关于印发《湖州市流动人口计划生育管理细则》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市流动人口计划生育管理细则》的通知
湖政发[2001]28号
现将《湖州市流动人口计划生育管理细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府
二00一年二月二十日
湖州市流动人口计划生育管理细则
第一条 为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》、《浙江省流动人口计划生育管理办法》(以下简称“国家《办法》、省《办法》”)，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称流动人口，是指具有本市户籍跨户籍所在乡(镇)以上行政区域，或非本市户籍进入本市行政区域的十八周岁以上的异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住30日以上的育龄人员。
本细则所称已婚育龄流动人口是指流动人口中可能生育子女的已婚人员。
本市行政区域内流动人口计划生育管理工作适用本细则。
第三条 流动人口计划生育管理工作实行各级政府统一领导，保证流动人口计划生育工作所必需的经费，建立流动人口计划生育管理协作组织，组织协调有关部门进行综合管理。
流动人口计划生育管理工作纳入各级行政区域的人口与计划生育工作目标管理责任制。
流动人口计划生育管理工作，遵循管理与教育相结合，公正、文明执法的原则。
第四条 按国家《办法》规定，流动人口的计划生育管理工作，由其户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
本市户籍的流动人口计划生育管理工作除按前款规定执行外，实行计划生育合同管理和“双向考核”制度。
第五条 市计划生育行政管理部门负责本市行政区域内流动人口计划生育管理工作，具体负责本细则实施。县计划生育行政管理部门负责各县行政区域内流动人口计划生育管理工作。
公安、劳动、卫生、民政、城建、交通以及工商行政管理部门应当配合同级计划生育行政管理部门，在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
各级计划生育协会应当协助同级人民政府或者本单位开展流动人口计划生育宣传教育，推行流动人口计划生育工作。
第六条 本市乡(镇)人民政府或者街道办事处应当将外来流动人口计划生育管理工作纳入当地计划生育管理，并履行下列管理职责：
(一)开展人口与计划生育宣传教育；
(二)查验《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》)，并对已婚育龄流动人口予以登记；
(三)与已婚育龄流动人口户籍所在地建立联系，并通报有关人员的避孕节育及生育情况；
(四)组织有关单位向已婚育龄流动人口提供避孕节育、优生优育、生殖健康等服务；
(五)对负有已婚育龄流动人口计划生育管理或者配合管理职责的用人单位和个人进行监督检查；
(六)对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；
(七)建立流动人口计划生育档案。
第七条 本市乡(镇)人民政府或者街道办事处对本乡(镇)户籍外出的流动人口计划生育管理，应当履行下列职责：
(一)开展人口与计划生育宣传教育；
(二)为离开户籍所在地的流动人口办理《婚育证明》；
(三)按照有关规定，为申请在现居住地生育子女的已婚育龄流动人口办理生育证明材料；
(四)了解离开户籍所在地的已婚育龄流动人口的避孕节育情况；
(五)按照有关规定，对离开户籍所在地的已婚育龄流动人口中独生子女的父母进行奖励；
(六)负责无用工单位的已婚育龄流动人口节育手术费的报销；
(七)配合已婚育龄流动人口现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处，对违反计划生育规定的已婚育龄流动人口依法予以处理；
(八)建立流动人口计划生育档案，与流动人口现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处建立流动人口计划生育通报制度。
第八条 本市户籍外出的流动人口在离开户籍所在地前，应按省《办法》规定办理《婚育证明》，同时与户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处签订《外出人员计划生育合同》。
第九条 《婚育证明》的内容应当真实、准确。禁止伪造、出卖或者骗取《婚育证明》。
《外出人员计划生育合同》应裁明下列主要内容：
(一)外出人员遵守居住地流动人口计划生育管理有关规定；
(二)外出人员在外参加避孕节育检查情况报告方式和期限；
(三)户籍地乡镇人民政府或街道办事处应履行的计划生育服务义务；
(四)违约责任。
第十条 流动人口应当在到达现居住地后10日内，持本人身份证件和《婚育证明》，向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处交验《婚育证明》，接受其计划生育管理。
本市乡(镇)人民政府或者街道办事处应按国家和省《办法》规定，及时查验外来流动人口的《婚育证明》，登记已婚育龄流动人口，并告知其流动人口计划生育管理规定。
对非本市户籍的外来流动人口无《婚育证明》的，应当要求限期补办或进行避孕节育情况检查后核发《临时查验证明》，《临时查验证明》在本市行政区域范围内使用有效，有效期为三个月。
第十一条 各级人民政府、市区各街道办事处应成立流动人口计划生育协调小组，建立协作科室联席会议制度。各成员单位应明确职责，落实专门人员，具体负责流动人口计划生育管理工作。
联席会议各成员单位职责履行情况，列入计划生育工作年度考核。
第十二条 中心城镇推行公安、劳动和计划生育等部门的联合办公制度，实行统一领导、统一管理、统一验证、统一收费、统一考核、提供计划生育技术服务(“五统一、一服务”)的流动人口计划生育综合管理机制。
中心城镇可建立流动人口计划生育稽查组织，负责流动人口计划生育管理有关查、验证及服务等工作。工作经费可从本地区收取的流动人口计划生育管理费中列支。
第十三条 公安部门应将流动人口计划生育管理工作列入暂住人口的管理内容，在核发、查验《暂住证》时，应核查流动人口《婚育查验证明》。对没有《婚育证明》或没有《婚育查验证明》的，暂不核发《暂住证》，并将情况通报《婚育证明》查验机关。
第十四条 工商部门在核发、查验《营业执照》时，应核查流动人口的《婚育查验证明》(饮食行业先办证，后通告当地计划生育部门)。
第十五条 城建部门在核查外来入湖建筑施工企业时，应核查该企业的计划生育责任书副本，以及施工人员中应领取《婚育证明》人员名册及其《婚育证明》和《婚育查验证明》。
第十六条 交通部门在流动人口申请办理公路运输及航运许可时，应核查其《婚育证明》和《婚育查验证明》。对道路施工单位，应查验其流动人口名册及其《婚育证明》和《婚育查验证明》，并督促施工单位建立流动人口计划生育管理工作档案。
第十七条 劳动部门在发放流动人口《就业证》时，应核查《婚育证明》和《婚育查验证明》，督促用工单位负责对招用的流动人口进行计划生育管理。
第十八条 民政部门应协同有关部门制止流动人口中的违法婚姻，提高婚姻登记率。
第十九条 卫生部门应督促医疗保健单位配合做好流动人口计划生育工作，并定期检查有关制度落实情况。
第二十条 有关部门在对私人出租(借)房屋管理中，应核查出租(借)人与房屋所在地乡镇人民政府或者街道办事处签订的流动人口计划生育责任书。
第二十一条 各级计划生育行政部门应建立流动人口计划生育档案和流动人口计划生育管理制度，监督指导基层计划生育工作机构严格落实流动人口《婚育证明》验证发证，流动人口的避孕节育情况定期检查，以及计划生育情况通报等规定，提供计划生育技术服务。
第二十二条 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和雇主应当接受当地乡(镇)人民政府或者街道办事处和县级以上计划生育行政管理部门的监督检查，并履行下列职责：
(一)开展人口与计划生育宣传教育；
(二)对已婚育龄流动人口的生育情况进行登记；
(三)为已婚育龄流动人口提供节育手术费；
(四)协助处理已婚育龄流动人口计划外怀孕情况。
禁止招用没有《婚育查验证明》的成年流动人口。
第二十三条 向已婚育龄流动人口出租或者出借房屋的，出租(借)人应当按“谁出租(借)，谁管理；谁受益，谁负责”的原则遵守下列规定：
(一)配合房屋所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作；
(二)与房屋所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处签订流动人口计划生育管理工作责任书；
(三)核查租(借)用人的《婚育查验证明》，与租(借)用人签订共同遵守有关流动人口计划生育管理规定的合同；
(四)发现计划外怀孕或者计划外生育的情况，应当及时向房屋所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处报告。
第二十四条 商品(集贸)市场管理办公室，对在本市场内设摊点的流动人口
履行下列计划生育工作管理职责：
(一)与所在乡(镇)人民政府或者街道办事处签订流动人口计划生育责任书；
(二)落实分管领导，配备专(兼)职计划生育管理员；
(三)制订流动人口计划生育管理工作守则，建立流动人口计划生育档案；
(四)与流动人口摊主签订计划生育合同，并履行合同约定的流动人口计划生育管理工作义务。
第二十五条 本市户籍外出的已婚育龄流动人口按规定需要落实节育措施的，在离开户籍所在地前，应当落实节育措施。
外来已婚育龄流动人口避孕节育情况检查，按省《办法》规定执行。计划生育部门应监督指导基层计划生育工作机构建立外来已婚育龄流动人口随访服务制度，定期提供有关计划生育技术服务。
第二十六条 已婚育龄流动人口在本市现居住地生育子女，须提供其户籍所在地县级以上人民政府计划生育行政管理部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的生育证明材料。
第二十七条 医疗保健机构在为已婚育龄流动人口中的孕妇施行孕期检查或者分娩接生时，应当要求其出示生育证明；对没有生育证明的应当及时报告当地计划生育行政部门、乡(镇)人民政府、街道办事处；对经查证属计划外怀孕的，应当协助落实补救措施。
第二十八条 已婚育龄流动人口计划外怀孕的，当事人应当及时、主动采取补救措施。计生部门和有关管理部门、用人单位(雇主)应当做好教育、劝阻工作，指导其采取补救措施。
第二十九条 流动人口计划生育管理费、已婚育龄流动人口计划外生育费及超生子女社会抚养费的征收，按省规定执行。
已婚育龄流动人口计划生育情况按照国家规定口径统计。
第三十条 本市对流动人口计划生育管理工作进行年度检查考核。主要检查考核内容为：流动人口计划生育管理工作网络、制度及有关登记建立情况；目标责任制有关指标完成情况；本细则规定落实情况；有关费款征收管理使用情况；处罚奖励情况。
具体检查考核方案由市计划生育行政部门制定，上级有考核办法时，除按上级规定执行外，本细则有关考核规定一并执行。
第三十一条 非本市户籍的已婚育龄流动人口参加本市现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处组织的查孕查环后6个月内出现计划外生育的，考核时计划外生育计入现居住地(但检查结果为计划外怀孕并已通报当地计划生育部门或流动人口的户籍所在地的除外)。
第三十二条 本市户籍的流动人口计划生育工作实行双向考核管理，已婚育龄流动人口在市外流动期间计划外生育的，考核时户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处仍作计划外生育计入。
第三十三条 本市户籍的已婚育龄流动人口在本市现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处连续居住3个月以上计划外生育的，现居住地、户籍所在地考核时各计1人；居住不足3个月，上溯至连续居住3个月以上的最后一个乡(镇)人民政府或街道办事处。
发现已婚育龄流动人口计划外怀孕后，不做教育劝阻工作、不及时向其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处通报、不向上一级计划生育部门报告，采取放任自流、劝其离开本区域等消极办法，最终造成计划外生育的，虽已婚育龄流动人口连续居住不足3个月，但考核时该乡镇人民政府或街道办事处仍视作计划外生育计入。
第三十四条 经考核在流动人口计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。工作不负责任，考核未达标的，予以通报批评并按计划生育目标管理责任制规定处理。
第三十五条 已婚育龄流动人口节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭其现居住地乡(镇)人民政府或者街道办事处证明，由本人向其户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处按规定报销，特殊情况由双方协商解决。现居住地计划生育技术服务机构实施补救措施时应节约医疗费用，对于按规定不能报销的医疗费应由本人支付。
第三十六条 流动人口应自觉遵守国家、本省计划生育管理规定；签订流动人口计划生育管理合同的，应自觉履行合同约定的义务。
已婚育龄流动人口计划外怀孕经教育、劝阻仍不采取补救措施的，用人单位和雇主可以根据劳动合同的约定追究其违约责任，有关发包单位、出租(借)单位可以根据承包合同、租赁(借用)合同的约定追究其违约责任。
第三十七条 流动人口未按照规定办理《婚育证明》，经现居住地计划生育行政管理部门通知后，逾期仍拒不补办或者不交验《婚育证明》的，依照省《办法》规定，由市、县计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。
第三十八条 伪造、出卖或者骗取《婚育证明》的，依照省《办法》规定，由市、县计划生育行政部门给予警告，可以并处1000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 拒绝为成年流动人口办理《婚育证明》或者为其出具假证明的，依照省《办法》规定，由市、县计划生育行政部门责令改正，并可以建议有关部门对责任人员依法给予行政处分。
第四十条 用人单位和雇主拒不履行本细则第二十二条第一款规定的流动人口计划生育管理职责的，依照省《办法》规定，由市、县计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款。
第四十一条 违反本细则第二十二条第二款规定，招用没有《婚育查验证明》的成年流动人口的，依照省《办法》规定，由市、县计划生育行政管理部门责令改正，可以处500元以上2000元以下罚款。
第四十二条 违反本细则第二十三条第(一)、(二)、(四)项规定，房屋出租(借)人拒不配合做好已婚育龄流动人口计划生育管理工作的，依照省《办法》规定，由市、县计划生育行政管理部门给予警告，可以并处1000元以下罚款。
第四十三条 市、县计划生育行政管理部门可以依法委托符合法定条件的计划生育管理组织实施行政处罚。
第四十四条 当事人对计划生育行政管理部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十五条 计划生育以及有关行政管理部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处的工作人员，在流动人口计划生育管理工作中不履行职责或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，医疗保健机构的工作人员违反本细则第二十七条规定的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 本细则由湖州市计划生育委员会负责解释。
第四十七条 本细则自公布之日起施行。
关于印发《诚信教育大纲（试行）》的通知
劳动和社会保障部
关于印发《诚信教育大纲（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为增强创业者的诚信意识，落实《关于印发2004—2005年再就业培训计划的通知》（劳
社部发〔2004〕5号）要求，我部组织专家编写了《诚信教育大纲（试行）》，现印发执行。
劳动和社会保障部办公厅
二○○四年三月十五日
诚信教育大纲（试行）
一、课程的性质和教学目的
诚信教育是创业培训的重要组成部分，是一门实践性很强的课程。通过学习本课程，使
创业学员了解什么是诚信，明确在创业中为什么要讲诚信，以及怎么讲诚信，并掌握社会信
用体系建设的相关知识。
本课程的主要目的是使学员树立市场经济是信用经济、法制经济的观念，增强诚实守信、
合法经营的意识，为企业的成功开办和经营奠定坚实基础。
二、教学要求和内容
（一）什么是诚信
1.教学要求
(1)掌握诚信是市场经济的基本规则，诚信是经商之道
(2)了解以诚信原则为基础的商业法律体系的构成
(3)认识诚信对于国际交往的重要意义
2.教学内容
(1)诚信是道德规范与行为准则
(2)诚信是中华民族传统文化与精神追求
(3)诚信是市场经济的基本规则
(4)诚信是经商之道
(5)诚信是商业法律法规体系的核心
(6)诚信是国际交往的惯例
（二）为什么要讲诚信
1.教学要求
(1)明确讲诚信对于成功创业、取得贷款、正当竞争、维护客户和获得企业长远发展利益
的重要意义
(2)了解失信惩戒机制的作用原理
(3)了解政府部门对企业划分信用等级实施分类管理的情况
2.教学内容
(1)诚信是创业的根基
(2)诚信是获得贷款的前提
(3)诚信是合作的基础
(4)诚信是正当竞争的守则
(5)诚信是维护客户的必备条件
(6)诚信的商誉给企业带来长期利益
(7)社会信用体系建设启动后,失信会受到惩罚
(8)政府职能部门对企业划分信用等级并分类管理
（三）怎样讲诚信
1.教学要求
(1)掌握怎样诚信处理与公共部门、银行、客户以及本企业员工的关系
(2)学会修复不良信用记录的方法
(3)了解建立企业信用管理制度和创建企业信用文化的相关知识
2.教学内容
(1)如何建立与公共部门的诚信关系
(2)如何建立与银行的诚信关系
(3)如何建立与客户的诚信关系
(4)如何诚信处理企业内部关系
(5)如何在讲诚信的同时保护自己
(6)失信后如何补救
（四）社会信用体系建设
1.教学要求
(1)掌握社会信用体系的构成
(2)了解我国社会信用体系建设的现状
(3)了解发达国家信用体系的基本情况
2.教学内容
(1)什么是社会信用体系
(2)社会信用体系建设与我们的生活密切相关
(3)发达国家社会信用体系简介
(4)我国社会信用体系建设现状
三、课时安排诚信教育课程共安排6课时，具体分配如下：
第一部分 什么是诚信………………1课时
第二部分 为什么要讲诚信…………2课时
第三部分 怎样讲诚信………………2课时
第四部分 社会信用体系建设………1课时
四、教学建议
（一）在进行诚信教育时，应注重与其他创业培训课程的衔接与融合，将诚信教育与创
业过程紧密联系。
（二）鉴于培训课时紧张，要求教师对于教材中重点和难点内容在课上统一集中讲授，
浅显易懂的内容，可鼓励学员课下个人自学。
（三）培训形式应当灵活多样，可采取集中授课、专家现场咨询和案例教学相结合，也
可以组织学员收看远程培训节目。
（四）培训要从学员的实际水平出发，采取学员易于接受的方式。培训教师可适当安排
多种形式的课堂活动，如开展针对案例的课堂讨论和辩论等，鼓励学员发表自己的见解，积
极参与教学。
（五）要注意培训方法和培训手段的多样化，积极利用投影仪、录音机、录像机、计算
机等教学设备，进行形象直观的教学。
五、考试与评估
（一）考试
本课程的考试不仅要关注学员对基础知识的掌握情况，更要注重考查学员分析问题和解
决实际问题的能力。
1.考试题型：包括客观题和主观题两部分，并以主观题为主。
客观题包括选择填空题和判断题两种形式，内容以教材中常识性的知识为主，目的在于
普及基础知识。
主观题包括一般问答题、情景问答题和案例分析题三类，一般问答题只需要学员根据教
材内容作答；情景问答题以某个生动的实际场景为背景设定问题，主要考查学员对培训内容
的实际运用能力；案例分析题要求考生对案例作出较为深入的分析，考查学员对培训内容的
综合掌握能力。
2.考试方式：开卷考试。
3.考试时间：1.5小时。
在编制试卷时，要注意考试的范围、试卷的结构，以及各类题型的搭配，并控制考试时
间。
（二）评估
培训结束后，要及时对培训教师的教学水平和教学质量进行评估，以便及时发现问题、
总结经验，改进工作。评估实行结果评估和过程评估相结合，并采取多种形式、多种手段、
多种角度进行评估，以确保评估的客观性和准确性。
