公安工作的几点思考
深圳市公安局南园派出所刑警队副队长 李笑杰
我国从计划经济向市场经济转变，农业大国向工业大国转变， 这是我们常说的社会转型时期。在这一时期，社会利益分配发生了重大变化，个人之间利益差别越拉越大，产生了利益分配的矛盾和冲突，人们的社会价值导向呈现了多元并存的情况。一部分人往往注重自我和实现自我价值，缺乏良知和起码的社会责任感，如极端个人主义、拜金主义、玩乐主义等等，当其超常的物质欲望和精神欲望通过正常途径得不到满足时，便采取越轨的手段以求解决。因此，在人、财、物大量集中的城市，犯罪问题日益突出，社会治安形势也日益严峻。
一个城市在相同的历史时期，其犯罪率的高低，基本反映了社会的治安状况。改革开放之前，人们常常谈及低犯罪率的问题，其实并不是社会治安好的标志，而是生产力低下的表现。改革开放后，我国的犯罪率逐年上升，如果站在历史的高度来看问题，这应该是社会进步的表现。这在世界近代文明史上也不乏先例。不论是在十九世纪法、德、俄等国的工业革命初期，或者二十世纪发展中国家从农业社会转向工业社会的进程中，虽然各国社会、文化、政治和经济的特点有所不同，但却无一例外地出现了犯罪率激增的现象。可以说，几乎没有一个国家能够避免现代化进程的副结果，那就是“惊人的犯罪率增长的痛苦折磨”。美国社会学家谢利·路易丝在《犯罪与现代化》一书中说：“由于社会日益城市化，曾经一度是城市居民生活的局部问题变成影响现代化生存的性质和阻碍许多国家未来发展进程的问题，犯罪已成为现代化方面最明显和最重要的代价之一。”因此，我国在改革开放状态下犯罪率相对上升也并非不正常，关键要看我们如何去遏制它。
在这一时期，公安机关如何去做好社会治安的控防工作？如何有效地打击犯罪？如何加强对队伍的建设？笔者从事警务工作十余年，对此进行了长期的思索，现就谈谈自己的看法。
一、重新评估公安机关的服务职能
公安机关是我国人民民主专政的重要组成部分，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。《人民警察法》规定，公安机关的任务是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全，人身自由和合法财产，保护公共财产，预防和惩治违法犯罪活动。在此，我们可以清晰的看到，公安机关作为“公权”的行使机关，不仅肩负着保卫国家安全、维护社会治安秩序的任务，还肩负着保护公民人身、财产安全等“私权”的任务。“公权”的行为集中表现在“保卫”、“维护”、“惩治”等具有国家权力特征的字眼上。
无可否认，“公权”的依 法行使，能更好的为“私权”服务。但要明确的是，并非任何“私权”都会得到“公权”的保护。“公权”的服务，应当是“维护、保护、预防、制止和惩治”等带有国家权力性质的行为。要得到“公权”的保护，“私权”必须是合法的，并且在法律、法规规定范畴之内，同时属于国家某种机关管辖的范围。事实上，公安机关的服务功能，正在偏离公安机关的工作任务，全社会的服务功能有向公安机关集中的趋势。有些地方的公安机关领导不切实际的打出了“有困难找警察”的口号，并对此大力渲染，无形中群众认为警察成了包医百病的灵丹妙药。邻里吵架、夫妻吵架，群众不找居委会，找警察；欠债纠纷不找法院，又是找警察。公安民警处理起来左右为难，疲于奔命，事实上警察对有些事情也根本无法处理。这种耗时、费力的工作，牵制了公安机关投入对社会治安控防的大量警力。浙江大学一位从事行政法学研究的教授认为，“模糊不清的承诺，其实是对滥用公共资源行为的一种纵容。警察是公共服务机构，他为个人提供服务时，应该是求助确实力所不及并且为‘急、难、险’的情况。”
我们并非否认公安机关的服务职能，为考虑达到公众的满意而进行的单纯服务等层面的优化警察勤务规划有必要，但在治安形势日益严峻的今天，我们有必要对公安机关的服务职能进行审慎的再认识。笔者认为，现阶段公安机关的服务应当主要围绕维护社会稳定的主流任务而不是对个体公民某些“私权”的满足和服务，服务应当是对公民的“共同私权”的服务，服务应当是公安机关职权、义务范围之内的“便民、利民、为民”措施。公安机关从有些不必要的“服务”中解脱出大量警力对社会面进行控防，集中精力打击违法犯罪活动，改善治安环境，增加公众的安全感，这其实是对人民群众最大的服务，更能体现人民警察全心全意为人民服务的宗旨。美、英等西方国家在城市化、工业化的进程中，针对社会犯罪激增的情况，从来都是以强化打击犯罪来服务社会公众，未见有号召警察来全方位满足公民个体“私权”的服务。我国在此社会转型、治安形势严峻时期，由警察来对社会提供全方位的服务是不现实的。
二、对公安机关现有体制模式进行大刀阔斧的改革
现有的公安体制架构基本在沿用六七十年代的办公模式，虽然有些地方的公安机关进行过改革创新，但尝试得不够彻底，其实也是“换汤”式的改革，未能从根本上提高警队的战斗力，甚至改革之后战斗力有所削弱。旧模式在新形势下日益显露其弊端，主要表现在：配置警力不合理，机构分散，业务重叠，多头领导，公安资源浪费严重。这绝非危言耸听，只要我们审慎的对现有机构进行分析，不难发现上述弊端。如巡警的配置，现状是市局一级机构设支队，分局再设大队，大队下面设置中队，具体巡务由中队负责。支队、大队两级各有办公机关及机关警务人员，而且人数众多。在关系上，支队对大队进行业务指导，分局则对大队直接领导。正是由于“指导”、“直接领导”的原因，造成了两级机关的生存空间，从而使得在这个空间中漂浮着大量的富余警力。我们试想，如果剔除了“指导”、“直接领导”，两级机关可以抽出多少警力？机关每年所使用的经费又可以节省多少？这个不难计算。长期以来，在公安部门有一个奇怪的现象：改革从未更断，措施不断更新，但效果却不理想，刑事案件仍然居高不下。这是什么原因呢？笔者认为，这是由于公安机关只关注公安资源的投入和使用，而对结果和投入缺乏相应的成本观念。则投入时“不计成本”，而对于投入以后产生的效益不能进行可行的测定和评价，因此就出现了警察部门内部存在大量的无效警力和负效警力。上述巡警的问题亦是基于这个原因。
警力隶属多头，难以集中使用，这是公安资源浪费的另一个重要现象。如在路上巡逻的警察，除了交警，还有巡警，甚至再有派出所的民警，三种警察分属不同部门，多头领导，警务安排各自为主，任务重复，难道这还不是浪费？唯物主义告诉我们，要形成拳头，必须五指收拢。这是“拳头理论”，也是常识。拳头的力量比手指的力量大，使用警力亦是同一道理。用“拳头理论”及“成本理论”来指导公安体制改革，将大部分的机关警力直接设置在最基层，充实第一线的警力，我们还会抱怨“警力不足”吗？
“警力不足”是相对的概念。何谓“足”，何谓“不足”，没有统一的标准。从基层派出所的角度来看，搞基础警务工作，每天不断的忙，没完没了，加班加点，警力确是“不足”。但在有些机关部门，上班一杯茶，一份报纸，消闲自在等下班，这不止是警力“充足”，甚至是富余。所以，公安部门长期出现了劳动量两极分化的现象。我们用家庭理论来考察，一家五口人，如果大哥忙，兄弟还可以过来帮忙，大家分担，很快就把事情办完。但是，现在的公安机关部门之间只能是邻里关系，邻居帮忙与否不是义务，而是出于自愿。如果基层派出所作为一个家庭，其他机关部门即是邻居，警力长期得不到集中使用，问题的症结就出于此。我国现在流行的与发达国家警力万人比的数字攀比观念，这已经不再适应新形势的需要。信息时代来临，世界各国正沿着“全球一体化”的轨道发展，我国亦不例外，因此，现代的警务工作出现了全新的理念。公民认为：政府的服务对象是社会公众，而供养政府及政府工作人员的所有经费又是取之于民的税收，作为有纳税义务的公民理性的思考是，既要从政府处获得高质量、全方位的服务，又不愿增加赋税。所以，公众的一致愿望是建立“小政府，大社会”的公共运作模式。基于公众的统一愿望，各国政府正在调整公共财政支出体系，精简机构及人员，以提高政府的工作效率。警察部门作为政府最大的部门之一，各国政府亦在有效地控制投入，以防止其不断膨胀。作为警察机构，一定要摒弃传统的扩充人员、加大投入的旧思维，而要从内部挖掘增加警力的潜力。我们公安机关一直以来亦进行精简机关人员之类的改革，充实了基层部分警力，但未抓住问题的本质，未起到解决基层警力不足的根本作用。现代的警务规划必须以效率、效益最大化为原则，警务安排中不能出现任何无效率和浪费现象，因此，公安机关必须痛下决心，对机关架构进行大刀阔斧的改革，砍掉没必要存在于市局、分局的二级机构，将人员、业务直接放在基层。粗略计算，以深圳为例，单是“巡所”一体化，就可以为基层派出增加近百分之一百的警力。这样规模的第一线基层警力，没有理由搞不好社会治安工作。
在日新月异的信息时代，西方国家的警察部门管理出现了全新的理念，称为“第五次警务革命”，这对我国公安机关的微观管理有极好的借鉴作用。他们主张通过市场机制来完善警察内务管理，其基本观点包括：公共部门和私营部门在管理上无本质的差别；私营部门管理具有优越性；借用私营部门管理模式来重塑警察形象。因此，成本预算成为警察局长必须首先要考虑的问题，即安排一个警力必须能发挥最大的效益。这要求警察局长不仅是警察工作的行家里手，而且还应是会精打细算的老板。事实上，这个理论在一些发达国家的警务规划中已经得到运用，如：警务安排执行严格的分班制度；警力安排根据警察工作量作弹性变化；为节省警察投入，在安排内勤工作人员时招募一批有技术、待遇低的文职人员等措施。在指导警务外部工作时，他们用经济学的观点来分析警察机构长期存在的困境，提出了解决问题的独到办法。它认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”。既然警察机构内部问题重重且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破警察的垄断地位，建立公私组织之间的竞争，从而使公民得到自由选择的机会。
上述的警务理念，与警察的实际工作相联系，也许对传统的警察业务必须由国家警察包办的认识提出了挑战。但是一些发达国家已经把除属于国家警察权范畴的强制措施和执法活动外的警察管理、保护、救护、服务等职能交由社会其他组织来履行，并取得了很好的效果，社会公众很满意。如果我们公安机关借鉴其合理的成分，对内勤人员亦使用社会招募的技术人员，并将警察的部分服务业务交由社会其他组织来履行，我们可以节约近三分之一的公安资源。
三、“最好的社会政策是最好的刑事政策”
这是德国犯罪学家李斯特说的话，在大陆法系、英美法系一直被政府、犯罪控防专家奉为至理名言，亦是他们在进行犯罪预防工作时奉行的准则。他们认为，犯罪是一种社会现象，控制犯罪是社会的责任，警察只是刑事司法系统的一部分，而刑事司法系统又是政府的一部分，所以仅仅依靠警察来控制犯罪是不可能的，而必须由政府乃至全社会共同参与。/犯罪问题没有国界之分，有共通的特点，笔者认为李斯特的这句话也应该成为我国对社会治安管理、犯罪预防的至理名言。
社会政策是一个宏观的概念，涉及政府对社会进行宏观调控，对自身行为、企业行为、公民行为进行规范，从源头对社会控制、治理、防范等等一系列的政策、措施。它包括法律、法规、政府的所有成文文件等等，范围广大。众所周知，完善的社会政策，可以创造优良的社会环境，当然包括优良的社会治安环境。长期以来，我们政府在致力完善社会主义的法制体系，法治观念深入民心，这些都是社会政策日趋完善的标志。但是，在很多领域内，还存在法律的空白地带。地方政府在进行行政管理时，缺乏深入调研工作，并未制定或未完善地制定相关的社会政策，或者在制定有关政策时未综合考虑解决治安隐患问题，在源头上对社会治安的不稳定因素得不到有效遏制。政府要求公安机关对违法犯罪分子保持高压态势，严打一浪接一浪，专项治理运动一个接一个，往往是运动期间治安形势好转，运动一过即沉渣泛起。如抢盗机动车辆案件，公安机关不断的打击，案仍有增无减的发，这是什么原因？说明了我们的工作未抓住本质，即治标未治本。政府应对此进行深入调研。重视打击之外，重要的还是防，要“打防并举”。当然公安机关的控防工作很重要，但最重要的还是对源头的防。卫星定位系统对机动车的防盗抢效果很好，为什么政府对机动车销售时不将之进行捆绑销售的立法？同样道理，房地产市场也应与室内红外线防盗系统进行捆绑销售。完善的控防措施必然可以遏制大量的治安、刑事案件的发生。在英国，针对社会出现大量盗抢手机的案件，政府对手机进行了登记、凭登记牌转机、上网的立法，如果公民使用非经登记的手机，便可认定为刑事罪行，遏制了销赃市场，此类案件一下子大幅降低。这就是社会政策所起的积极作用。
关于西方国家重视犯罪预防的情况，在此不妨作一赘述，以期达到抛砖引玉之作用：
(1) 美国：60年代末，美国联邦政府建立了法律实施局。它的作用是把联邦的税收转给各州和地方政府进一步进行犯罪控制，以想尽对策来减少犯罪。1980年，美国又成立了“国家犯罪预防委员会”，它关心年轻人，重视宣传工作，强调犯罪预防会使美国人生活过得更美好。
(2) 瑞典：1974年，瑞典国会通过了一项法律，建立了世界上第一个“国家犯罪预防委员会”。起初，该委员会的活动主要是研究与审判系统有关的问题，后来研究的重点逐步集中在犯罪预防和对这些估计上，并把犯罪预防作为首要任务。它的第一个措施就是改进各个组织的犯罪预防方法，依靠社会力量同犯罪作斗争。它重视观察、分析及预测犯罪的发展，研究犯罪的起因、阻止犯罪的方法和估价，强调犯罪预防一定要形成组织，要重视调查研究，并且对实施的方法要进行评估。
(3) 荷兰：1986年，荷兰政府开始实施一项犯罪预防计划，它包括50多项系统工程。如为失业者提供看管自行车的工作，在商店协助警察打击扒手，举行女子自卫讲座等等工程。该国50多个市政府都成立有犯罪预防的协调单位，通过警察及不同的城市管理部门间的合作来寻找同犯罪作斗争的方法。
(4) 法国：1983年，法国建立了“国家犯罪预防委员会”，地方700个城镇和地区亦建立了犯罪预防委员会来预防犯罪。这些委员会的成员有选举出来的官员，地方基建、教育、劳动、司法长官、警察和一些私人组织的代表，他们探讨犯罪的原因，达成一致协议后采取合适的预防措施，同时实施许多预防犯罪的工程来控制犯罪。
(5) 加拿大：在该国，有关社会、卫生、住房和经济发展计划也被列入“社会安全网”的一部分，通过这些政策来预防某种具体的犯罪。如在80年代，卫生福利部接管了全国禁毒战略计划、全国反对酒后开车计划和全国预防家庭暴力计划的预防犯罪领导工作，取得了明显的成果。为建立一个更加安全的社会，加拿大政府还建立了预防犯罪的网络体系，通过了城市安全和预防犯罪的政策。这个政策包括由司法部、检察署、卫生福利部、国务部、劳工移民部和加拿大抵押住房公司建立的一项新的计划。这项计划起到了预防犯罪行动情报交换所的作用。
从上面有关国家的情况看来，政府在犯罪预防方面起了主要作用。因此，我们政府应积极借鉴其合理成分，加强与公安机关的联动机制，加强对社会治安、犯罪问题的调研工作，准确、及时地将动态信息反馈给政府决策层。政府要据此对社会治安进行通盘考虑，对可以预防的犯罪，政府要从宏观政策上设置防范障碍，增加社会投入，加大犯罪成本，进行综合治理，毕竟治理社会治安工作并不是公安一家的事。在西方国家，理性的公民均一致认为管理社会治安是全社会的事。我们政府在制定有关法律、法规时，再不能固守传统的“报复”性立法观念（如触犯了某条文，以犯罪论，处多少年徒刑。此即报复性立法），而要以犯罪预防的理念，在法律、法规中增加预防犯罪的条文，对社会治安控防加大立法力度。尽管立法时有可能触犯了部分人的利益，但如果对社会整体、对社会治安大环境有利，必然为广大群众所欢迎。
海口市城市供水排水节约用水管理条例
海南省海口市人大常委会
海口市城市供水排水节约用水管理条例
（2008年4月25日海口市第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2008年5月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2008年6月11日海口市第十四届人民代表大会常务委员会公告第4号公布 自2008年9月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强本市供水、排水和节约用水管理，合理开发、利用、保护水资源，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城市供水、排水、节约用水以及相关活动。
本市行政区域内城市供水、排水管网覆盖的农村供水、排水、节约用水管理工作参照适用本条例。
第三条 市人民政府水行政主管部门（以下简称市水行政主管部门）主管本市供水、排水和节约用水工作，并负责组织实施本条例。市水行政主管部门可以委托专门管理机构，负责日常监督和管理工作。
规划、建设、环境保护、卫生、农业、林业、价格、质量技术监督等有关行政主管部门应当按照各自的职责，协同实施本条例。
第四条 城市供水、用水应当坚持开发水资源与计划用水、节约用水相结合，合理安排利用地表水和地下水，优先保障居民生活用水、统筹兼顾其他各项用水和年度用水实行总量控制的原则。
城市排水应当坚持污水、雨水分流，收集、处理、再生利用并重和保障防洪排涝的原则。
第五条 市人民政府应当加强对本市城市供水、排水、节约用水的规划、建设、管理工作的领导，鼓励开展科学技术研究，推广新技术、新工艺、新产品，改善水质，提高水的重复利用率。
第六条 市人民政府应当组织制定城市供水、排水寒发事．件应急预案。遇有突发事件发生，应当立即启动应急预案，确保城市供水、排水安全。
第二章 规划与建设管理
第七条 城市供水、排水、节约用水事业的发展应当纳入城市总体规划以及国民经济和社会发展计划。
市水行政主管部门应当会同有关行政主管部门共同编制城市供水、排水、节约用水专业发展规划和年度工作计划，报市人民政府批准后组织实施。
第八条 城市供水、排水和节约用水工程设施的建设，应当坚持统一规划、配套建设、合理布局、协调发展和谁投资谁受益的原则。
鼓励多渠道投资建设城市供水、排水和节约用水工程设施，发展城市供水、排水和节约用水事业。
第九条 在本市地下水漏斗中心区域及城市公共供水管网覆盖的地方，不得凿新机井取用地下水。原经批准利用自备机井供生活饮用水的，应当逐步改接自来水，并封闭原机井。
第十条 新建、扩建的城市供水、排水、二次供水、节约用水工程设施，应当符合国家、行业和地方有关技术标准，并应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市规划行政主管部门在审定其工程设计方案前，应当征求市水行政主管部门的意见。
本条例施行前已建成但未配套建设或未达标的城市供水、排水、节约用水设施项目，应当逐步配套建设和改建。
第十一条 城市新区建设、旧区改造以及新建、改建、扩建工程的排水设施，应当按照雨水、污水分流排放的要求建设。
已经实行分流排放的区域，禁止将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，或者将污水管道直接接入排洪沟、河道、海岸。尚未实行分流排放的区域，市水行政主管部门应当编制有关改造的专业规划和计划，产权单位应当按照规划和计划要求进行分流改造。
自建的排水与污水处理设施，应当符合城市总体规划和城市排水与污水处理专业规划。专业规划要求其与城市公共排水设施连接的，建设单位应当办理接通手续后予以连接并承担相应的连接费用。
第十二条 城市供水、排水、节约用水工程设施的勘察、设计、施工、监理，应当由具有相应资质证书的单位承担。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城市供水、排水、节约用水设施的勘察、设计、施工和监理。
第十三条 城市供水、排水、节约用水工程建设使用的管道、配件、设备、仪器和器具应当符合国家规定的质量技术标准和规范。市水行政主管部门应当配合质量技术监督、卫生行政主管部门，依据国家有关法律、法规进行监督、检查。
第十四条 城市供水、排水、节约用水工程设施竣工后，应当按照国家有关规定组织验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
建设单位应当在竣工验收合格后三个月内将供水、排水、节约用水工程设施建设档案报送市水行政主管部门。
第十五条 市水行政主管部门应当会同其他有关行政主管部门划定城市公共供水、排水、节约用水工程设施的安全保护区范围，并设置安全保护区的识别标志。在安全保护范围内禁止从事下列活动：
（一）建造建筑物或者构筑物；
（二）开挖渠道或者挖坑、取土；
（三）打桩或者顶进作业；
（四）排放和倾倒废弃物或未经处理的有毒有害、易燃易爆、强酸强碱等物质；
（五）占压、拆卸、填堵等其他损害城市公共供水、排水、节约用水工程设施或者危害其安全的活动。
在安全保护范围外从事可能影响公共供水、排水、节约用水工程设施安全的工程建设时，建设单位应当与设施管理单位商定保护措施，并签订设施保护协议。建设单位在建设中造成公共供水、排水、节约用水工程设施损坏的，应当及时通知设施管理单位修复，承担修复费用。
第十六条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水、排水、节约用水设施。
工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水、排水、节约用水设施时，建设单位应当在申请建设工程规划许可证之前报市水行政主管部门批准，并采取相应补救措施和承担相关费用。市水行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定；不予批准的，应当书面说明理由。
第十七条 下列新建、扩建、改建的城市建设项目应当配套建设中水利用设施：
（一）总建筑面积超过2万平方米的宾馆、饭店、商场和高层住宅；
（二）总建筑面积超过3万平方米的其他建筑物和建筑群。
第三章 城市供水管理
第十八条 市环境保护行政主管部门应当会同市水、卫生、规划、农业、林业等行政主管部门共同提出生活饮用水水源保护区划定方案，经依法批准后公布。经批准的饮用水水源保护区范围应纳入城市总体规划予以控制。
市环境保护行政主管部门应当对饮用水水源水质定期监测，为饮用水水源水质达到国家规定的标准提供技术依据和保障，其他有关部门应当共同做好饮用水水源水质保护工作。
第十九条 城市公共供水实行特许经营制度。
市人民政府应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，采取招标、拍卖等公平竞争的方式，按照国家有关规定将城市供水的特许经营权授予符合条件的城市供水企业。市水行政主管部门负责城市供水特许经营的具体实施工作，并对特许经营企业的活动进行指导和监督。
获得城市公共供水特许经营权的企业应当履行特许经营协议，按照供水行业服务标准向用户提供供水服务，在每年第一季度公布本年度供水水质、水压、设施抢修及时率等服务目标，以及上一年度服务目标的实施结果，接受用户监督。
城市供水企业未经市人民政府批准，不得擅自停业、歇业；擅自停业、歇业的，市水行政主管部门应当责令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。
第二十条 城市供水企业新建、改建、扩建的城市供水设备及管网，在投入使用前，必须进行清洗消毒，经具有法定检验资质的水质检测机构对水质检测合格后，方可投入使用。
城市供水企业使用的净水剂、消毒剂及与制水有关的材料等，应当符合国家有关标准。在使用前应当按照国家有关质量标准进行检验合格后，方可使用。
城市供水企业的水质化验员、净化工、管道工、设备检修工等必须经过技术培训，取得合格证书后，方可上岗作业。直接从事经营生产工作的人员每年应当接受卫生防疫机构健康检查一次；不合格的，调离岗位。
第二十一条 城市供水企业应当设置水质检测机构，对原水、出厂水和公共供水管网水质进行检测，确保供水水质符合国家有关规定标准，并定期向市水行政主管部门和市卫生行政主管部门报送水质报表和检测资料。
城市供水企业发现原水水质不符合生活饮用水水源水质标准时，应当及时采取相应措施，并报告市水、环境保护和卫生行政主管部门。
城市供水企业发现供水水质达不到相关标准时，应当立即通知受影响的用户，并同时采取措施，使水质符合相关标准。供水水质可能对人体健康造成严重损害时，还应当立即向市水行政主管部门和卫生行政主管部门报告。
第二十二条 城市供水企业应当在供水输配线管网上设立供水水压测压点，做好供水水压的测压工作，确保供水水压符合规定的标准。
用户对水压有特殊要求的，建设单位应当设置二次供水设施。
第二十三条 二次供水管理单位，应当建立水质管理制度，配备专（兼）职人员，加强水质管理，定期进行水质检测，对各类储水设施进行清洗消毒每半年不得少于一次。
二次供水水质受到污染时，管理单位应当立即组织清洗消毒，并委托具有法定检验资质的水质检测机构进行水质检测，检测合格后，方可投入使用。
第二十四条 自建供水设施、用户共用用水设施需要与城市公共供水设施连接的，建设单位或者设施管理单位应当向城市供水企业提出申请。城市供水企业应当自收到申请之日起20日内作出书面答复；城市供水企业未按时答复或者申请人对答复有异议的，申请人可以向市水行政主管部门投诉。市水行政主管部门应当自受理投诉之日起20日内作出处理。
自建供水设施、用户共用用水设施与公共供水设施连接的，城市供水企业与申请人应当签订连接协议。连接公共供水设施的施工作业应当按照连接协议进行，经城市供水企业验收合格后方可使用。
自建供水设施连接城市公共供水管网的，不得污染城市公共供水的水质。
第二十五条 市水行政主管部门和市卫生行政主管部门应当按照各自的职责分别对城市供水企业的供水水压和水质进行监测，并定期在主要媒体上公布情况。
用户有权就供水水压、水质向市水行政主管部门、市卫生行政主管部门或城市供水企业进行查询，被查询单位应当如实提供检测数据并不得收取任何费用。
用户对供水水质、水压有异议的，可以向市水行政主管部门或者市卫生行政主管部门投诉；市水行政主管部门或者市卫生行政主管部门应当及时处理，并自受理投诉之日起10日内向投诉人作出答复。
第二十六条 城市供水企业应当保持不间断供水，不得擅自停水。
城市供水企业进行工程施工或者设施检修确需停水或者降低水压的，应当提前向市水行政主管部门报告；连续停止供水超过12小时的，应当报市水行政主管部门批准。在停止供水或者降低供水水压的24小时前，应当通过大众传播媒介或其他方式向用户公告停水的原因、停水的时间及恢复供水的时间。
因不可抗力事件或者突发事件不能正常供水的，城市供水企业应当在抢修的同时通知用户，并在事故发生后两小时内向市水行政主管部门报告。公共供水设施的抢修应当在国家有关技术标准和规范规定的时限内完成。
连续超过24小时不能正常供水的，城市供水企业应当采取应急供水措施，保障居民生活用水需要。
第二十七条 住宅小区的供水设施管理单位不得中断本住宅小区内居民用户的用水，确因工程施工、设施维护等原因需要中断的，应当提前24小时通知受影响的居民用户。连续停水超过24小时的，应当采取应急供水措施，为居民生活提供基本用水。
第二十八条 用户需要使用城市公共供水的，应当向城市供水企业提出申请，城市供水企业应当自接到申请之日起15日内办理完毕，并与用户签订供用水合同；不予办理的，应当书面说明理由。除法律、法规另有规定外，城市供水企业不得拒绝用水申请。
用户需要变更用户名称、增加供水量、变更用水性质、迁移水表、终止用水的，应当向城市供水企业申请办理有关手续。城市供水企业应当自接到申请之日起10日内办理完毕；不能办理的，应当书面说明理由。
城市供水企业应当将其供水区域和供水服务项目申请的办理程序、期限、需提交的资料、收费标准等事项，在其营业场所公示。
城市供水企业未依照本条第一、第二款规定作出书面答复，或者用户对答复不满意的，用户可以向市水行政主管部门投诉。
第二十九条 城市供水价格实行政府定价管理，应当遵循生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则，按照居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种行业用水等实行分类水价。
制定和调整城市供水价格，市价格行政主管部门应当组织召开听证会，在广泛听取各方面的意见后拟定方案，依照有关规定报请批准，并向社会公布。市水行政主管部门应当及时掌握城市供水企业经营成本状况，为政府定价提供基础依据。
第三十条 城市供水实行一户一表，分类计量，推行水表出户或使用智能水表。
进户注册水表应当按规定定期校验，其正常检修、更换，由城市供水企业负责。因注册水表发生故障或者其他原因无法抄表计量的，按用户前3个月平均月用水量计量；因用户原因造成水表损坏无法抄表计量的，城市供水企业按用户前3个月平均月用水量的2倍计量。
第三十一条 城市供水企业应当按照规定的水价标准和用户实际用水量向用户收取水费，可以委托物业服务单位或其他单位代收水费。受委托单位不得违反价格行政主管部门的规定自行调高水价或以代收水费为由向用户收取除水费以外的其他任何费用。
住宅小区公共园林绿化、人工景观等用水必须单独安装水表计量，水费可以按省有关规定分摊到用户，但物业服务单位自用水、小区内生产经营用水应缴纳的水费不得分摊到用户。用户有权对代收水费和公共用水及其分摊情况进行监督。
第三十二条 用户应当按照供用水合同约定的时间和方式缴纳水费。未按期缴纳水费的，城市供水企业可以向用户发出水费催交通知。用户在接到水费催交通知后超过3个月无正当理由仍未缴纳水费的，城市供水企业可以依法暂时停止供水并追缴所欠水费。
城市供水企业采取停止供水措施的，应当提前7日通知用户。被停止供水的用户按规定足额交付水费后，城市供水企业应当在12小时内恢复供水。
第三十三条 用户对用水类别、水表计量及水费缴纳有异议的，可以申请城市供水企业查实或校核，城市供水企业应当进行核实并在10日内书面答复用户。城市供水企业不答复或用户对答复不满意的，用户可以向市水行政主管部门或者市价格行政主管部门投诉。市水行政主管部门或者市价格行政主管部门应当在接到投诉之日起10日内予以书面答复。
异议期间，城市供水企业不得因用户提出异议而停止对该用户供水。
第三十四条 公共消防供水设施实行专用，并由城市供水企业负责日常管理和维修。市人民政府应当将公共消防供水设施的建设、维护资金和公共消防用水费列入市本级财政年度预算。
非因火警，任何单位和个人不得擅自开封启动消防供水设施。因发生火警而启动消防供水设施的，火警解除后应当及时通知城市供水企业重新铅封。
第三十五条 市公安消防部门应当即时统计每次消防供水设施的用水情况，定期向城市供水企业报送消防用水量，其生活用水应当另行安装水表计量。
第三十六条 城市供水企业负责管理公共供水管网至用户注册水表的设施，用户负责管理注册水表（含注册水表）以内的管道等用水设施。
城市供水、自建供水和二次供水管理单位应当对其管理的设施定期巡检和维修保养，确保设施安全正常运行，保障供水管网的漏损率符合国家规定标准。
第三十七条 城市公共供水设施发生爆管、漏水和损坏事故，城市供水企业应当在接到报告后2小时内进行抢修。对影响抢修的其他设施，城市供水企业可以采取合理的应急措施，并及时通知有关部门。公安、交通、市政等有关部门应当予以配合。
城市供水企业在抢修或者维修城市供水设施时，应当对现场采取必要的防护措施。工程完成后，应当及时通知相关部门。
城市供水企业应当向社会公布抢修电话。
第三十八条 禁止下列危害城市公共供水安全的行为：
（一）将生产或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与城市公共供水管网直接连接；
（二）擅自启闭城市公共供水管网阀门；
（三）擅自将自建供水管网与公共供水管网连接；
（四）在城市公共供水管道上直接安装水泵加压。
第三十九条 禁止任何单位和个人的下列用水行为：
（一）擅自在城市公共供水管网系统上直接取水；
（二）绕过注册水表接管取水；
（三）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的注册水表或者设施封印取水；
（四）私装、改装、毁坏注册水表或者干扰注册水表正常计量；
（五）非法充值结算水表磁卡；
（六）其他盗用城市供水的行为。
第四十条 市水行政主管部门负责具体组织实施城市供水应急预案，预防和减少突发城市供水事件造成的损害。城市供水企业应当根据城市供水应急预案，制定本单位的具体实施预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。
城市供水企业应当落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产条件所必需的资金投入，保障公共供水安全。
第四十一条 饮用水水源发生突发性污染事件时，市环境保护行政主管部门应当立即向市人民政府报告，市人民政府应当立即启动相关应急预案。城市供水企业应当立即采取防治污染危害的应急措施，保证供水水质符合标准。
第四十二条 因发生自然灾害、传染性疾病、水源污染、供水设施遭受严重损坏等重大突发事件、公共安全事故，在全市范围内造成无法正常供水的，经市人民政府批准，市水行政主管部门可以采取供水管制措施，城市供水企业和用户应当予以配合。
采取供水管制措施时，应当优先保障居民生活基本用水。
第四十三条 发生城市供水突发事件、公共安全事故，城市供水企业不依法采取应急措施、不配合政府采取的供水管制措施，危及或者可能严重危及公共安全时，经市人民政府同意，市水行政主管部门可以对城市供水企业实行临时接管。
第四章 城市排水管理
第四十四条 在城市公共排水设施覆盖的区域，排水户应当按照规划将城市污水排入排水设施，由污水处理企业集中处理。
第四十五条 城市排水实行许可制度。
排水户向城市公共排水设施排水，应当向市水行政主管部门申请排水许可证。
申请排水许可证应当具备下列条件：
（一）排水口的设置符合城市排水专业规划的要求；
（二）向城市排水设施排放的污水，符合国家和地方规定的排放标准；
（三）已按照规定建设相应的污水处理设施；
（四）已在排放口设置专用检测井；
（五）排放污水可能对排水设施正常运行造成危害的，具备相应的水量、水质检测能力并建立相关的检测制度；
（六）施工作业临时排水中有沉淀物，可能造成排水设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施。
依照国家有关法律应当取得排污许可证方可排放废水、污水的，应当同时向环境保护行政主管部门申请排污许可证。
第四十六条 排水户申请排水许可证，应当向市水行政主管部门提交以下资料：
（一）排水许可申请表；
（二）排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量、水温检测报告；
（三）第四十五条所列条件相关的文件和资料。
市水行政主管部门应当在受理排水许可申请20日内作出是否核发排水许可证的决定。不予核发排水许可证的，应当向申请人书面说明理由。
第四十七条 因建设工程施工需向城市排水设施临时排水的，应向市水行政主管部门申领临时排水许可证。
建设工程施工作业的临时排水中有沉淀物的，应由排水户先行沉淀，达到排放标准方可排放。
第四十八条 排水许可证有效期限最长不得超过5年，排水户需要延长排水许可证有效期的，应当在期满30日前申请续期。
在排水许可证有效期内需要变更排水许可内容的，应当提前30日向市水行政主管部门申请办理排水许可变更登记，市水行政主管部门应当在15日内作出书面答复。
第四十九条 下列污水排入城市排水设施，应当按国家规定的排入排水设施水质标准进行预处理，并经具有国家计量认证资质的监测机构检测达标后方可排入：
（一）含有毒有害、易燃易爆物质的污水；
（二）含重金属、油脂或其他难以生化降解物质的污水；
（三）含强酸、强碱等腐蚀性物质的污水；
（四）医疗卫生机构产生的污水、传染病人或者疑似传染病人产生的排泄物；
（五）可能危害城市排水设施的其他污水。
从事餐饮、美容美发、洗车、汽车修理、加油站等经营项目以及建设项目施工的排水户，应当按照国家技术规范建设相应的隔油池、毛发收集池、沉砂池等污水预处理设施，并定期清疏，保障预处理设施正常运行。
第五十条 排水户不得有下列行为：
（一）未取得排水许可证擅自向排水设施排水；
（二）违反排水许可证规定的内容和超过排水许可证有效期限排水；
（三）不具备排水条件，强行向道路、公共绿地和其他公共场所排水；
（四）其他损害排水管网及其附属设施正常运行的排水行为。
第五十一条 市环境保护和水行政主管部门根据各自的职责分别负责对排水户的污水水质、水量进行监测和检查，并建立监测档案。
市环境保护和水行政主管部门应当定期互相通报监测信息，对排水户提供的经具有计量认证资格排水监测机构检测的水质、水量等数据信息互相认可，信息共享。
排水户应当设置可供采样的监测井，配合做好水质、水量监测和检查工作。
第五十二条 城市污水集中处理单位和有污水处理设施的排水户，应当加强对自有污水处理设施运行情况的管理，不得排放未经处理的污水。城市污水集中处理单位处理后的水质，应当符合国家和本市规定的污水处理排放标准。
城市污水处理单位不得擅自停止污水处理。因维护污水处理设施需要停止污水处理的，应当经市水行政主管部门同意；因设备故障或不可抗力需停运抢修，应当立即报告市水行政主管部门。城市污水处理单位擅自停业、歇业严重影响社会公共利益和公共安全，或者存在重大安全隐患拒不整改的，市水行政主管部门报经市人民政府批准，可以实施临时接管。
第五十三条 直接或者间接向城市排水与污水处理设施排放污水的单位和个人，应当按照规定缴纳污水处理费。缴纳污水处理费后，不再缴纳排污费。
城市污水处理费收取标准由市人民政府拟定，报省人民政府批准后公布施行。在制定和调整过程中应当组织召开听证会。
第五十四条 污水处理费由市水行政主管部门按照规定统一征收，实行财政专户管理，专项用于城市公共排水设施和城市污水集中处理单位的正常运行和维护，不得挪作他用。市水行政主管部门应当编制污水处理费使用情况年度报告，经审计后向社会公开。
市水行政主管部门委托城市供水企业或者相关单位收取污水处理费的，城市供水企业或者相关单位应当予以协助，并及时将污水处理费上交财政专户，不得拒交、截留或者挪用污水处理费。
第五十五条 城市排水设施的管理和养护责任按照下列规定确定：
（一）城市公共排水设施由市人民政府确定的机构负责管养和维护；
（二）住宅小区、集贸市场、企事业等单位内自建的排水设施，由产权人或者受托人负责管养和维修；实行物业管理的住宅区的排水设施的养护维修管理责任，根据国家、行业和地方有关规定执行。
第五十六条 城市排水设施管理单位应当按照国家和地方养护维修技术标准，对城市排水设施定期进行养护维修，保障设施的完好和正常运行，并接受市环境保护和水行政主管部门的监督。
城市排水设施管理单位在对城市排水设施进行养护维修时，应当按规定设置明显标志和采取安全防护措施，并根据需要向沿线用户通告暂停使用相关排水设施时间。养护维修应当在限定的时间内结束，并及时恢复设施正常运行。沿线用户应当按通告要求暂停使用相关排水设施。公安、交通、电力、通讯等相关部门应当积极配合城市排水设施的养护维修。
第五十七条 城市排水设施管理单位应当在发现污水外溢、管道堵塞、井盖毁损等情况或者接到报告后2小时内到达现场疏通、维修或者采取其他措施，尽快恢复设施正常运行，并向市水行政主管部门报告。
城市排水设施发生需紧急处理的事故，管理单位不履行养护责任的，市水行政主管部门应当指定其他养护单位进行抢修维护，其费用由原养护维修管理责任单位承担。
市水行政主管部门应当将城市排水设施维修和事故报告电话向社会公布。
第五十八条 城市排水应当服从防洪和抗旱的统一调度。
在汛期或因意外情况造成污水排放超过公共排水设施的排水能力时，水行政主管部门可以对排水户采取限量排放等临时措施，排水户应当服从，不得强行排水。
城市排水设施管理单位在汛期前应当对排水设施进行全面检查维修，保证其安全运行；在汛期应当按照市水行政主管部门的安排做好防汛排涝工作。
第五十九条 排水户因排放城市污水发生意外，致使有毒有害、易燃易爆、强酸强碱等物质排入城市排水与污水处理设施，损害其安全、正常运行或者可能引发事故的，应当采取应急补救措施，立即告知排水设施管理单位，并及时向市水、环境保护以及公安等行政主管部门报告，接受调查处理。
排水户因特殊情况向城市排水设施加压排水的，须经市水行政主管部门同意。
第六十条 市水行政主管部门负责具体组织实施城市排水突发事件应急预案，建立城市防洪排涝及城市排水工作协调机制，保障城市安全和正常的生产、生活秩序。
第五章 城市节约用水管理
第六十一条 市、区人民政府应当广泛开展节约用水的宣传教育，提高公民节约用水意识。
市水行政主管部门应当制定节约用水的公益宣传计划，定期开展节约用水的公益宣传活动。
新闻媒体应当积极开展节约用水公益宣传，对浪费用水的行为予以披露。
任何单位和个人都有节约用水的义务。
第六十二条 市水行政主管部门应当根据全市年度用水计划以及国家和地方行业用水定额，向非居民用户下达用水计划指标，并按月考核用水计划指标的执行情况。
非居民用户应当于每年12月1日以前向市水行政主管部门提出下一年度的用水计划指标申请，市水行政主管部门应当在20日内核定下达，并公布用水指标。逾期未核定下达的、视为同意申请。
非居民用户因生产规模、产品结构变化，确需调整用水计划指标的，应当按有关程序向市水行政主管部门提出申请，市水行政主管部门应当在20日内作出决定。
非居民用户认为核定或调整的用水计划指标不合理的，可以向市水行政主管部门提出异议，水行政主管部门应当在10日内作出书面答复。
用水计划的核定和调整，应当遵循公开、公正、便民和效率的原则。市水行政主管部门在核定、调整用水计划指标时，可根据需要召开听证会。
第六十三条 非居民用户用水实行超定额累进加价制度。非居民用户实际用水量超出用水计划指标的，应当依法缴纳超计划用水加价水费。收取的超计划用水加价水费纳入本级财政专户，专项用于城市节约用水工作。超定额累进加价的标准按省价格行政主管部门及省水行政主管部门的规定执行。
城市居民生活用水可根据条件实行阶梯式计量水价。
第六十四条 在城市用水总需求超过供水能力的情况下，为确保城市居民生活用水，经市人民政府批准，市水行政主管部门可以向非居民用户发出限制用水指令。必要时也可向居民用户发出限制用水指令。
第六十五条 非居民用户应当采用循环用水、一水多用等节约用水措施，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。
非居民用户用水重复利用率、冷却水和冷凝水循环利用率未达到国家规定标准的，市水行政主管部门不予增加用水计划指标。
从事洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等业务，或者以水为主要原料生产饮料、饮用水等产品的非居民用户，应当采用低耗水技术，安装使用循环用水设施和其他节约用水设施。
园林绿化、环境卫生等市政用水以及景观用水应当使用雨水或者中水，逐步减少使用城市自来水。
第六十六条 禁止生产、销售或者使用国家明令淘汰的耗水量高的工艺、设备和产品。
市水行政主管部门应当会同有关部门按规定向社会公布节水型设备、产品名录，引导用户使用节水型设备和产品。
第六十七条 新建、改建、扩建的公共、民用建筑，应当使用符合节水标准的用水器具。现有房屋建筑中安装使用的不符合节约用水标准的用水器具，应当逐步更换为符合节约用水标准的用水器具，提高水的利用率。
市规划、建设和水行政主管部门应当采取措施，对新建的住宅型建筑推广建设循环用水设施，将洗浴等用水分开入网，回收利用。
第六十八条 市水行政主管部门应当加强对城市供水企业的水的漏损和非居民用户用水情况的监督和管理，帮助和指导其开展节约用水工作。
市水行政主管部门可以根据需要对非居民用户进行水量平衡测试。经水量平衡测试，发现有浪费用水现象的，由市水行政主管部门责令其限期整改，并可核减次年的用水计划指标。
第六十九条 市水行政主管部门应当建立水资源实时监控和节约用水信息管理系统，完善用水信息统计、报告制度。
城市供水企业应当定期向市水行政主管部门提供用户用水情况的有关资料。
非居民用户应当建立节约用水管理制度，做好用水记录和统计台账，加强对用水状况的日常管理，并定期向市水行政主管部门提供用水情况的有关资料。
第七十条 市人民政府应当制定和落实财政补助、费用减免、计划用水指标管理、表彰奖励等政策措施，鼓励和扶持对污水、中水、海水以及雨水等的开发、利用，促进再生水利用管网和配套设施的建设。
第六章 法律责任
第七十一条 违反本条例规定，在本市地下水漏斗中心区域及城市公共供水管网覆盖的地方凿新机井取用地下水的，由市水行政主管部门封闭机井，并处2万元以上6万元以下罚款。
第七十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下的罚款：
（一）城市供水、排水、节约用水工程设施未经验收或者验收不合格而投入使用的；
（二）城市供水、排水、节约用水工程设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（三）无证或者超越资质证书经营范围进行城市供水、排水、节约用水工程设施的设计或者施工的；
（四）擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水、排水、节约用水设施的；
（五）未按规定配套建设中水利用设施的。
城市建设项目的污水处理设施未经验收或验收不合格而投入使用的，依照《中华人民共和国水污染防治法》有关规定予以处罚。
第七十三条 违反本条例第十五条规定危害公共供水、排水、节约用水工程设施的，由市水行政主管部门责令改正，并处3000元以上1万元以下罚款；造成严重后果的，处1万元以上5万元以下的罚款。
排放和倾倒废弃物或未经处理的有毒有害、易燃易爆、强酸强碱等物质造成水污染的，依照《中华人民共和国水污染防治法》有关规定予以处罚。
第七十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下的罚款：
（一）供水水质、水压不符合规定标准的；
（二）城市供水企业、二次供水管理单位未按规定进行水质检测或者委托检测的；
（三）城市供水企业使用未经检验或者检验不合格的净水剂及有关制水材料的；
（四）城市供水企业新建、改建、扩建的城市供水设备、管网在投入使用前未进行清洗消毒，水质检测不合格即投入使用的；
（五）二次供水管理单位未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的。
第七十五条 城市供水企业、二次供水管理单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令改正，并处5000元以上3万元以下的罚款：
（一）未按照规定检修供水设施或者在公共供水设施发生故障后未及时抢修的；
（二）擅自停止供水、降低供水水压的；
（三）停止供水未履行通知义务，或者未按规定采取应急供水措施的。
第七十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令其改正，予以处罚：
（一）将生产或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与公共供水管网连接的，处1万元以上3万元以下罚款；
（二）擅自将自建供水管网与城市公共供水管网连接的，处3000元以上1万元以下罚款；
（三）擅自启闭城市公共供水管网阀门的，处500元以上1000元以下罚款；
（四）在城市公共供水管道上直接安装水泵加压的，处3000元以上1万元以下罚款；
（五）违反本条例第三十九条规定盗用城市供水的，由市水行政主管部门责令其向供水企业补缴供水水费，并处补缴供水水费1倍以上5倍以下的罚款。
第七十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令停止违法行为，处2000元以上1万元以下的罚款；造成严重后果的，处2万元以上10万元以下的罚款，并可吊销排水许可证：
（一）违反本条例第五十条规定排水的；
（二）城市污水集中处理单位或有污水处理设施的排水户排放未经处理的污水的；
（三）将雨水管道和污水管道相互混接、合流排放，或者将污水管道直接接入排洪沟、河道、海岸的；
（四）在汛期不服从统一调度排水的。
第七十八条 城市供水企业或者受委托单位未按本条例规定收取水费、污水处理费或者其他费用的，由市价格行政主管部门责令其限期退回，并处以多收取费用5倍的罚款。
第七十九条 违反本条例规定，不按规定缴纳污水处理费的，由市水行政主管部门责令限期补缴；逾期不补缴的，按日加收欠缴污水处理费千分之二的滞纳金。
受委托收费单位截留或者挪用污水处理费的，由市水行政主管部门追回，并处所截留或者挪用的污水处理费1倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令限期改正，并可处2000元以上5000元以下的罚款：
（一）城市排水设施管理单位不按规定对排水设施进行养护维修的；
（二）城市排水设施管理单位在养护维修时，未按规定采取安全防护措施，或未在限定时间内恢复设施正常运行的。
第八十一条 从事洗车、洗浴、游泳、水上娱乐等业务，或者以水为主要原料生产饮料、饮用水等产品的非居民用户未按规定安装使用循环用水设施或其他节约用水设施的，由市水行政主管部门责令改正，并处1万元以上2万元以下的罚款。
第八十二条 违反本条例有关规定，生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的工艺、设备或者产品的，由质量技术监督行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上2万元以下的罚款。
第八十三条 违反本条例规定，发生突发事件时未依法履行相关应急责任，不采取应急措施以及不配合供水、排水管制的，由市水行政主管部门责令改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款。
第八十四条 市水行政主管部门以及有关行政主管部门不按照本条例规定履行职责的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
市水行政主管部门以及有关行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十五条 对违反本条例的行为，除本条例已规定处罚的外，由有关行政主管部门依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十六条 违反本条例规定，造成他人设施损毁或者其他人身、财产损害的，应当依法承担相应的民事法律责任。
第七章 附则
第八十七条 本条例有关用语的含义：
（一）城市供水，是指城市公共供水和自建设施供水。
（二）城市公共供水，是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民提供生活、生产用水。
（三）自建设施供水，是指城市用水单位以其自建的供水管道及其附属设施向本单位的生活、生产提供用水。
（四）二次供水，是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。
（五）城市公共供水设施，包括用于公共供水的自来水处理厂和公共供水专用的取水口、水库、水池、深井、引水管渠、输配管网、泵站、公用给水站、房屋等。
（六）自建供水设施，是指单位自行建设的供水输配管网及其附属设施。
（七）城市排水，是指对城市的产业废水、生活污水、雨水的排放、接纳、输送、处理和再利用的行为。
（八）城市排水设施，是指城市公共排水设施和自建排水设施。包括排水管道、泵站、污水处理厂及其附属设施和具有排水功能的河道、沟渠、小溪、湖塘等。
（九）城市公共排水设施，是指市城市建成区范围内的公共排水网络系统及设施。
（十）自建排水设施，是指由单位自行建设与管理的排水设施。
（十一）排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。
（十二）居民用户，是指居民因日常生活需要在居住场所发生用水行为的用户；非居民用户是指居民用户以外的用水户。
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