，由大会全体会议决定。
第四十三条 市人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，由主席团在代表中提名，大会通过。
第四十四条 市人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会组成人员、市人民政府组成人员、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提交大会全体会议表决，或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。对市人民检察院检察长的罢免，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
罢免案应当写明罢免理由。
被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
第四十五条 市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会的组成人员，市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定是否接受辞职。市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第四十六条 市人民代表大会选举、罢免和补选本市的省人民代表大会代表。
市人民代表大会对本市的省人民代表大会代表的选举、罢免和补选，按照选举法的有关规定执行，具体办法由大会全体会议决定。
第四十七条 市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的市人民代表大会代表职务被原选举单位罢免的，其市人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应撤销，由主席团或者市人民代表大会常务委员会予以公告。
第六章 询问和质询
第四十八条 代表团审议议案和有关报告时，有关机关的工作部门应当派负责人到会，听取意见，回答代表提出的询问。
主席团和有关专门委员会对议案和有关报告进行审议时，市人民政府或有关机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案或者有关报告作补充说明。
第四十九条 市人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对市人民政府和它所属各工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询的对象、质询的问题和内容。
第五十条 质询案由主席团决定交由受质询的机关，受质询的机关须在市人民代表大会会议期间负责答复。
质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
提质询案的代表对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
第七章 调查委员会
第五十一条 市人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。
主席团或者十分之一以上代表书面联名，可以向市人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。
调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第五十二条 调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体、企事业单位和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查过程中，应当遵守保密原则的规定。
第五十三条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第八章 发言与表决
第五十四条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言与表决，不受法律追究。
第五十五条 代表在每次大会全体会议上发言的，每人可以发言两次，第一次不超过二十分钟，第二次不超过十五分钟。
代表要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序；在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
第五十六条 代表在代表团全体会议或代表小组会议上的发言，应当围绕议题发表意见。
第五十七条 大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。表决结果由大会执行主席当场公布。
第五十八条 会议表决议案采用投票方式、举手方式或者其它方式，由主席团决定。
第九章 附 则
第五十九条 本规则在市人民代表大会会议期间，由市人民代表大会主席团负责解释；在市人民代表大会闭会期间，由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第六十条 本规则经枣庄市人民代表大会全体会议通过后施行
玉溪市被征地农民养老保险暂行办法
云南省玉溪市人民政府
玉溪市人民政府公告
（第22号）
《玉溪市被征地农民养老保险暂行办法》已经2008年7月8日玉溪市人民政府第八次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月8日起施行。
玉溪市被征地农民养老保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为妥善解决被征地农民的养老保险，保障被征地农民老有所养，促进社会和谐稳定，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）及《云南省劳动和社会保障厅、云南省国土资源厅转发劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障有关问题文件的通知》（云劳社办〔2007〕133号）文件精神,结合我市实际，制定本办法。
第二条 被征地农民养老保险的基本原则。
（一）坚持个人缴费、集体补助、政府补贴三方共同承担的原则。
（二）坚持统筹兼顾，突出重点，区别对待的原则。
（三）坚持被征地农民养老保险与现行农村养老保险管理一体化的原则。
（四）坚持低保障、广覆盖，面向全体被征地农民的原则。
（五）坚持保障水平与经济发展水平相适应，因地制宜，量力而行，逐步完善的原则。
第二章 范围和对象
第三条 同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保险范围：
（一）经批准由国土资源管理部门依法实施统一征收土地的。
（二）根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，被征地时享有土地承包权的。
第三章 资金的筹集与待遇的给付
第四条 被征地农民按土地被征收情况，分为土地完全被征收和土地大部分被征收二种。以村民小组为单位，土地被征收后，完全没有土地的为土地完全被征收；人均耕地面积小于或等于0.3亩的为土地大部分被征收。
第五条 被征地农民养老保险基金按照参保人个人缴纳、集体补助、政府补贴的原则筹集。
（一）在本办法实施之前土地完全被征收的农民由县区人民政府人均补贴4000元，集体可根据经济情况给予一定的补助，个人缴费不低于6000元。
（二）在本办法实施之前土地大部分被征收的农民，由县区人民政府人均补贴3000元，集体可视情况给予补助,个人缴费不低于7000元。
（三）在本办法实施之后的被征地农民，实施“即征即保”。每征收一次土地，集体按土地补偿费（不含安置补助费）的40%补助被征地农民用于缴纳养老保险，县区人民政府按集体和个人缴费的30%补贴，但累计补贴总额每人不超过5000元。
（四）政府补贴资金的来源：县区人民政府每年从土地出让纯收益中提取30%划入被征地农民养老保险基金财政专户作为政府对被征地农民养老保险的补贴资金。本办法实施之后，各县区在征收土地时增加社保安置补助费，并计入征地成本。社保安置补助费由国土资源管理部门根据有关规定测算，经同级财政部门审核后，作为政府补贴资金缴入被征地农民养老保险基金专户，专项用于对被征地农民养老保险为主的社保安置。社保安置补助费按征收土地类别及其面积给予补助，补助标准为：征收建设用地和水田、菜地补助2.5万元/亩；征收旱地、园地补助1.5万元/亩；征收林地等其他农用地补助0.5万元/亩。社保安置补助费不足以解决被征地农民养老保险的，纳入同级财政预算解决。
（五）集体补助资金经集体经济组织确认后，由乡镇人民政府（街道办事处）根据集体经济组织的参保情况和意见代缴入所属县区农村养老保险基金专户。乡镇人民政府（街道办事处）要切实加强土地补偿费的监管，确保集体补助资金按规定及时到位。
（六）本办法实施前，土地完全和大部分被征收的农民，个人缴纳资金原则上一次性缴清，若因特殊情况不能一次性缴清的，投保人可与农村养老保险管理部门签订协议后，在三年内缴清。
第六条 被征地农民年满60周岁及其以上，愿意参加养老保险的，从缴费的次月起开始领取养老保险金。
第七条 已参加农村养老保险后又被征地的农民,个人缴纳的养老保险费和政府、集体补助给个人的资金并入农村养老保险个人账户，按现行农村养老保险的规定进行管理,其以前个人缴纳部分可视同本次被征地农民的个人缴费（只能计算一次）。
第八条 参加被征地农民养老保险的，年满60周岁按月领取养老保险金。养老保险待遇给付按现行农村养老保险规定执行。
第九条 已参加被征地农民养老保险的，原则上不得退出。缴费期间死亡、保险关系转移和户口迁出本县（市、省）后，迁入地没有开展农村养老保险工作的，退还个人账户余额，同时终止养老保险关系。除上属情况外退保的，只退个人缴纳部分，国家和集体补助部份不予退还。
第十条 被征地农民养老保险个人账户资金完全归参保人所有，参保人领取养老保险金的保证期为10年，在保证期内死亡的，其个人账户资金余额支付给法定继承人或指定受益人，同时终止养老保险关系。超过保证期仍健在的，继续领取养老金，直至去逝为止。
第四章 组织管理
第十一条 被征地农民养老保险工作，由市、县区劳动保障（人事劳动）部门负责管理。
第十二条 确定被征地农民养老保险对象的程序：第一，由被征地村（居）民小组提出参保名单；第二，报村（居）民委员会讨论并公示；第三，公示无异议的，报乡镇（街道）国土资源管理所、劳动和社会保障所审查；第四，审查合格的，报县区劳动保障（人事劳动）部门农村养老保险经办机构办理。
第十三条 市、县区应设立被征地农民养老保险基金监督管理委员会，其成员由监察、审计、劳动保障（人事劳动）、财政、国土资源管理等部门组成，负责对本级被征地农民养老保险工作的领导和监督。
第十四条 劳动和社会保障（人事劳动）部门及所属农村养老保险经办机构，负责被征地农民养老保险政策的贯彻实施,会同有关部门制定被征地农民养老保险基金的财务、统计和内控制度,负责被征地农民养老保险参保的业务办理及个人账户管理,负责做好辖区内相关政策的宣传培训和业务指导。财政部门负责农村养老保险基金财政专户的核算、管理。国土资源管理部门具体负责土地的勘测，确定补偿标准等征地补偿工作。监察、审计部门依法加强对征地补偿费、安置补助费和被征地农民社会保障基金的收支及运营情况进行审计监督。
第十五条 县区农村养老保险基金除留足正常支付部分外，必须全部集中到市级统一管理。市级在确保基金安全的前提下，实现保值增值,任何部门不得挤占、转借、挪用和截留。
第十六条 各县区在征地中，征地单位未按规定落实被征地农民养老保险资金的，各级劳动保障（人事劳动）部门不予签署征地的审核意见。
第五章 附 则
第十七条 由玉溪市劳动和社会保障局制定出台本办法的实施细则。
第十八条 本办法自2008年8月8日起执行。执行过程中如上级有新的文件出台，再作修改完善。
第十九条 本《办法》由玉溪市劳动和社会保障局解释。
