国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知
国土资源部
国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知
国土资源部
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋
土地资源管理局、规划和国土资源局）：
根据国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）（以下简称11号文件）和《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）（以下简称15号文件）精神，现就以加强国有土地资产管理为重点，整顿和规范土地市场秩序的有关问题通知如下：
一、进一步提高对整顿和规范土地市场秩序重要意义的认识
国务院继下发11号文件之后，又专门就加强国有土地资产管理下发了15号文件，进一步明确了国土资源管理方面整顿和规范市场经济秩序的重点。加强国有土地资产管理是建立社会主义市场经济体制，整顿规范市场经济秩序的重要方面；是进一步深化土地使用制度改革，发挥市场配置土地资源的基础作用，提高土地利用效率的根本措施；是推进国土资源管理依法行政，从源头上防治土地批租领域腐败的重要保证。各级土地行政主管部门要充分认识以加强土地资产管理为重点，整顿和规范土地市场秩序的重要意义，把加强国有土地资产管理，整顿和规范土地市场秩序作为当前国土资源管理的中心工作，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，突出重点，采取切实措施，全面贯彻落实15号文件提出的各项要求。
二、土地市场整顿清理的重点
在整顿土地市场秩序中，要重点整顿清理以下违法违纪行为：
（一）超出法定范围划拨供地，特别是经营性项目仍划拨用地的；
（二）原划拨土地已转为经营性用地，但未按法律规定向政府上缴土地收益的；
（三）出让国有土地已按国家规定确定了最低价后，擅自减免地价的；
（四）改变用地条件需补交地价而不补交地价款，以及非法批准减免补交地价款的；
（五）未达到法律规定和合同约定的投资开发条件，擅自转让国有土地使用权的；
（六）挤占挪用土地出让金、租金等土地收益的。
三、建立健全土地市场规范运行的基本制度
制度建设是规范土地市场秩序的根本保证。在整顿和规范市场秩序中，当前要着重建立健全以下几项基本制度：
（一）建设用地供应总量控制制度。根据土地利用总体规划和当地各项建设的实际需要，对建设用地总供应量实行严格控制。各级土地行政主管部门要把盘活存量建设用地作为土地供应的重要来源，切实负起控制建设用地总量的职责。有条件的城市可试编盘活存量建设用地的指导性计划，一并纳入当地供地总量管理。
（二）城市建设用地集中供应制度。城市政府要统一控制新增建设用地供应，同一城市范围内的新增建设用地应由市土地行政主管部门统一征用、统一提供，市辖区及各类“园、区”的新增建设用地也必须纳入市政府统一的供应渠道。对原有存量建设用地，城市政府要积极试行土地收购储备，统一收购和回收土地，掌握调控土地市场的主动权。收回的土地由政府统一储备、统一开发，按市场需求统一供应。
（三）土地使用权公开交易制度。计划出让的土地必须在指定场所或通过有关媒体向社会公布。按规定应招标拍卖的，必须公开招标拍卖。协议出让的，必须公布协议结果。有条件的地方要建立有形土地市场，土地交易要在有形市场中公开挂牌进行。土地交易管理的程序要向社会公开，要减少审批环节，降低交易费用，保障交易安全，促进土地使用权流转。
（四）基准地价定期更新和公布制度。各级土地行政主管部门要依照法律规定，建立和及时更新基准地价。基准地价原则上每三年更新一次，并根据市场变化，适时进行调整。基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体上公布，并接受查询。
（五）土地登记可查询制度。采取切实措施增加土地登记覆盖面，充分发挥土地登记在市场监管和产权保障中的作用。除涉及国家保密要求外，土地登记结果要接受社会公开查询，做到查询资料全面、查证及时、鉴证准确。
（六）集体决策制度。要按照依法行政，规范行政审批行为，强化权力制衡的要求，建立健全集体决策制度。各地对涉及建设用地审批、土地资产处置、地价确定等土地资产管理的重大事项，一律经过内部会审，实行集体决策。
四、限期完成基准地价更新工作
开展基准地价更新是整顿和规范土地市场秩序一项基础性工作，各地要限期完成。凡现有基准地价已三年以上未及时更新或当地地价水平已发生重大变化的，必须立即着手部署基准地价更新工作。尚未确定基准地价的城镇，今年必须完成基准地价评估工作。基准地价评估所用的技术方法或地价内涵与国家规定不一致的，必须严格按照《城镇土地分等定级规程》、《城镇土地估价规程》规定的技术标准进行更新。直辖市、省会城市、计划单列市的基准地价更新工作必须在今年年底前完成，其他城镇的有关工作力争在2002年内完成。
要根据国家统一划定的城市土地等级和规定的地价幅度，确定基准地价，不得超过规定标准压低地价。要加强基准地价的审核工作。直辖市、省会城市、计划单列市及非农人口在100万以上城市的基准地价更新成果，经省级土地行政主管部门初审后，报国土资源部审核；其他城市的基准地价报所在省、自治区、直辖市土地行政主管部门审核；建制镇的基准地价由所在县（市）土地行政主管部门审核。
要加大基准地价应用力度。要依据基准地价，评定标定地价，确定协议出让国有土地使用权最低价。确定的宗地最低价，要作为考核协议出让土地时土地资产是否流失的标准。对市场交易中的土地申报价格，要依据标定地价进行审核，凡土地转让申报价格比标定地价低20％以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。
五、加强领导和督促检查，务求取得实效
各级土地行政主管部门要加强对整顿和规范土地市场秩序工作的领导，成立专门的领导小组，主要领导要亲自抓，负总责，全面落实加强国有土地资产管理，整顿土地市场的各项措施，务求实现土地市场秩序明显好转，制度建设取得明显进步。
要加强依法行政教育工作。各级土地行政主管部门要结合11号和15号文件贯彻落实，以机关工作人员为重点，开展一次法制教育活动，进一步提高土地管理系统广大干部依法行政、遵纪守法的自觉性。
要进一步加大对土地市场监管力度，坚决纠正土地资产管理工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，严肃查处土地交易中的违法违纪行为。
各省、自治区、直辖市土地行政主管部门接到本通知后，要迅速部署各地开展土地市场秩序的整顿和规范工作。各市、县土地行政主管部门要根据本通知确定的整顿清理重点，对土地市场存在的问题开展自查自纠。通过自查自纠，建立健全加强国有土地资产管理的各项制度，并在工作中严格执行。各省级土地行政主管部门要组织力量，采取抽查和组织互查的形式，以城市为重点，对土地市场秩序整顿清理情况、相关制度建立和执行情况开展一次专项检查。检查结果在今年10月底前上报我部。
我部将于今年9月起，对有关省、自治区、直辖市土地市场整顿清理工作的进展情况及相关制度建立健全和执行情况进行抽查。
2001年6月21日
宁波市测绘管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市测绘管理办法（政府令〔2006〕143号）
第一章 总 则
第一条 为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》及其他有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事测绘及其相关活动，适用本办法。
第三条 市规划局是本市测绘工作的行政主管部门，负责本市测绘工作的统一监督管理，其派出机构按照职责负责指定区域内的测绘管理工作。
各县（市）规划局是本行政区域内测绘工作的行政主管部门，其业务受市规划局的指导。
市、县（市）有关行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。
第四条 本市使用国家规定的测绘基准、测绘系统和宁波市独立平面坐标系统；执行国家、省和市的测绘技术规范和标准。
市测绘行政主管部门可以根据测绘事业发展的需要，会同有关部门补充制定本市测绘技术规范和标准。
第二章 基础测绘和其他测绘
第五条 市、县（市）测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：
（一）建立和复测基础平面控制网、高程控制网、空间定位网和城市地面沉降监测水准网；
（二）测制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；
（三）进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料；
（四）建立和维护更新基础地理信息系统；
（五）建设和维护基础测绘设施；
（六）普查城市地下管线，建立和维护更新城市地下管线信息系统；
（七）编制本行政区域地图（集、册）；
（八）实施国家基础测绘计划指标体系规定的其他项目。
第六条 市、县（市）发展和改革主管部门应当会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划以及当年的经济社会发展实际，编制本级基础测绘年度计划，并分别报各自的上级主管部门备案。
市、县（市）财政部门应当根据本级基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核拨年度基础测绘经费。
市辖区和各类开发区范围内的基础测绘年度计划及其实施经费，按照有关规定执行。
第七条 全部或者部分使用财政性资金的测绘项目，发展和改革主管部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见；财政部门在审核涉及未经立项批准测绘项目的预算支出时，应当征求同级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内反馈意见。
测绘行政主管部门提出已有适宜测绘成果可供利用不需要进行测绘的，有关部门应予审查。确属重复测绘的，发展和改革主管部门不得批准立项，财政部门不得批准预算支出。
第八条 市、县（市）测绘行政主管部门应当会同同级国土资源和房产行政主管部门编制本行政区域的地籍和房产测绘规划。地籍和房产测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。
测绘行政主管部门按照规划负责组织实施地籍和房产测绘规划中的基础地形图测绘；国土资源和房产行政主管部门负责组织实施其中的地籍和房产专业测绘，所需的基础地形图由测绘行政主管部门负责提供。
第九条 城市规划区范围应当覆盖1∶2000国家基本比例尺的地形图；近期建设规划区域和镇（集镇）、村庄的建成区应当覆盖1∶500或1∶1000国家基本比例尺的地形图，并及时更新。
第十条 市、县（市）人民政府应当加强基础地理信息系统建设，适应经济建设和社会发展对基础地理信息的需求。
市、县（市）人民政府应当建立本级基础地理信息系统及地理信息数据的交换机构，并促进基础地理信息资源共享。
第十一条 建立以地理信息数据为基础的信息系统，应当利用符合国家标准的基础地理信息数据，并符合下列要求：
（一）采用本办法规定的测绘基准和测绘系统；
（二）采用的基础地理信息数据类型与系统的建设目标相适应；
（三）涉密地理信息的储存、使用等能满足保密管理的规定。
第十二条 城市规划区内的建设工程竣工后，建设单位应当在90日内进行竣工测绘。建设工程竣工测绘应当由具有测绘资质的单位实施，其测绘成果纳入建设工程竣工验收的范围，规划行政主管部门在工程验收时应当查验竣工测绘资料。
地下管线竣工测绘实行监理制度，具体规定由市测绘行政主管部门制定。
第三章 测绘资质资格
第十三条 在本市从事测绘业务的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书。
非本市的测绘单位在本市行政区域内从事测绘业务前，应当持有效的测绘资质证书等材料，向市或县（市）测绘行政主管部门进行测绘资质备案。
第十四条 乙、丙、丁级测绘资质由市测绘行政主管部门受理，报省测绘管理部门审批。申请单位有下列情形之一的，不予受理：
（一）非独立法人；
（二）有行政管理职能的；
（三）军队、社会团体、学校；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第十五条 市、县（市）测绘行政主管部门应当对在本市行政区域内从事测绘业务的单位实施测绘资质监督检查。
测绘单位应当接受测绘行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供与测绘资质监督检查有关的情况和材料，以及与测绘业务活动有关的财务报表、账册、原始凭证及相关财务资料。
第十六条 测绘单位在本市行政区域内设立分支机构，具有法人资格的，应当依法取得测绘资质证书；不具有法人资格的，应当向分支机构所在地的测绘行政主管部门备案，并不得以分支机构的名义从事测绘业务。
第十七条 测绘及其相关专业技术人员只能受聘于一个测绘单位从事测绘业务。测绘单位聘用测绘及其相关专业技术人员必须依法签定聘用合同，并按规定自行保管或委托当地有关部门代为保管所聘技术人员的人事档案。
从事测绘作业的人员，应当具有合法有效的测绘作业证件，但属临时聘用从事非技术性劳务的人员除外。
第四章 测绘市场
第十八条 在本市从事委托、承接测绘及相关服务等市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。禁止任何单位和个人分割、封锁、垄断测绘市场。
第十九条 在国家测绘资质分级标准规定范围内的测绘项目，项目单位应当委托具有相应测绘资质的单位进行测绘。其中，全部或者部分使用财政性资金的测绘项目，以及建设工程规划定线、规划竣工测量、拨地测量和房产面积测量项目，项目单位应委托无不良信用记录的测绘单位进行测绘。
第二十条 全部或者部分使用财政性资金且合同估算价在50万元以上的测绘项目，项目单位应当采取招标的方式委托测绘单位。涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾等依法不适宜招标的，经项目批准部门或核准部门批准后可不实行招标方式。
测绘项目依法应当实行政府采购的，按照政府采购的有关法律、法规、规章的规定执行。
第二十一条 下列测绘项目在委托测绘前，测绘项目单位应当组织有关专业部门及专业技术人员进行技术方案会审：
（一）覆盖县级以上城市规划区或行政区域的大地测量；
（二）以测绘或资源调查为目的的航空摄影；
（三）市级或县（市）、区级的基础地理信息系统建设；
（四）市或县（市）、区级的地图集编制；
（五）测绘合同金额在100万元以上的测绘项目。
第二十二条 测绘项目单位在委托测绘业务中不得有下列行为：
（一）将整体测绘项目化整为零或者以其他方式规避测绘资质的作业限额；
（二）指使承接方不按国家、地方技术标准和规范进行测绘；
（三）迫使测绘单位以低于测绘的成本价进行承包；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十三条 测绘单位应当按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额承接测绘业务，并与委托方采用合同书的形式订立合同。
测绘单位不得以挂靠方式允许其他单位或个人以本单位的名义承接测绘业务。
第二十四条 测绘单位在承接测绘业务中不得有下列行为：
（一）指使委托方将整体测绘项目化整为零或者以其他方式规避测绘资质的作业限额；
（二）不执行国家、地方的技术标准和规范进行测绘；
（三）不执行测绘收费的政府指导价或政府定价；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十五条 测绘单位在测绘项目实施前，应当持下列材料报市或县（市）测绘行政主管部门备案：
（一）测绘项目备案表；
（二）加盖本单位印章的测绘资质副本复印件；
（三）测绘项目合同；
（四）作业人员名册；
（五）项目技术设计。
其中按照本办法第二十一条规定应当进行技术方案会审的测绘项目，还应提交技术方案会审纪要。
第二十六条 测绘单位应当对其完成的测绘项目进行质量检验，编制质量检验报告。未经检验合格的，其成果不得交付使用。
市、县（市）测绘行政主管部门应当加强对测绘项目质量的监督管理，并组织测绘质量检验机构进行抽检。
第二十七条 规划、国土资源和房产行政主管部门应当依法对建设工程规划定线、规划竣工测量、拨地测量和房产面积测量项目进行质量审核。未经审核或者审核不合格的，其成果不得使用。
第二十八条 测绘单位应当在完成测绘项目后10日内，将测绘项目的基本情况通过互联网备案系统向市或县（市）测绘行政主管部门备案。
第二十九条 测绘单位应当建立健全测绘项目质量保证体系，履行测绘项目质量保证体系规定的内容并接受测绘行政主管部门的监督检查，并接受测绘行政主管部门的监督检查。有下列情形之一的，其质量保证体系应认定为不合格：
（一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需材料的；
（二）严重违反测绘生产质量管理规定的；
（三）不执行国家和地方测绘标准、规范且拒绝改正的。
第三十条 市、县（市）测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用建设，并及时将本行政区域内从事测绘业务单位的资质、业绩、质量等情况向社会公布；对从事测绘市场活动的单位和个人违反有关法律、法规和规章的不良行为进行记录和公示。
本市测绘行业信用管理的具体办法由市测绘行政主管部门会同有关部门另行制定。
第五章 测绘成果和测量标志
第三十一条 基础测绘成果由市或县（市）测绘行政主管部门统一管理、提供；非基础测绘成果由测绘项目单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的监督。
第三十二条 测绘项目单位应当在测绘项目检验合格后60日内汇交基础测绘成果副本或者非基础测绘成果目录；测绘行政主管部门收到后，出具汇交凭证，并及时公布测绘成果目录。非基础测绘成果目录可以委托测绘单位办理汇交。
第三十三条 测绘单位应当履行其测绘成果及资料档案管理制度，并接受测绘行政主管部门的监督检查。有下列情形之一的，其测绘成果及资料档案管理应认定为不合格：
（一）拒绝接受监督检查或不如实提供检查所需材料的；
（二）测绘成果及资料档案严重缺失或管理混乱的；
（三）测绘项目资料不归档或归档不全且拒绝改正的；
（四）弄虚作假或伪造测绘成果及资料档案的。
第三十四条 测绘项目单位或测绘成果使用者有权就测绘质量问题向测绘单位查询，测绘单位应当如实告知。
测绘成果使用者向测绘行政主管部门申诉的，测绘行政主管部门应当负责处理。
因测绘质量发生纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决，也可以向仲裁机构申请仲裁；当事人各方没有达成仲裁协议的，可以向人民法院起诉。仲裁机构或者人民法院可以委托测绘质量检验机构进行仲裁检验。
第三十五条 建造永久性测量标志应当符合下列要求：
（一）执行国家、地方规定的技术标准和规范；
（二）符合使用目的；
（三）附近无其他可利用的测量标志；
（四）与周围环境相协调且便于长期保护。
第三十六条 永久性测量标志建造前，测绘单位应当将标志设计图、埋设位置、保护范围、占用土地或设施的权属单位等材料报市或县（市）测绘行政主管部门备案，并在建造后书面告知标志所在地的镇（乡）人民政府、街道办事处和占用土地或设施的权属单位。
第三十七条 永久性测量标志可以无偿使用国有土地、集体所有非耕地或占用城市市政设施，并免予办理土地使用或设施占用手续；使用集体所有耕地的，应当按国家规定报国土资源管理部门批准。
第三十八条 工程建设应当避开永久性测量标志。确实需要拆迁或者使该测量标志失去使用效能的，有关单位或个人应当持下列材料向市或县（市）测绘行政主管部门申请：
（一）测量标志拆迁申请表；
（二）建设用地规划许可证；
（三）已批准的规划总平面布置图。
市或县（市）测绘行政主管部门应当在7日内进行审查并做出决定。对同意拆迁的，有关单位或个人按规定支付迁建费用后方可移动、拆除或覆盖永久性测量标志。
第六章 法律责任
第三十九条 对违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有规定的，从其规定。
第四十条 违反本办法第十二条规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，不予办理相关竣工手续，并可处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）建设工程未按规定进行竣工测绘的；
（二）地下管线竣工测绘未实行监理的。
第四十一条 违反本办法第十三条规定，非本市测绘单位未经测绘资质备案，擅自在本市行政区域内从事测绘业务的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法规定，测绘单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）设立非法人分支机构未办理备案手续的；
（二）以挂靠方式允许个人以本单位名义承接测绘业务的；
（三）指使委托方规避测绘资质的作业限额委托测绘业务的；
（四）从事测绘作业的人员不具有合法有效的测绘作业证件的；
（五）聘用临时人员进行测绘技术性作业的；
（六）未按规定备案测绘项目基本情况的。
第四十三条 违反本办法规定，测绘项目单位有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正，并可处1万元以上5万元以下的罚款：
（一）将整体测绘项目化整为零或者以其他方式规避测绘资质的作业限额委托测绘业务的；
（二）指使承接方违反国家法律、法规和测绘强制性标准测绘的。
第四十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门给予警告，责令改正，并可处200元以上2000元以下罚款；其中属于经营行为的，可处1万元以上3万以下的罚款：
（一）测绘技术人员受聘于两个及两个以上单位从事测绘业务的；
（二）测绘作业人员不具有合法有效的测绘作业证件从事测绘作业的；
（三）个人以挂靠方式以其他测绘单位的名义承接测绘业务的。
第四十五条 违反本办法规定，测绘单位的测绘质量保证体系和测绘成果及资料档案管理不合格的，由测绘行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处1万元以上5万元以下的罚款，并提请有权的测绘行政主管部门对其测绘资质作出相应的处理。
第四十六条 违反本办法规定，测绘单位向负责测绘资质、测绘质量、测绘成果和测绘档案监督检查的测绘行政主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的，给予警告，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十七条 违反本办法规定，测绘行政主管部门工作人员利用职务上的便利收受他人财物、其他好处或者玩忽职守，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十八条 违反本办法规定，政府有关部门、单位和个人有分割、封锁、垄断测绘市场行为，扰乱测绘市场秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十九条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、海洋测绘（含港口和内陆水域测量）、导航电子地图制作等，以及包含在各种建设工程、资源调查项目中，为该项目服务的测绘业务。
本办法所称的基础测绘成果是指实施基础测绘项目过程中形成,通过各种信息载体表示的图形和数据资料。
第五十条 本办法自2007年3月1日起施行，市人民政府1997年11月27日发布的《宁波市测绘管理办法》（市政府令第59号）同时废止。
