国务院办公厅转发教育部等部门支援新疆汉语教师工作方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发教育部等部门支援新疆汉语教师工作方案的通知
（2002年10月10日国务院办公厅文件国办发（2002）54号发布 自发布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
教育部、国家民委、财政部、人事部《支援新疆汉语教师工作方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
附：支援新疆汉语教师工作方案（教育部 国家民委 财政部 人事部 2002年8月22日）
新疆汉语教师一般指教授汉语的汉语课教师和用汉语实施教学的学科教师，狭义上是指汉语课教师。当前，新疆汉语教师队伍面临的问题亟待解决。一是数量紧缺，据测算，全疆中小学汉语课教师缺口约为1万名，双语教学的教师缺口更大。二是素质不高，不能满足汉语教学的需要。三是队伍不稳，流失现象比较严重。根据党中央、国务院领导同志指示和有关文件精神，现就做好支援新疆汉语教师工作提出如下方案。
一、指导原则
支援新疆汉语教师工作是国家开展援疆工作的重要内容，是发展新疆教育事业、维护新疆社会政治稳定和国家安全的需要。要充分考虑新疆的具体情况和实际需要，按照制定治本之策与解决当前紧迫问题相结合、采取新措施与落实现有政策相结合、支援单位优势与受援单位需要相结合、培养当地教师和派遣东中部省（直辖市）教师相结合、培训教师和直接参与教学相结合的原则开展工作。
二、具体措施
（一）加大教育对口支援力度。
山东、江苏、北京、天津、上海5省（直辖市）要根据国家东西部地区学校对口支援工作部署，加大工作力度，对新疆开展教育对口支援。山东省继续按照每两年派遣200名教师的规模派遣教师（主要是语文、数学、物理、化学等科目）到南疆的和田地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区（以下简称南疆4地州）和北疆的伊犁地区、阿勒泰地区、塔城地区（以下简称北疆3地区）汉族学校和少数民族学校双语授课实验班任教。从2002年起，山东省每年为新疆南疆4地州定向培养90名中等师范学校学生，毕业后定向担任小学汉语教师，中央财政安排山东省一次性开办费50万元（每班45名，25万元），培养经费由山东省承担。中等师范学校学生在校期间的假期往返路费、伙食费等费用参照内地新疆班的有关规定执行。由北京、上海、天津、江苏4省（直辖市）分别负责联系南疆一个地区（自治州）进行汉语师资的对口支援。具体支援方案由教育部商有关省（自治区、直辖市）确定。
（二）扩大大学对口支援范围。
由东、中部地区50所高等学校（具体名单由教育部确定）选派中青年教师、后备干部到新疆双语教学培训基地、高等学校、中等师范学校和教师进修学校等单位担任教学工作，每期1至2年，每校3名，定期轮换。2003年至2006年，中央财政每年补助经费150万元，共计600万元。按照教育部“对口支援西部地区高等学校计划方案”，北京大学对口支援石河子大学，西安交通大学对口支援新疆大学，在对口支援工作中增加为新疆培训中学汉语教师的任务。两校每年负责培训新疆汉语教师各100名，共培训3年，2004年至2006年按每年400万元，共计补助经费1200万元。
由北京语言大学在新疆的汉语师资培训中心承担部分新疆汉语教师的培训任务，2003年中央财政一次性补助经费250万元。
（三）组织应届师范生和其他大中专毕业生支教。
在自愿报名的基础上，由新疆教育厅和有关省（直辖市）共同组织选拔具有教师资格的政治可靠的优秀毕业生，在工作定向后有组织地赴新疆支教，从事汉语教学，时间2年左右。支教结束后，定向地区教育行政部门要优先安排支教教师的工作。
（四）发动志愿者赴新疆任教。
根据自愿的原则，选拔和招募内地尚未就业且具备教师资格的本专科毕业生、已取得研究生入学资格的高等师范院校应届本科毕业生进行必要的培训后，在新疆担任汉族学校或县以上重点中学的汉语教师，时间1年左右。教育部、共青团中央要把这项工作纳入“青年志愿者扶贫接力计划支教工作”组织实施。
（五）加大对新疆汉语教师培训的支持力度。
由新疆高校和有关师资培训机构承担全疆少数民族双语骨干教师培训任务。中央财政支持师资培训工作，共安排经费1800万元，其中2003年安排600万元，2004年至2006年每年安排400万元。
利用现代远程教育手段培训教师。依托新疆教育电视台，建设教育卫星宽带网数字广播系统，利用现代教育技术培养培训汉语教师。2002年中央财政一次性补助新疆设备、培训教材、课件等经费1000万元。选派骨干教师到内地接受培训。由新疆每年选派200名数学、物理、化学等科目的少数民族中学教师到内地中学学习培训1年。该项目为期4年，中央财政补助教育部经费830万元，其中，2003年安排230万元，2004年至2006年每年安排200万元。
通过“跨世纪园丁工程”计划培训骨干教师。目前，“中小学骨干教师国家级培训”已培训新疆中小学骨干教师141名。在此基础上，再选送210名中小学骨干教师纳入国家级培训计划。2003年中央财政一次性补助教育部经费270万元。
组织优秀教师到新疆讲学、示教。每年从教育发达省（直辖市）和有关高校选派一定数量的优秀教师到新疆进行讲学、示教，培训当地教师。
（六）加大师范教育培养力度。
在一段时期内扩大新疆中等师范学校、高等师范专科学校、师范大学（学院）汉语专业的招生规模，招生规模由每年800名增至1000名。从内地新疆班学生中择优定向培养汉语教师。每年从内地新疆高中班毕业生中安排100个指标，升入内地师范院校，定向为新疆南疆4地州培养中学汉语教师。大学阶段的经费由新疆维吾尔自治区人民政府解决。
举办汉语师资速成班。按照自愿的原则，对部分高等师范院校高年级学生进行1年的少数民族语言培训，毕业后到新疆从事双语教学。
三、经费安排和教师待遇
（一）上述各项工作所需经费6000万元（其中，2002年1050万元，2003年1500万元，2004年1150万元，2005年1150万元，2006年1150万元），由中央财政专项安排；对选派教师对口支援、组织应届师范生和其他大中专毕业生支教、招募志愿者等工作在交通、保险等方面的经费，由国家财政在现有教育经费中统筹安排。
承担援疆任务的有关省（直辖市）应设立援疆工作专项资金。
（二）对口支援教师援疆期间支援地区负责保留其工资福利等待遇；在新疆享受的当地优惠待遇，由新疆负责发放；援疆大中专毕业生在援疆期间的工资福利等有关待遇，由新疆负责发放；支援地区对援疆教师在转正定级、职务评聘等方面要予以优惠政策。
（三）援疆大中专毕业生、志愿人员援疆期满后，返回内地就业的，派出地区教育行政部门要优先安排工作。愿意留疆工作的，要妥善安排。
四、做好组织实施工作
有关省（直辖市）、部门要按照援疆工作的统一安排，积极配合，根据国家的总体安排，做好有关工作。
支援新疆汉语教师工作由教育部牵头，会同国家民委、财政部、人事部、新疆维吾尔自治区人民政府和有关省（直辖市）人民政府共同组织实施。
快餐爱之侣与禁果难安
——同居怀孕引产致病就医的费用分担
张浠娟（福建力华律师事务所）
【关键词】同居 合理费用 公平分担
【问题】对于同居或者按当地风俗举办婚礼且未办理婚姻登记的男女而言，女方因同居生活而怀孕、引产、致病、就医所产生的一系列费用，如何分担？
婚姻法及其相关法规和司法解释对此并没有具体规定，实践中法院依循“合理费用，公平分担”的原则来处理此类纠纷。
但是，哪些费用才算合理费用？能否要求精神损害赔偿金？怎么分担才是公平分担？
从非法同居到同居的认识变迁
首先厘清概念，这里所讨论的“非法同居与同居”不包含“重婚或有配偶者与他人同居的情形”，也不包含下面谈及的“事实婚姻”。
1980年发布《婚姻法》要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记；取得结婚证，即确立夫妻关系。此后，1986年3月15日发布并实施《婚姻登记办法》，1994年2月1日发布并实施《婚姻登记管理条例》，2003年8月8日发布《婚姻登记条例》。
针对未办理婚姻登记的“事实婚姻”，1989年11月21日最高人民法院发布《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》，以及《关于人民法院审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活案件的若干意见》。其中，对《婚姻登记办法》施行前后满足一定条件的承认事实婚姻；但自《婚姻登记管理条例》施行之日起，未办结婚登记即以夫妻名义同居生活，按非法同居关系对待；而且人民法院在审理未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的案件时，对违法情节严重，应按照婚姻法、民法通则、《关于贯彻执行若干问题的意见》和其他法律、法规的有关规定，给予适当的民事制裁。
《某1与某2同居期间财产纠纷上诉案》[(2009)洛民终字第1014号]，一审法院认为，男女双方作为完全民事行为能力人违反了婚姻法和婚姻登记条例的有关规定而非法同居生活，造成不良社会影响，应当受到一定的民事制裁。故判决：解除男女双方的同居关系，双方分别向一审法院交纳罚金1000元。但是，二审法院认为，（一）在当事人未请求解除同居关系并且双方也不属于婚姻法第三条、第三十二条、第四十六条规定的“有配偶者与他人同居”的情况，原审判决认定男女双方属非法同居关系并予以解除属于适用法律不当，本院予以撤销；（二）原审判决认定男女双方违反相关法律规定而非法同居生活，造成不良社会影响并无不当，原审判决给予双方民事制裁的处罚缺乏相应的法律依据，本院予以撤销。
由此可以理解为，在“有配偶者与他人同居”的情况下，即使当事人未请求解除同居关系，法院也应判决认定男女双方属非法同居关系，并予以解除，“违法情节严重”的予以民事制裁。反之，在不属于“有配偶者与他人同居”，且当事人未请求解除同居关系的情形下，对同居关系进行认定、解除、民事制裁则缺乏相应的法律依据。再进一步说，没有配偶的男女同居关系，虽不受婚姻法保护，但也已由颁布婚姻法之初的“非法同居”淡化为“同居关系”，任由饮食男女自愿选择，不得不说，其世风已然渐变。
移风易俗——性已经不是蒙着面纱的话题
现代社会虽不过分讲究父母之命媒妁之言，但在各地区仍盛行订婚、下聘、结婚的仪式，其礼金之重甚至有红色炸弹的戏称。为避重负，特立独行者更有裸婚、“我和某某私奔了”的高调奔婚现象。
从中可窥知，现代婚俗已今非昔比，掀起差答答的面纱，男欢女悦即可举案齐眉、同饮同居。为饮食男女免费发放的避孕套，公共场合设置的避孕套自动出售机等等服务也应运而生。不管是为了避免传播疾病也好，还是为了避免意外怀孕也好，总之我们不得不面对迎面而来的文化冲击，向快餐爱之侣有所妥协。虽是如此，大众却也难以完全释怀，在2012年，情人节之际福州街上“裸背男女”香水广告图连篇转发，引发了数日热议；湖北郧西将七夕节举办的“性的写意”雕塑灯展现在大街上，也引发了口水战，性爱雕塑灯是诠释了爱情，还是涉黄主题？
70后到80后，80后再到90后，可谓一代潮一代，代代不落潮，在快餐爱之侣们大胆品尝禁果时，难免不会遇到禁果难安之事。
禁果难安会产生哪些合理费用？
男欢女悦同饮同居，一旦怀孕，两两相好、奉子成婚或成就一段佳话。不好了，女方引产一拍两散。
在正常引产情况下的合理费用包括：孕检、化验费、手术、住院、护理、营养、交通费、医嘱休息期间的误工费。因胎儿转变成葡萄胎、恶化成肿瘤、住院化疗而产生的一系列费用也属于合理费用。至于精神损害赔偿需考虑多方因素，是否造成严重后果，在多数案例中法院对此项请求不予支持。
合理费用如何分担？
换个角度来考虑，男女同居期间女方怀孕，分居后女方生育的子女根据婚姻法仍享有与婚生子女同等的权利。在此情形下，男方作为父亲，需承担女方生育，以及子女的抚养和教育等费用。
那么，男女同居期间女方怀孕，分居后女方征得男方同意中止妊娠的，正是因为双方的同居行为才导致先怀孕再引产，由此产生的合理费用应由双方分担。再退一步讲，女方在未征得男方同意的情况下中止妊娠的，由于男女双方未能达成婚姻登记的合意，从另一个角度也表明双方感情破裂，因此女方在现行的婚姻法、人口与计划生育条例下，自行引产也是合情合理的，由此产生的合理费用，男方不得以女方未征得其同意擅自中止妊娠、其生育权受到侵害为由拒绝支付相应的费用。
因共同行为产生的共同债务，同居双方对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，分担民事责任，此即民法中的公平原则。公平分担不是说行为人双方各打五十大板，平均分担损失；确定损失分担，应考虑损失大小、影响程度、经济状况等实际情况，达到公平合理。因生理差异，流产对女性身心造成的损害比男性更重，男性通常承担主要责任。另外，特别值得一提的是，在同居、怀孕、引产、致病、就医的一系列过程中，由于引产时机的选择，以及葡萄胎的发现和治疗时机等都会影响到整个治疗效果及费用的多寡，因此，由于同居一方或双方的原因而导致错失治疗良机、延误医治的，则相应地承担主要责任。
另外，关于费用的分担还有侵权行为说和危险行为说。男女双方同居是以合意为基础的，与婚姻关系相比则是更为自由松散的组合，也就是说，怀孕是男女双方共同自愿实施的行为，并不是单方造成的侵权性损害，在这种情况下定性为侵权或危险行为，与同居的自愿组合的基础相悖，而且葡萄胎的成因在医学上尚难归责于一方，也不应因女方身体上遭受到伤害即推定为男方的侵权责任。而危险行为说，以常识来判断，同居行为并不同于登高作业等常识认知的危险行为，而且将同居行为定性为危险行为也脱离了生活。即使是危险行为，也是双方你情我愿共同实施的性行为。
对于引产所产生的共同债务，若男方推诿、避而不见甚至失踪，女方能否在要求男方承担相应的“合理费用”之后，再进一步要求男方承担违约责任呢？男女同居生活期间，双方以实际行为达成了“共同协作、共同照顾”约定；在女方因同居、怀孕、引产、致病、就医的过程中，男方拒绝承担“共同债务”的，女方有权要求男方进一步承担违约责任。
没有专为同居女性、不懂法的女性铺设的路
欧几里得曾给托勒密王讲授几何学，国王问欧几里得：除了《几何原本》之外，还有没有其他学习几何的捷径？欧几里得回答：几何无王者之道！意思是说“在几何里，没有专为国王铺设的路”。
虽然颁布了婚姻法和妇女权益保障法，但是，并没有专为同居女性、不懂法的女性铺设的路，只有慎重地对待同居，选择婚姻登记才有可能敲开幸福之门。
扩展阅读：
1. 杨立新：《最高人民法院《关于适用＜婚姻法＞若干问题的解释（三）》的民法基础》，来源：老行者论坛，资料来源：http://www.law-walker.net/detail.asp?id=4982，访问时间：2012-10-29。
2. 杨立新：《伦理、道德、观念的冲突与法律协调（上）》，来源：中国侵权责任法立法研究论坛，资料来源：http://www.civillaw.com.cn/qqf/weizhang.asp?id=43719，访问时间：2012-10-29。
3. 潘?宇：《以生育权冲突理论为基础探寻夫妻间生育权的共有属性》，来源：新法速递，资料来源：http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=20956，访问时间：2012-10-29。
4. 王梓臣：《妻子坠胎：丈夫有权要求精神赔偿？》，来源：自北大法律信息网，资料来源：http://article.chinalawinfo.com/article_print.asp?articleid=38981，访问时间：2012-10-29。
5. 张斌：《福州东街口某商场裸男裸女广告牌惊到路人图》，来源：东南网，资料来源：http://edu.fjsen.com/show-8-10332-1.html，访问时间：2012-10-29。
6. 网易新闻：《湖北郧西雕塑灯被指“涉黄” 官方称“表达爱情”》，来源：人民网，资料来源：http://news.163.com/12/1019/09/8E5T0NO000014JB6.html#from=relevant，访问时间：2012-10-29。
【2012-10-29】
首发于正义网法律博客：http://xijuan.fyfz.cn/art/1050175.htm
