交通部关于发布《交通部会计工作达标升级办法》的通知(已废止)
交通部
交通部关于发布《交通部会计工作达标升级办法》的通知
1991年4月8日，交通部
部属及双重领导各单位：
现发布《交通部会计工作达标升级办法》，自发布之日起施行。交通部（89）交财字244号《关于印发〈交通部会计工作达标升级试行办法〉等文件的通知》和（89）交财字533号《关于印发〈交通部会计工作升级标准评分细则（试行）〉的通知》同时废止。
交通部会计工作达标升级办法
第一章 总 则
第一条 为做好交通部会计达标升级工作，根据财政部《会计工作达标升级试行办法》的规定，制订本办法。
第二条 交通部直属实行独立核算的全民所有制企业、事业单位、双重领导港口，均按照本办法的规定考核确认会计工作等级。
第三条 上述各单位应在本办法公布之后二年内（即一九九三年底以前）达到达标等级。会计工作混乱，基础工作差，经考核逾期仍不具备达标条件又不积极进行整改的单位，必须限期整顿，并在一定范围内通报批评。
第二章 等级划分
第四条 交通部会计工作的等级分为会计工作达标、会计工作三级、会计工作二级、会计工作一级四个等级。
第五条 凡按本办法规定经考核确认达到上述等级的，即为会计工作相应的等级单位。
第三章 基本做法
第六条 各单位要加强会计达标升级工作的组织领导，单位分管财务的行政负责人或总会计师应组织领导财会部门和其他职能部门认真抓好会计达标升级工作，制定目标明确、分工合理、相互协调的达标升级工作规划和实施方案。
第七条 各单位要组织会计人员和有关人员学习《会计法》、《会计人员工作规则》等会计法规、制度以及有关会计工作达标升级的文件和标准，统一认识，统一工作要求和步调。
第八条 各单位要对照部制订的会计工作达标升级标准，逐项逐条进行自查，巩固成绩，找出差距和问题。
第九条 各单位要针对自查中查出的差距和问题，制定整改方案。整改方案应包括整改的具体项目和内容、整改后达到的目标、执行和督促执行人的姓名、完成时间、自验时间等。
第十条 各单位要在整改工作全部完成后，再对照标准，自检评分，进行模拟验收。
第四章 申报程序
第十一条 各单位申报会计工作等级考核，应由低到高依次进行。原则上首次申报达标考核的单位，同时具备升三级条件的，可将达标和升三级同时申报，但不得和升二级同步。
第十二条 各单位通过模拟验收，自检达到会计工作相应等级标准的规定要求，方可申报。实行财务二级核算的单位，还须先在内部单位组织考核，并有80％以上的二级核算单位达到相应等级。
第十三条 属首次申报的单位，还须先通过会计达标升级的咨询，并视咨询结果再作申报。
第十四条 开展咨询工作，应由各单位向负责组织考核工作的主管部门提出申请，再由其统一委托或组织具有咨询能力的有关会计学会等单位进行。提出咨询申请的单位必须是已经按第三章的要求开展了会计达标升级工作并已做好正式申报材料的准备工作。上述工作请在咨询申请报告中予以说明，否则不予受理。
第十五条 申报单位向部申报时，必须提供下列资料：
（一）《会计工作达标升级申报表》；
（二）会计达标升级工作总结；
（三）会计工作达标升级规划；
（四）对照标准自查后制定并实施的整改方案；
（五）咨询报告或其他有关资料。
以上资料均按一式二份报送。同时申报达标和升三级的，及分别按达标和升级标准填列《会计工作达标升级申报表》。已经达标，再申报升级的，可只按升级标准填列，但须对达标复查整改情况进行说明。
第十六条 申报工作每年进行两次，第一次在上一年十二月底结束申报，本年上半年安排考核，七月份公布考核结果；第二次在每年六月底结束申报，下半年安排考核，第二年一月份公布考核结果。
第五章 评审办法
第十七条 对申报会计工作达标、三级、二级的部署及双重领导的一级单位，由部组织考核和确认；申报会计工作一级的部属及双重领导的一级单位，由部组织考核，提出考核意见，报财政部复核确认。中国港湾建设总公司、中国公路建设总公司、中国公路车辆机械公司、交通部科学研究院所属二级单位，也按上述办法考核确认。
第十八条 中国远洋运输总公司、中国长江轮船总公司、长江航务管理局、黑龙江航运管理局、中国汽车运输总公司所属二级单位申报会计工作达标、三级、二级的，由其主管局（总公司）组织考核，提出考核意见，报部复核确认；申报会计工作一级的，由部组织考核，提出考核意见，报财政部复核确认。
第十九条 除第十七、十八条规定以外的部属及双重领导的二级单位，其申报会计工作达标升级，均由其主管局（总公司）组织考核和确认。
第二十条 负责考核确认工作的主管部门应组成会计工作达标升级考核小组，考核小组应选聘坚持原则、作风正派、业务素质和政策水平较高的人员及有关负责人组成，其中具备会计师以上职称的人员应占小组成员的二分之一以上。
第二十一条 考核小组要认真学习会计工作达标升级办法和标准以及会计法规制度，统一思想，统一作法，做到依法办事，客观公正，严肃认真，一丝不苟，据实评分，宽严适度。
第二十二条 负责考核确认工作的主管部门，在收到申报单位的申报后，应对报送的资料进行审查，及时作出是否组织考核的决定，并通知申报单位。
第二十三条 会计工作达标的考核确认，采用百分制，会计工作升级的考核确认，采用双百分制。凡达标考核达到80分的单位，为会计工作达标单位；达标考核和升级考核均达到80分以上的单位，为会计工作三级单位；达标考核和升级考核均达到90分以上的单位，为会计工作二级单位；会计工作二级单位再经过考核达到会计工作一级标准的单位，为会计工作一级单位。
第二十四条 考核小组进行考核时，应根据本办法和达标升级标准，结合申报单位提供的资料，深入现场作实地考核。考核中，凡有下列情况之一的，不得考核确认为会计工作达标或升级单位：
（一）会计核算部分的实得分低于标准分90％（含90％）的；
（二）有《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等法规中所列严重违纪行为的；
（三）主管部门复核确认时的抽查项目确认计分低于这些项目原计分（有关部门考核或单位自检计分）10％以上的；
（四）发现有重制、更换会计凭证和会计帐簿等情况的；
（五）对申报升级单位考核时，要对达标情况进行复查，如发现原来已达到的水平后退滑坡的，应停止升级考核，责成申报单位限期整顿，然后另行申报。
第二十五条 对实行二级核算的单位进行考核时，对其二级核算单位的抽查考核面应达到50％左右。
第二十六条 考核小组在全部考核工作完成后，应出具书面考核意见。其主要内容为：
（一）申报单位开展会计达标升级工作的基本作法；
（二）取得的主要成绩；
（三）存在的主要问题及改进建议；
（四）考核结论及推荐意见；
（五）考核小组负责人及推荐单位的签章。
第六章 奖 惩
第二十七条 对经考核确认的会计工作达标升级单位，应授予相应的等级证书。部负责验发第十七、十八条规定的单位的达标、三级、二级证书，财政部负责验发其一级证书。其他部属及双重领导的二级单位的等级证书，由其主管局（总公司）验发，证书样式自定。
第二十八条 获得会计工作三级证书以上的单位，应由主管单位给予精神和物质的鼓励，表彰奖励单位领导、财会人员及有关人员。奖励办法原则上执行单位所在地财政部门规定的升级奖励办法。
第二十九条 对会计工作达标升级单位，两年进行一次复查或自查，根据复查或自查情况，确认或重新确认其等级。对于达标升级后严重违反财政法规，依法受到通报批评或发现弄虚作假、骗取荣誉的单位，取消其等级资格，并收回等级证书，一年后方能重新提出达标升级的申请。
第七章 附 则
第三十条 本办法由交通部负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。一九八九年五月五日交通部发布的《关于印发〈交通部会计工作达标升级试行办法〉等文件的通知》、《关于印发〈交通部会计工作升级标准评分细则（试行）〉的通知》及其附件同时废止。
附件一：
会计工作达标升级申报表
单位名称
原级别
申报级别
单位行政领导人（签名）
总会计师或会计机构负责人（签名）
报送日期 年 月 日
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| 考核标准 | 标准分 | 自检情况 | 考核情况 | 自检得分 | 考核得分 |
|------------|----------|----------------|----------------|------------|------------|
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| | | | | | |
| | | | | | |
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| 考核标准 | 标准分 | 自检情况 | 考核情况 | 自检得分 | 考核得分 |
|------------|----------|----------------|----------------|------------|------------|
| | | | | | |
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| 考 核 评 价 意 见 |
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| |
| 考核负责人（签字） |
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| 主管部门考核意见 | 财政部门确认意见 |
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| | |
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| | |
| | |
| | |
| 年 月 日 （盖章） | 年 月 日 （盖章） |
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填表说明：1、考核标准栏按部达标升级的项目和考核内容抄列。
2、自检情况栏按部达标升级标准评分细则的自查结果逐条对应填列。
3、考核情况栏由考核小组针对查出的问题逐条对应填列。
4、考核评价意见栏由考核小组填列。
5、主管部门考核意见栏由具体组织考核的主管部门填列
6、财政部门确认意见栏由具有发证权限的相应部门填列。
7、本表可打印或用钢笔填写，字迹要工整清晰。
附件二：交通部企业单位会计工作达标标准评分细则
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项 目 | 考 核 内 容 |标准分| 评 分 标 准 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、大、中型企业必须单独设置会计机构 |
| | |（处、科），小型企业也可在有关机构中设置 |
| | |专职会计人员并指定会计主管人员 |
| | | 应设而未设会计机构的扣1分 |
| | | 2、太、中型企业单位必须设置总会计 |
|1、按照《会计法》规 | |师，小型企业应配备一名懂财会的行政领 |
一、会计机构和 |定设置会计机构，配 | 3 |导，行使总会计师职权 |
会计人员（10 |备业务素质相适应 | | 应设而未设总会计师的扣1分 |
分） |的会计人员 | | 3、大中专以上学历和高、中级职称人员 |
| | |占财会人员总数不到20％的扣1分，实行 |
| | |了“会计证管理办法”以后，凡有未取得《会 |
| | |计证》即已正式顶岗者，每人扣0．2分，最多 |
| | |扣1分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、没有建立与本单位生产经营业务相 |
| | |适应的会计专业岗位责任制的扣1分 |
| | | 2、建立了会计专业岗位责任制但无考 |
|2、建立岗位责任制 | 4 |核的扣1分 |
|和内部稽核制度 | | 3、没有建立内部稽核制度的扣0．5分， |
| | |未设置相应稽核人员的扣0．5分 |
| | | 4、出纳人员兼管稽核、会计档案保管和 |
| | |收入费用、债权债务账目登记工作的扣1分 |
| | | |
| | | |
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----------------------------------
检查资料（方法） |扣分|实得
--------------------|----|------
| |
| |
机构批文或机 | |
构图 | |
| |
聘书、批文或有 | |
关文件 | |
| |
财会人员分类 | |
统计表、随机抽 | |
查《会计证》 | |
| |
| |
--------------------|----|------
会计专业岗位 | |
责任制 | |
有关考核的书 | |
面资料稽核制 | |
度，稽核人员聘 | |
书或内部分工 | |
图 | |
有关凭证、帐簿 | |
和会计档案保 | |
管情况 | |
----------------------------------
续上表
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项 目 | 考 核 内 容 |标准分| 评 分 标 准 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、未按《会计法》的有关条款任免会计 |
| | |机构负责人的或会计主管人员的扣1分 |
|3、会计机构负责人 | | 2、会计人员未达到定编人数要求或未 |
|或会计主管人员的 | 3 |达到职工总数规定比例的扣1分 |
|任免符合法定手续 | | 3、会计人员调动、离职未按财政部颁发 |
| | |《会计人员工作规则》的规定办理交接手续 |
| | |的扣1分 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、各种原始记录都有规定的格式，其内 |
|4、各种原始记录的 | |容必须填写齐全，随机抽查一个月凭证，发 |
二、会计核算 |格式、内容填制方 | |现一笔应填而未填或内容不齐全的原始记 |
（50分） |法、签署、传递、汇 | |录扣0．1，最多扣2分 |
|集、反馈有统一要求 | 5 | 2、主要经济业务的原始记录要有传递 |
|和规范，做到真实、 | |汇集程序，无传递汇集程序的扣1分 |
|完整、正确、清晰、及 | | 3、随机抽查一个月凭证，发现一笔原始 |
|时 | |记录未达到真实、清晰、及时要求的扣0．1 |
| | |分，最多扣2分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、随机抽查一个月记帐凭证，发现一笔 |
| | |经济业务应附而未附原始凭证的，扣0．5 |
| | |分，最多扣2分 |
|5、发生的经济业务 | | 2、自制及外来原始凭证必须符合财政 |
|都取得或填制合同 | 6 |部颁发《会计人员工作规则》的有关规定，随 |
|的原始凭证 | |机抽查一个月凭证，发现一张外来原始凭证 |
| | |不符合的扣0．1分，最多扣1分；发现一张 |
| | |自制原始凭证不符合规定的扣0．2分，最多 |
| | |扣3分 |
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检查资料（方法） |扣分|实得
--------------------|----|------
聘书、批文或有 | |
关文件 | |
| |
定编资料或人 | |
数统计表 | |
| |
移交清册 | |
--------------------|----|------
| |
会计证 | |
| |
| |
原始记录传递 | |
汇集图 | |
会计凭证 | |
| |
| |
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会计凭证 | |
| |
| |
| |
会计凭证 | |
| |
| |
| |
| |
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续上表
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项 目 | 考 核 内 容 |标准分| 评 分 标 准 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、随机抽查一个月记帐凭证，发现一张 |
|6、记帐凭证及其填 | |记帐凭证会计科目使用错误的扣0．2分，最 |
|制符合会计制度规 | |多扣2分 |
|定的内容和要求，并 | | 2、记帐凭证签章不全的，每张扣0．1 |
|经有关责任人员签 | 6 |分，最多扣1分 |
|章，会计凭证与原始 | | 3、记帐凭证与原始凭证和所附单据不 |
|凭证和所附单据相 | |相附的，每张扣0．1分，最多扣1分 |
|附，字迹清晰，装订 | | 4、记帐凭证无摘要或摘要不能说明经 |
|整洁 | |济业务内容的，每张扣0．1分，最多扣1分 |
| | | 5、会计凭证装订不整洁的扣1分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、不按财政部、交通部现行会计制度规 |
|7、会计科目设置和 | |定任意增减或合并会计科目的，每一科目扣 |
|核算内容符合会计 | 7 |0．5分，最多扣3分 |
|制度规定 | | 2、任意更改会计科目核算内容的，每一 |
| | |科目扣0．5分，最多扣3分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、不按规定设置总帐、明细帐的扣2分 |
|8、总帐、明细帐、日 | | 2、按规定应用“订本式”帐簿，而实际上 |
|记帐的设置、启用、 | |采用其他形式的扣1分 |
|登记、结帐、交接符 | 8 | 3、帐簿的启用、登记、结帐、交接必须符 |
|合会计制度的规定， | |合财政部颁发《会计人员工作规则》的有关 |
|并设有必要的备查 | |规定上述四项中，每项内发现一处不符合规 |
|帐簿 | |定的扣0．1分，每项最多扣1分 |
| | | 4、必要的备查帐簿设置不全的扣1分 |
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检查资料（方法） |扣分|实得
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会计凭证 | |
| |
| |
会计凭证 | |
| |
会计凭证 | |
| |
会计凭证 | |
| |
会计凭证 | |
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会计科目表、凭 | |
证、帐簿 | |
| |
会计科目表、凭 | |
证、帐簿 | |
--------------------|----|------
总帐、明细帐 | |
| |
| |
现金日记帐、银 | |
行日记帐 | |
帐簿、交接清单 | |
| |
备查帐簿 | |
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续上表
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项 目 | 考 核 内 容 |标准分| 评 分 标 准 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、涉及到现金、银行存款帐户一天以上 |
| | |的凭证，其他帐户五天以上的凭证未记帐的 |
| | |扣1分 |
| | | 2、用铅笔、圆珠笔、黑墨水等不符合规 |
|9、记帐及时、字迹清 | |定的书写式具、墨水记帐的每处扣0．1分， |
|晰整洁，改错、更正 | 8 |最多扣3分 |
|符合规定要求 | | 3、字迹清晰整洁的每本扣0．2分，最 |
| | |多扣1分 |
| | | 4、改错更正不符合要求的，每处扣0．1 |
| | |分，最多扣2分 |
| | | 5、没有摘要或摘要不完整的，每处扣0． |
| | |1分，最多扣1分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
|10、帐证、帐帐、帐实| | |
|三相符。现金和银行 | | 1、帐帐不符、帐实（现金、物资、债权、债|
|存款日记帐按日逐 | |务）不符的，每笔扣0．2分，最多扣2分 |
|笔顺序登记，结出余 | 6 | 2、现金及银行日记帐未能按日逐笔登 |
|额，银行存款帐与银 | |记并逐日结出余额的扣2分 |
|行对帐单及时核对， | | 3、银行日记帐月终余额与银行对帐单 |
|经调节无误 | |余额不一致时，不做“调节表”的扣2分 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
|11、会计报表数字真 | | |
|实，计算准确，内容 | | 1、不按统一规定编制会计报表，帐表、 |
|完整，说明清晰，报 | |表表数字不符的每处扣0．5分，最多扣2分 |
|送及时。会计报表经 | 5 | 2、内容不完整、说明不清楚、报送不及 |
|由单位领导和会计 | |时的各扣0．5分 |
|主管人员审阅并签 | | 3、未经审阅签章就报送的扣1．5分 |
|名或盖章 | | |
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----------------------------------
检查资料（方法） |扣分|实得
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日记帐、分类帐 | |
| |
| |
帐簿 | |
| |
帐簿 | |
| |
帐簿 | |
| |
帐簿 | |
| |
| |
--------------------|----|------
| |
帐簿、实物、库 | |
存现金 | |
日记帐 | |
银行日记帐、对 | |
帐单、银行存款 | |
调节表 | |
--------------------|----|------
会计报表、帐簿 | |
报表、财务情况 | |
说明 | |
| |
| |
报表 | |
| |
----------------------------------
续上表
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项 目 | 考 核 内 容 |标准分| 评 分 标 准 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、主要原材料、燃料消耗无定额的，每 |
|12、主要原材料、能 | |项扣0．2分，最多扣1分 |
|源消耗和工时耗用 | | 2、工时耗用无定额的每项扣0．1分，最 |
三、财务管理 |有定额，费用开支有 | 3 |多扣0．5分 |
（40分） |标准或预算，并认真 | | 3、费用（成本）开支无计划的扣0．5分 |
|执行 | | 4、有计划、有定额但考核的每项扣0．1 |
| | |分，最多扣1分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、物资出入库不经计量、检验或手续不 |
|13、物资出入库经过 | |完备的每项扣0．1分最多扣1分 |
|计量，检验手续齐 | 3 | 2、计量器具不准确又未做校正的每项 |
|备，实行检验索赔制 | |扣0．1分，最多扣1分 |
|度 | | 3、未建立检查索赔制度的扣1分 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、未建立流动资金归口管理制度的扣1 |
|14、流动资金有定 | |分 |
|额，有计划，层层分 | | 2、种类流动资金核算不正确，经抽查帐 |
|解，归口管理，核算 | 3 |实不符的每笔扣0．1分，最多扣1分 |
|正确。债权债务及时 | | 3、一年以上债权债务未及时清算，又无 |
|结算、清算 | |正当理由的每笔扣0．1分，最多扣1分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
|15、固定资产实行归 | | 1、没有建立固定资产归口分级管理制 |
|口分级管理做到帐 | |度的扣1分 |
|卡、物三相符。固定 | 3 | 2、随机抽查、发现固定资产帐、卡、物不 |
|资产及折旧核算正 | |符的扣1分 |
|确 | | 3、固定资产以及折旧的核算未按国家 |
| | |（上级）的有关规定执行的扣1分 |
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----------------------------------
检查资料（方法） |扣分|实得
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定额手册或资 | |
料 | |
定额手册或资 | |
料 | |
费用（成本）计 | |
划 | |
考核资料 | |
--------------------|----|------
出、入库原始凭 | |
证 | |
计量合格证 | |
索赔制度 | |
| |
--------------------|----|------
流动资金管理 | |
制度 | |
帐簿、实地检查 | |
| |
债权、债务明细 | |
表 | |
--------------------|----|------
固定资产管理 | |
制度 | |
固定资产明细 | |
帐、卡片 | |
帐簿、折旧计算 | |
表 | |
----------------------------------
续上表
----------------------------------------------------------------------------------------------------
项 目 | 考 核 内 容 |标准分| 评 分 标 准 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
|16、各项专用基金的 | | 1、各项专用基金提取不符合国家（上 |
|提取和使用符合规 | 2 |级）有关规定的，每项扣0．2分，最多扣1分 |
|定，核算正确，清算 | | 2、专用基金的使用不符合国家（上级） |
|及时 | |有关规定的，每项扣0．2分，最多扣1分。 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
|17、有适合本单位特 | | 1、没有建立适合本单位特点的成本管 |
|点、管理要求的成本 | |理制度和核算方法（或成本核算规程）的扣2 |
|管理制度和核算方 | |分 |
|法。正确核算（费 | 6 | 2、随机抽查一个月的成本核算资料，发 |
|用），严格分清本期 | |现因扩大开支范围、提高开支标准，或以计 |
|和下期，在产品和产 | |划成本、定额成本、估计成本代替实际成本 |
|成品的成本（费用） | |而造成成本计算失实的，每笔扣0．2分，最 |
|界线 | |多扣2分。 |
| | | 3、成本界线混淆不清的扣2分 |
|----------------------|------|--------------------------------------------|
| | | 1、随机抽查一个月的收入核算资料，发 |
|18、销售（业务）收 | |现销售（业务）收入、营运收入核算不正确 |
|入，应纳税金和利润 | |的，每笔扣0．2分，最多扣2分 |
|（亏损）及其分配核 | 4 | 2、应纳税金和利润（或亏损）的核算不 |
|算正确，并符合有关 | |符合有关规定的，每笔扣0．2分，最多扣1 |
|规定 | |分 |
| | | 3、不按交通部（上级）规定进行利润分 |
| | |配的扣1分 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------
检查资料（方法） |扣分|实得
--------------------|----|------
有关凭证和计 | |
算表 | |
专用基金明细 | |
帐 | |
--------------------|----|------
成本管理制度、 | |
方法 | |
| |
有关凭证、帐 | |
簿、计算表 | |
| |
有关凭证、成本 | |
计算单 | |
| |
--------------------|----|------
有关凭证和规 | |
章制度 | |
| |
有关凭证和规 | |
章制度 | |
| |
凭证、计算表及 | |
有关文件 | |
----------------------------------
续上表
----------------------------------------------------------------------------------------------------
项 目 | 考 核 内 容 |标准分| 评 分 标 准 |
--------------------|----------------------|------|--------------------------------------------|
|19、有财产清查制 | | |
|度，在办理决算前对 | | 1、没有财产清查制度的扣0．5分 |
|各项财产进行清查 | | 2、年终决算前不进行财产清查核实的 |
|核实，财产物资发生 | 2 |扣0．5分 |
|的盘盈盘亏、报废削 | | 3、种类财产盘盈盘亏、报废、削价损失 |
|价损失按照财务制 | |未按财务制度的规定进行帐务处理的每笔 |
|度规定进行财务处 | |扣0．5分，最多扣1分 |
|理 | | |
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吉林省长春市人大常委会
长春市城市房地产开发管理条例
长春市人大常委会
由长春市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年6月24日通过，经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年7月23日批准
第一章 总则
第一条 为了加强城市房地产开发管理，规范房地产开发行为，保障房地产开发当事人及购房人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《城市房地产开发经营管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市城市规划区内（双阳区除外）国有土地上实施房地产开发管理，房地产开发企业（以下简称开发企业）从事房地产开发，均应当遵守本条例。
第三条 本条例所称房地产开发，是指在依法取得国有土地使用权的土地上从事基础设施、房屋建设的行为。
第四条 市城乡建设委员会是本市房地产开发的行政主管部门（以下简称开发主管部门），负责房地产开发的监督管理工作。
市城乡建设委员会下设的市城市建设开发管理办公室（以下简称开发管理部门），负责房地产开发的日常管理工作。
第五条 计划、规划、土地、工商、房地等部门应当按照职责分工，各司其职，做好房地产开发管理工作。
第六条 市人民政府及有关部门，应当加强政策指导，协调服务，简化审批程序，提高办事效率，为房地产开发创造良好的投资环境。
第二章 开发企业的设立
第七条 设立开发企业，除应当符合有关法律、法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：
（一）有500万元以上的注册资本；
（二）有5名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员；
（三）配备相应专业中级以上职称的工程技术负责人及财务负责人，相应专业初级以上职称的专业统计人员。
第八条 设立开发企业，应当向工商行政管理部门申请登记，工商行政管理部门进行审查时，应当听取开发主管部门的意见。工商行政管理部门对符合本条例第七条规定条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予以登记的，应当说明理由。
第九条 外商投资设立开发企业的，除应当符合本条例第七条规定外，还应当依照外商投资企业法律、行政法规的规定，办理有关审批手续。
第十条 开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，持下列文件到开发管理部门备案：
（一）营业执照复印件；
（二）企业章程；
（三）验资证明；
（四）企业法定代表人的身份证明；
（五）专业技术人员的资格证书和聘用合同。
第十一条 开发管理部门应当根据开发企业的资产、专业技术人员和开发业绩等，对其提出核定资质等级意见，报开发主管部门，由开发主管部门按照国家和省的规定办理有关手续。
开发企业必须按照其资质等级承担相应的房地产开发项目（以下简称开发项目）。具体办法由市人民政府制定。
第十二条 外埠开发企业进入本市从事房地产开发的，应当到开发主管部门办理审批手续。
审查内容包括：
（一）符合本条例第七条的规定；
（二）核验资质等级。
第十三条 对开发企业的资质等级实行年审制度。开发企业应当在规定的期限内，向开发管理部门申报，未申报年审或者年审不合格的，工商行政管理部门对其营业执照不予进行年检。
第十四条 开发企业在向其登记的工商行政管理部门申办法定代表人的变更和经营场所的变更、歇业等手续后，应当到开发管理部门备案。
第三章 开发项目的确立与取得
第十五条 开发主管部门应当会同有关部门编制房地产开发年度计划，报市人民政府批准。
编制的房地产开发年度计划应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划。
按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。
第十六条 开发主管部门根据市人民政府批准的房地产开发年度计划，委托规划部门做出开发项目修建性详细规划。
第十七条 市人民政府应当鼓励综合开发，严格控制单体插建。具体办法由市人民政府制定。
实行综合开发的小区，总用地规模不得少于5万平方米。实行分期开发建设的，首期建筑面积规模不得少于3万平方米。
第十八条 开发项目的土地使用权出让或者划拨前，开发主管部门、规划主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一。
（一）开发项目的性质、规模和开发期限；
（二）城市规划设计条件；
（三）基础设施和公共设施的建设要求；
（四）基础设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿、安置要求。
第十九条 开发项目确立后，由开发主管部门组织规划、土地、房地等有关部门，依照有关法律、法规的规定通过招标、拍卖的方式确定开发企业。
招投标活动应当符合有关规定，坚持公开、公平、公正和择优、诚信的原则。
第二十条 开发管理部门应当根据开发项目的性质、规模、城市规划设计条件、开发期限、基础设施和配套公用设施建设、拆迁补偿安置等内容，编制以经济论证为主的综合可行性分析报告，作为开发项目招投标的依据。
第二十一条 开发项目应当建立资本金制度。资本金不得低于开发项目总投资的20％。
开发企业在取得开发项目前，开发管理部门对其项目资本金、资质等级、项目可行性报告审核同意后，规划、土地等部门方可办理相关手续。
第二十二条 开发企业应当自取得开发项目土地使用权批准文件之日起30日内，与开发管理部门签订《房地产开发项目建设合同》。合同应当包括开发期限、配套设施、拆迁补偿安置、工程质量标准、物业管理等内容。合同文本应当统一印制。
第二十三条 已取得开发项目的开发企业，未按照开发项目建设合同履约的，除按照合同的约定处理外，不得取得新的开发项目。
第二十四条 已按本条例规定取得的开发项目依法转让的，须经开发主管部门对受让人的资质等级、项目资本金审查同意后，应当采取公开招标或者议标等方式进行。
未经开发主管部门批准，不得擅自变更承担开发项目的开发企业。
第四章 开发项目建设
第二十五条 开发企业开发建设的开发项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。
开发企业应当对其开发建设的开发项目质量承担责任。
勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。
第二十六条 开发项目竣工后，开发企业应当向开发主管部门提出验收申请，开发主管部门应当在收到申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织规划、工程质量监督、消防、人防等有关部门和单位进行验收；对住宅建筑使用功能，开发管理部门还要对其进行验收。经验收合
格后方可交付使用。
第二十七条 住宅小区等群体开发项目竣工，应当依照本条例第二十六条的规定和下列要求进行综合验收：
（一）城市规划设计条件的落实情况；
（二）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；
（三）单项工程的工程质量验收情况；
（四）拆迁安置方案的落实情况；
（五）物业管理的落实情况。
住宅小区等群体开发项目实行分期开发的，可以分期验收。
第二十八条 进行商品房销（预）售的，开发管理部门对开发项目的回迁安置和配套设施建设的实施情况进行审查同意后，开发企业方可到有关部门办理商品房销（预）售手续。未经开发管理部门审查同意，有关部门不得办理商品房销（预）售手续，开发企业不得销（预）售商品房。
第二十九条 商品房交付使用时，开发企业应当向购房人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。对质量保证书承诺的内容，开发管理部门要跟踪管理，发生质量问题，应当责令开发企业返修或者赔偿。不按要求返修或者赔偿的，依照有关法律、法规处理。
住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。
保修期内，因开发企业对商品房进行维修，致使房屋原使用功能受到影响，给购房人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第三十条 商品房交付使用后，购房人认为主体结构质量不合格的，可以向工程质量监督单位申请重新核验。经核验，确属主体结构质量不合格的，购房人有权退房；给购房人造成损失的，开发企业应当依法承担赔偿责任。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十一条规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发的，由开发主管部门责令限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第三十二条 违反本条例第二十六条规定，将未经验收的房屋交付使用的，由开发主管部门责令限期补办验收手续。逾期不办的，由开发主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处10万元以上30万元以下的罚款。
违反本条例规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由开发主管部门责令限期返修，并处交付使用的房屋总造价2％以下的罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照；给购房人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
第三十三条 国家机关工作人员在房地产开发管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定部门的上一级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的
部门依法申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十五条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
1999年8月1日
