福州市劳动监察实施办法
福建省福州市人民政府
福州市劳动监察实施办法
政府令第9号
第一条 为贯彻执行劳动法律、法规、规章 (以下简称劳动法规)，维护劳动者和用人单位的合法权益，根据国家有关法律、法规规定和《福建省劳动监察暂行规定》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动监察，是指劳动行政部门依法对所有企业、事业单位及有雇工的个体工商户(以下简称单位和个人)执行劳动法规的情况进行监督、检查，对违反劳动管理法规的行为进行处罚的行政行为。
第三条 劳动监察实行国家监察与群众监督相结合的原则。
各级劳动行政部门是行使劳动监察权的劳动监察机关。
各级工会组织代表劳动者依法进行劳动监督。
各企、事业单位主管部门及公安、工商、卫生、审计等有关部门，在各自职权范围内协同做好劳动监察工作。
任何单位和个人对违反劳动法规的行为，均有权向劳动监察机关举报。
第四条 劳动监察范围:
(一)禁止使用童工法令的执行情况；
(二)有关招收、使用、培训劳动力法规的执行情况；
(三)职业介绍机构及劳务中介活动的合法性；
(四)劳动合同的签订和履行情况；
(五)有关退役军人、妇女和残疾人安置就业法规的执行情况；
(六)有关劳动时间规定的执行情况；
(七)有关工资分配法规的执行情况；
(八)有关职工各种保险福利待遇、节假日待遇法规的执行情况；
(九)女工、未成年工劳动保护情况；
(十)有关矿山、锅炉压力容器及劳动安全卫生方面法规的执行情况；
(十一)劳动法规赋予劳动行政部门行使的其他方面的监察职权。
第五条 市、县 (市)、区劳动行政部门均须建立劳动监察机构。
县 (市)劳动监察机关依法对辖区内的单位、个人实施劳动监察。
区劳动监察机关依法对辖区内的区、街属单位、个人实施劳动监察。
市劳动监察机关依法对市区内单位、个人 (不含区、街属单位、个人)实施劳动监察，并负责协调、办理辖区内如下违反劳动法规案件:
(一)认为情况复杂，有较大影响，应当直接处理的案件；
(二)市人民政府、上级劳动监察机关交办的案件。
各级劳动监察机关业务上应接受上一级劳动监察机关的监督、指导。
第六条 劳动监察机关主要职责:
(一)宣传劳动法规；
(二)对单位和个人执行劳动法规的情况进行监督检查，对违反劳动法规的行为依法进行纠正和处罚；
(三)对劳动监察员进行教育、培训和管理；
(四)法律、法规规定的其他职权。
第七条 劳动监察机关在劳动监察范围内履行职责时，行使下列职权:
(一)检查权。劳动监察人员佩戴标志，凭《福建省行政执法检查证》，可对单位、个人进行劳动监察。
(二)调查权。在查处违反劳动法规案件中，有权要求有关单位、个人提供执行劳动法规的情况，调阅有关文件、资料、帐目，询问有关人员。
(三)制止权。对违反劳动法规行为，有权当场制止，发出《整政指令书》，限期改正。
(四)处罚权。对违反劳动法规逾期不改正的单位、个人，依法进行行政处罚及其他处理。
(五)处分建议权。对违反劳动法规，触犯其他行政法规和法律的，有权建议有关行政、司法机关进行处理。
第八条 上级劳动监察机关有权办理下级劳动监察机关办理的违反劳动法规案件，也可以根据委托执法的规定，把本机关办理的违反劳动法规案件委托下级劳动监察机关办理。
下级劳动监察机关认为需要上级劳动监察机关办理的，可以报请上级劳动监察机关办理。
第九条 劳动监察机关应当建立经常性巡回检查制度、案件举报制度和劳动监察执法情况检查报告制度，及时掌握本行政区域内劳动执法情况。
第十条 劳动监察机关根据工作需要，配备专职劳动监察员和兼职劳动监察员，行使劳动监察权。
专职劳动监察员从劳动行政部门中选任，兼职劳动监察员从企业、事业单位及其主管部门或工会组织中选聘；兼职劳动监察员的任职条件和职权与专职劳动监察员相同。
劳动监察员由本级劳动行政部门聘任，报省、市劳动局备案。
劳动监察员证件和监督检查标志由省政府统一制定，省、市劳动局负责颁发。
第十一条 劳动监察员应具备较高的政治素质，作风正派，熟悉劳动管理工作和劳动法规等条件。
劳动监察员必须忠于职守，秉公执法，不得滥用职权、徇私舞弊，不得泄露在执法过程中得知的生产和经营秘密。
各级劳动行政部门应加强对劳动监察员的监督管理。不符合条件的劳动监察员应及时调离岗位，对不再担任劳动监察员的人员应及时收回劳动监察证件和标志。
第十二条 劳动监察员依法行使职权，受法律保护。任何单位和个人不得阻挠、刁难、干涉和打击报复。
第十三条 对违反劳动法规的行为，劳动法规已有处罚规定的，按其规定执行。劳动法规没有规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门，责令其限期改正；逾期不改正的，由劳动行政部门处以一千至一万元的罚款:
(一)不按规定及时、足额缴纳职工社会保险费的；
(二)劳动中介组织或职业技能鉴定 (考核)组织从事非法中介活动或出具假鉴定的；
(三)未经劳动部门批准，擅自介绍、使用农村和外省劳动力的 (乡镇企业、乡村个体户使用本乡镇劳动力除外)；
(四)招用劳动力，在三个月内未按规定与劳动者签订劳动合同的；
(五)违反国家劳动工作时间和加班加点规定的；
(六)非法克扣、拖欠职工劳动报酬的；
(七)体罚、虐待职工的。
第十四条 非法阻挠、刁难、干涉、妨碍劳动监察员依法行使劳动监察权或对劳动监察员实施打击、报复的，劳动行政部门可对直接责任人员处以一百至五百元罚款；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 劳动监察员执行监察公务时，必须两人以上进行，要衣着整齐，佩戴标志，出示证件。
第十六条 查处单位或个人的违法行为，依照下列程序办理:
(一)登记立案。对发现的违法行为，经过审查，认为有违法事实，需要依法追究的，应当登记立案。
(二)调查取证。对立案的案件，应当及时组织调查取证。
(三)处理。在调查取证后，对需要追究法律责任的案件，劳动监察机关应当作出处理决定；处理决定作出前，应当听取当事人申辩。
(四)制作处理决定书。劳动监察机关作出处理决定时，应当制作处理决定书； 处理决定书应当加盖劳动监察机关印章，并载明:
I.当事人姓名、住址等基本情况；
2.劳动监察机关认定的违法事实；
3.适用的法律、法规、规章或规范性文件；
4.处理结论；
5.处理决定的履行日期或者期限；
6.当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
7.作出处理决定的行政机关名称；
8.作出处理决定的日期。
(五)送达。劳动监察机关在处理决定后，应当将处理决定书送达当事人；处理决定书自送达之日起生效。
第十七条 劳动监察员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以当场处理。当场处理应填写当场处理决定书，并递交当事人。
当事人对当场处理有异议的，应当按本规定第十六条办理。
第十八条 对企业的罚款，从企业自有资金(基金)中开支，不得列入生产成本；对事业单位的罚款，从其自有资金 (基金)中开支，不得在事业费中开支。
第十九条 罚款使用财政部门统一印制的罚款票据；罚金全额上缴财政。
第二十条 劳动监察机关制作的行政处罚决定，应当在十日内报送上一级劳动监察机关备案。
第二十一条 单位和个人对劳动行政处罚不服的，可按照《行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或起诉。在申请复议、起诉期间，不影响原决定的执行。
单位和个人逾期不申请又不执行处理决定的，劳动监察机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 劳动监察员失职、徇私枉法，或滥用职权，致使违法行为得不到及时纠正，对国家、单位或劳动者利益造成重大损失的，劳动监察机关应当对责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由福州市劳动局负责解释。
第二十四条 本办法从颁布之日起施行。
宣城市人民政府关于印发《宣城市领导干部问责办法(试行)》的通知
安徽省宣城市人民政府
关于印发《宣城市领导干部问责办法(试行)》的通知
宣发〔2009〕17号
各县市区委、县市区人民政府，市直各单位，市各国有企业：
现将《宣城市领导干部问责办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共宣城市委
宣城市人民政府
2009年6月23日
宣城市领导干部问责办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实科学发展观，促进各级领导干部增强责任意识，正确履行职责，提高工作效能，保证政令畅通，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称领导干部是指市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、工会、共青团、妇联等人民团体和各县市区党委、人大、政府、政协党政领导班子成员（不包括省管干部），市直具有行政管理职能的副县级以上事业单位和市级国有及国有控股企业领导班子成员。
本办法所称领导干部问责，是指市委、市政府对辖区范围内县级领导班子成员在其所管辖的部门或管辖的工作范围内，发生不履行或不正确履行规定职责，影响工作秩序和工作效率，贻误工作，造成损失，损害管理相对人的合法权益，违反党风廉政建设责任制规定，在社会上造成不良影响和后果的行为，依照本办法对领导干部进行问责。
已调离的干部在任职期间存在问责情形的，应予以问责。
第三条 应予问责的事项由领导班子集体决策的，按照领导干部各自在集体决策中所起的作用和应负的责任分别问责。在集体决策过程中明确提出反对意见的领导班子成员，不予问责。
第四条 问责事项的决定机关是市委或市政府，承办机关是市纪委或市监察局。对省垂直管理部门领导班子成员问责涉及停职检查、调整工作岗位、责令辞职、免职的，由市委或市政府向其上级主管部门提出问责建议。
第五条 领导干部问责坚持从严治党、从严治政，实事求是、客观公正，有错必问、无为必究，权责统一、分级问责，问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
第二章 问责内容
第六条 在决策中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）制定、发布与党章和其他党内法规，以及法律法规相违背的决定或命令的；
（二）超越权限擅自决策的；
（三）违反干部选拔任用规定选拔干部，用人严重失察、失误的；
（四）对涉及经济社会发展，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的的重大决策事项或者专业性强的决策事项，不按照规定的程序和规则进行的；
（五）应当公开的决策信息未按规定公开的；
（六）因决策失误造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的；
第七条 在执行上级机关决策部署中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对党和国家的路线方针政策、上级机关的决定和命令贯彻执行不力，造成严重后果和恶劣影响的；
（二）不积极履行职责，影响和妨碍党内法规和法律法规正确实施的；
（三）对市委、市政府决定的事项、确定的中心和重点工作、交办的任务，未按要求和时限完成任务，影响整体工作推进或全局利益的；
（四）不正确执行上级机关的决策和部署，给公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成严重损失，或者给市委、市政府工作造成恶劣影响的；
（五）对应由几个部门或单位共同办理的事项，主办部门不主动牵头协调，协办部门不积极支持配合，致使工作延误的；
第八条 在履行执法执纪职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或违法实施行政许可（审批）、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施，或向服务对象乱摊派的；
（二）违规授权或委托其他组织、个人行使相关职权，或不按规定对受委托者行使职权的行为进行监督的；
（三）采取的措施违法或者不当引发群体性事件，造成严重后果的；
（四）违法违纪使用和管理财政资金和国有资产的；
（五）在工程建设、土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易、政府特许经营权出让、城乡规划、政府投资、矿权审批以及金融机构信贷等工作中，不按有关规定办事的；
（六）干涉司法机关依法独立行使审判权、检察权，或干涉行政执法机关依法行使行政执法权，造成司法、执法不公的；
第九条 在履行社会管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对涉及群众合法利益的问题不及时解决，或者对正常信访事项、群众合理诉求受理或解决不及时，导致集体、重复、越级上访的；
（二）未按规定制定、执行应急预案和安全管理制度，发生突发公共事件、安全生产事故和重大社会治安案件；或对突发公共事件、安全生产事故和重大社会治安案件处置不当，造成不良社会影响的；
（三）瞒报、谎报或者故意迟报突发公共事件或其他重要情况的；
（四）重大建设项目、民生工程发生重大失误或者出现严重质量问题，造成严重损失或者恶劣影响的；
（五）在处理重大自然灾害、组织大型群众性活动中，未采取有力防范措施，导致重大责任事故发生的。
第十条 在履行内部管理职责中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对本单位工作人员监管不力，导致其发生违纪违法行为，造成严重后果或者恶劣影响的；
（二）对本部门的违法违纪行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（三）指使、授意、纵容本部门工作人员弄虚作假的；
（四）对人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案办理或答复不及时，造成严重后果或者不良社会影响的；
（五）在任期内，直接管辖的地区、部门和单位的领导班子成员及工作人员发生两次或两次以上严重违法违纪行为的。
第十一条 在接受监督过程中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）不接受或不配合党内监督、法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的；
（二）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证人打击报复的；
（三）拒不执行人民法院生效裁判或行政复议决定的；
（四）无正当理由不执行上级机关、纪律检查机关、行政监察机关要求纠正违法违纪行为的意见和建议的。
第十二条 在党风廉政建设中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）在公众场合或媒体发表有损党和政府形象的言论，造成不良社会影响的；
（二）泄露党和国家秘密或所掌握的工作秘密的；
（三）利用职权向服务对象提出不合理要求，获取不正当利益，干预和影响其正常经营和建设的；
（四）利用工作掌握的未公开信息为自己或亲属牟取利益的；
（五）对配偶、子女及身边工作人员的违法违纪行为知情不管或包庇纵容的。
第十三条 在机关效能建设和优化经济社会发展环境中，有下列情形之一的，应当问责：
（一）对工作拈轻怕重、讨价还价、怕担风险，工作无成效和起色，长期处于落后状态，干部群众意见较大的；
（二）对职责范围内应办理的事项拖拉敷衍、推诿扯皮、工作作风粗暴、服务态度生硬、群众反映强烈的；
（三）对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相，歪曲事实的；
（四）所管辖的部门工作效率低下，服务质量差，群众投诉经查证属实的；
（五）向企业等服务对象吃拿卡要，损害其利益的；
（六）发生影响经济社会发展环境或扰乱市场经济秩序事件，处置不及时造成影响的；
（七）在工作考评、效能和政风测评等市级考核中处于末位的。
第十四条 领导干部发生其他不履行或不正确履行职责，造成工作失误或不良社会影响的行为，应当予以问责的，依照本办法问责。
第三章 问责形式
第十五条 问责形式：
（一）诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）责令书面检查；
（四）责令限期整改；
（五）责令公开道歉；
（六）停职检查；
（七）调整工作岗位；
（八）责令辞职；
（九）免职。
问责形式可以独立使用，也可以合并使用。
受到问责的领导干部当年年度考核不得评为优秀，一年内不得提拨；重新任命的，按有关规定办理。
第十六条 承办机关在调查处理问责事项过程中发现被调查人或其他人员涉嫌违法违纪的，应依照有关规定追究相关责任或向纪检监察机关或司法机关提供线索。
第十七条 被调查人有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合问责调查的；
（二）坚持过错行为，使损失、影响继续扩大的；
（三）打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他相关人员的；
（四）采取不正当行为，拉拢、收买问责调查处理人员的；
（五）一年内两次或两次以上被问责的；
（六）党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节的。
第十八条 被调查人主动采取措施纠正错误，减少损失，或主动承担应负责任的，可以从轻问责。
第十九条 有下列情形之一的，可免于问责：
（一）因下级机关及有关人员弄虚作假，难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
（二）因不可抗力无法履行职责的；
（三）被问责对象已引咎辞职的；
（四）其他可免于问责的情形。
第四章 问责程序
第二十条 问责信息来源渠道：
（一）上级机关和市领导的指示、批示；
（二）人大机关、政协机关、纪检监察机关、审判机关、检察机关、审计机关、行政复议机关等提出的问责建议；
（三）市政府常务会议组成人员的问责建议；
（四）有关工作考核、效能和政风测评、行风评议结果；
（五）党代表、人大代表、政协委员的问责建议；
（六）公民、法人或者其他组织的检举和控告；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）其他渠道获知的问责信息。
第二十一条 问责信息初核后，需立项问责的，填写《宣城市领导干部问责审批表》，经市委或市政府主要负责人批准后组织调查。
第二十二条 承办机关负责问责线索的收集和整理，问责事实的调查和核实，问责文书的制作和送达，以及向提出问责建议的单位或个人反馈办理结果等。
承办机关应当依法依规，全面客观地向有关单位和个人收集、调取证据。
第二十三条 承办机关应当在立项后的3个工作日内将调查通知送达被调查人；被调查人应在收到调查通知后7个工作日内对有关问题作出书面说明并提交相关证据。
被调查人阻挠、拒绝或干预调查工作，使调查工作无法进行的，承办机关可提请职务任免机关，按干部管理权限和程序暂停其职务。
调查时允许被调查人陈述和申辩，不得因被调查人申辩而从重问责。
第二十四条 承办机关调查结束，应将调查结果书面告知被调查人，并听取其对调查事实的陈述和申辩。
第二十五条 承办机关应当在立项后30个工作日内完成调查工作，并向决定机关提交书面调查报告。
问责事项复杂的，经承办机关主要负责人批准，可延长调查时间30个工作日。
调查报告应当包括被问责人的基本情况、过错事实、基本结论、是否问责和采用何种问责形式的具体建议。
第二十六条 市委常委会或市政府常务会议根据调查报告，作出问责或不问责的决定，并确定问责形式。情况特殊的，市委或市政府可以直接作出问责决定。
（一）给予诫勉谈话方式问责的，由市纪委或市监察局直接组织实施，诫勉谈话由两人以上参加，并做好谈话记录，本人核对后签字。
（二）给予通报批评方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局负责实施。
（三）给予责令书面检查方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委、市监察局负责实施。被问责人在收到问责决定之日起5个工作日内，将书面检查交市纪委或市监察局。
（四）给予责令限期整改方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委、市监察局负责实施并监督整改。被问责人在收到问责决定之日起5个工作日内，将书面整改报告交市纪委或市监察局，有关整改情况按要求上报。
（五）给予责令公开道歉方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局下发责令公开道歉决定书，被问责人在收到问责决定之日起5个工作日内，按要求公开道歉。
（六）给予停职检查方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局负责实施。停职检查期限一般为一个月。被问责人在收到问责决定次日起停职。停职检查期满后，由市纪委或市监察局提出解除停职检查或调整建议等，报市委或市政府决定。
（七）给予调整工作岗位、责令辞职、免职方式问责的，受市委或市政府委托，由市纪委或市监察局函告职务任免承办机关，在10个工作日内，按干部管理程序办理。
第二十七条 问责决定由承办机关制作，具体内容包括：
(一)被问责人的基本情况；
(二)存在问责情形的事实和证据；
(三)责任的认定；
(四)问责的依据；
(五)决定机关的问责决定；
(六)不服问责决定的申诉途径、期限和方式；
(七)决定机关和日期。
问责决定自作出之日起生效。
撤销问责事项的，应作出撤项决定。
第二十八条 承办机关应当自作出决定之日起3个工作日内，按相关规定将问责决定或撤销决定送达被问责人，并送被问责人所在单位，同时报市委或市政府。
第二十九条 被问责人对问责决定不服的，可以按照有关规定进行申诉。
第三十条 接到申诉请求后，承办机关应在15个工作日内提交复核报告，或由决定机关另行组成调查组进行复查，并在30个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，原问责决定可以暂缓执行。
第三十一条 决定机关根据复核报告或复查报告，作出维持、变更或撤销原问责决定的复核决定或复查决定。
第三十二条 对给予调整工作岗位、责令辞职、免职方式问责的，由市纪委或市监察局跟踪考核，问责处理满1年，表现较好、工作积极、取得一定成绩的，经市纪委或市监察局会同职务任免承办机关考核后，可向职务任免机关提出使用建议。
第三十三条 承办机关应在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定执行情况书面报告市委、市政府。
承办机关应将有关材料送组织、人事部门归入被问责人的档案，存入纪检监察机关廉政档案。
被问责人拒绝执行问责决定的，依照干部管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。
第三十四条 有关工作人员与被调查人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
被调查人有权申请有关工作人员回避。
第三十五条 问责情况应当及时向有关单位或社会公布。
第三十六条 在调查处理过程中，有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究责任。
第五章 附 则
第三十七条 本办法中问责事项，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
市委、市政府已制定的相关问责办法与本办法不一致的，从本办法。
第三十八条 各县市区和市直各部门参照本办法对管辖的科级领导干部实行问责。
第三十九条 本办法由市纪委、市监察局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
