重庆市社会法律咨询服务管理条例
重庆市人大常委会
重庆市社会法律咨询服务管理条例
重庆市人大常委会
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了保障和促进社会法律咨询服务业的健康发展，维护正常的法律咨询服务秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事社会法律咨询服务活动的机构及其人员，均应遵守本条例。
第三条 社会法律咨询服务机构是指除律师事务所、公证处、基层法律服务所以外，符合本条例规定的条件，依本条例规定，经司法行政机关批准，向社会提供法律服务并实行自收自支、自负盈亏的中介服务组织。
第四条 社会法律咨询服务必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，遵守职业道德，注重社会效益，维护当事人的合法权益和国家法律的尊严。
依法进行的社会法律咨询服务受法律保护。
第五条 县级以上人民政府的司法行政机关，是本行政区域内社会法律咨询服务的主管部门。
第二章 机 构
第六条 成立社会法律咨询服务机构须具备以下条件：
（一）有自己的名称、住所和章程；
（二）有三名以上专职法律咨询工作者；
（三）有二万元以上自有资产；
（四）能承担相应的民事责任。
第七条 申请成立社会法律咨询服务机构应当提交下列文件：
（一）申请报告；
（二）章程；
（三）组成人员的资历和身份证明；
（四）业务活动场所使用证明或所有权证明；
（五）资信证明或验资证明。
第八条 申请成立社会法律咨询服务机构的程序：
（一）申请人持本条例第七条规定的文件，向所在区、县（市）司法行政机关提出申请；
（二）区、县（市）司法行政机关自接到申请之日起三十日内作出批准或不予批准的决定，并书面送达申请人。
第九条 社会法律咨询服务机构自批准之日起，三个月内不开业，或开业后停业六个月的，视为歇业，由原批准机关予以注销。
第十条 社会法律咨询服务机构实行自收自支、独立核算，以该机构的全部资产对其债务承担责任。
第十一条 社会法律咨询服务机构的业务范围：
（一）解答法律询问；
（二）代拟有关法律事务文书；
（三）代理非诉讼法律事务；
（四）受聘担任法律顾问。
第十二条 社会法律咨询服务机构享有以下权益：
（一）依法从事本条例所规定的各项业务；
（二）依照规定收取法律咨询服务费；
（三）依法自主决定人事用工、工资福利、奖惩等事宜；
（四）法律、法规规定的其他权益。
第十三条 社会法律咨询服务机构应当履行以下义务：
（一）监督管理本机构人员依法履行职责；
（二）因过错给当事人造成损失的，承担相应的民事责任；
（三）保守国家秘密、经济技术秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）依法纳税；
（五）接受司法行政机关的指导、监督、管理和税务、物价、审计机关的监督、检查。
第三章 人 员
第十四条 依照本条例从事社会法律咨询服务活动的人员，统称为法律咨询工作者。
法律咨询工作者应当具有法律专业大专以上学历，或具有律师资格，或从事法律专业工作五年以上。
符合前款规定的在职和离、退休人员，可以应聘为兼职或特邀法律咨询工作者。法律、法规另有规定的，从其规定。
第十五条 法律咨询工作者必须持市司法行政机关制发的《法律咨询工作者证书》从业，凡歇业、被辞退以及其他原因不宜执业的，由司法行政机关收回证书。
第十六条 法律咨询工作者享有以下权利：
（一）依法从事业务活动；
（二）拒绝当事人的违法请求；
（三）参加专业培训；
（四）向涉案当事人、证人查询有关情况。
第十七条 法律咨询工作者应当履行以下义务：
（一）维护当事人合法权益；
（二）保守国家秘密、经济技术秘密、商业秘密和人个隐私；
（三）恪守执业纪律和职业道德；
（四）依法纳税。
第四章 管 理
第十八条 司法行政机关的主要职责：
（一）受理、审批成立社会法律咨询服务机构的申请；
（二）组织培训法律咨询工作者，审核、办理法律咨询工作者的资格认证；
（三）指导和监督法律咨询服务机构的业务活动；
（四）支持和保护社会法律咨询服务机构及其工作人员依法履行职责；
（五）查处社会法律咨询服务机构及其人员的违法、违纪行为；
（六）查处非法从事社会法律咨询服务的机构及个人。
第十九条 社会法律咨询服务机构的收费标准和收费办法，按照国家有关规定执行。
第二十条 《法律咨询工作者证书》实行定期验证制度，超过期限二个月无故不参加验证的，验证机关可以公告注销。
第五章 法律责任
第二十一条 社会法律咨询服务机构违反本条例，有下列行为之一的，由县级以上人民政府司法行政部门视其情节轻重，给予警告、责令停业、没收非法所得、吊销执业许可证的行政处罚，可以单处或并处一千元以下罚款或非法所得二倍（含二倍）以下罚款：
（一）超出业务范围的；
（二）擅自提高标准收取服务费的；
（三）违法违纪的。
第二十二条 社会法律咨询服务工作者违反本条例、有下列行为之一的，由县级以上人民政府司法行政部门视其情况轻重给予警告、五百元以下罚款、没收非法所得、责令停业、吊销法律咨询工作者证书的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）恶意串通，损害国家、集体利益及当事人合法权益的；
（二）私自收案或以职业之便谋取其他非法利益的；
（三）泄露国家秘密、经济技术秘密、商业秘密和个人隐私的；
（四）违反职业纪律和职业道德的。
第二十三条 未经批准从事有偿法律咨询服务的单位和个人，以及已被注销的机构或已被收回《法律咨询工作者证书》的个人从事有偿法律咨询服务的，由县级以上人民政府司法行政机关责令停止活动、没收非法所得，可并处非法所得二倍（含二倍）以下罚款。
第二十四条 司法行政机关没收的违法所得和罚款，必须使用财政部门统一制发的收据。罚没款全部上缴国库。
第三十五条 社会法律咨询服务工作者在执业中因过错给当事人造成损害的，其民事赔偿责任由社会法律咨询服务机构承担。社会法律咨询服务机构赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的社会法律咨询服务工作者追偿。
第二十六条 当事人对司法行政机关的行政决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附 则
第二十七条 本条例具体应用中的问题，由重庆市司法局负责解释。
第二十八条 本条例自1998年7月1日起施行。
1998年3月28日
中华人民共和国最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》的通知
最高人民检察院
中华人民共和国最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》的通知
中华人民共和国最高人民检察院
高检发诉字(2001)号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于刑事抗诉工作的若干意见》（以下简称《意见》）已于2001年2月5日经最高人民检察院第九届检察委员会第八十一次会议通过，现予印发，并就贯彻执行《意见》提出以下要求：
一、进一步提高对刑事抗诉工作重要性的认识。刑事抗诉是人民检察院履行诉讼监督职能的主要方式和途径，对于促进司法公正，保障国家法律统一正确实施，具有十分重要的意义。各级人民检察院要切实提高对刑事抗诉工作重要性的认识，树立正确的刑事抗诉观念，按照“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，切实承担起法律监督职责，进一步加大刑事抗诉工作力度，逐步完善刑事抗诉工作制度，不断提高刑事抗诉工作水平。要重视刑事抗诉工作的队伍建设和业务建设，分、州、市级以上人民检察院公诉部门应当设立专门机构或者专门办案小组负责办理刑事抗诉案件。要保障办理刑事抗诉案件需要的经费和装备，确保刑事抗诉工作的顺利开展。
二、进一步规范和加强刑事抗诉工作。对人民法院确有错误的刑事判决和裁定提出抗诉，既要坚决，又要慎重。要突出刑事抗诉工作的重点。对判决、裁定确有错误的严重刑事犯罪案件、重大职务犯罪案件，以及人民群众对司法不公反映强烈的案件，应当坚决依法抗诉。要加强对人民法院刑事判决、裁定的审查工作，保证刑事抗诉的及时性；要严格掌握抗诉标准，提高办理刑事抗诉案件的质量，保证刑事抗诉的准确性；要在重视对重罪轻判案件提出抗诉的同时，重视对轻罪重判案件提出抗诉，保证刑事抗诉的全面性，使检察机关刑事抗诉工作取得良好的法律效果和社会效果。
三、加强调查研究和业务指导。上级人民检察院特别是省级人民检察院要加强对刑事抗诉工作的调查研究，定期分析刑事抗诉工作中存在的问题。要加强对下级院刑事抗诉工作特别是出庭工作的指导，注意研究刑事抗诉案件出庭工作的规律和特点，及时总结、推广好的经验和做法。
各地执行《意见》中遇到的问题，请及时报最高人民检察院公诉厅。
（2001年2月5日最高人民检察院第九届检察委员会第八十一次会议通过）
为了进一步规范和加强刑事抗诉工作，提高办理刑事抗诉案件的质量和效率，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》及有关规定，结合人民检察院刑事抗诉工作实际，提出如下意见。
一、刑事抗诉工作的原则
刑事抗诉工作应当遵循以下原则：
1、坚持依法履行审判监督职能与诉讼经济相结合；
2、贯彻国家的刑事政策；
3、坚持法律效果与社会效果的统一；
4、贯彻“慎重、准确、及时”的抗诉方针。
二、刑事抗诉的范围
（一）人民法院刑事判决或裁定在认定事实、采信证据方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
1、刑事判决或裁定认定事实有错误，导致定性或者量刑明显不当的。主要包括：刑事判决或裁定认定的事实与证据不一致；认定的事实与裁判结论有重大矛盾；有新的证据证明刑事判决或裁定认定事实确有错误。
2、刑事判决或裁定采信证据有错误，导致定性或者量刑明显不当的。主要包括：刑事判决或裁定据以认定案件事实的证据不确实；据以定案的证据不足以认定案件事实，或者所证明的案件事实与裁判结论之间缺乏必然联系；据以定案的证据之间存在矛盾；经审查犯罪事实清楚、证据确实充分，人民法院以证据不足为由判决无罪错误的。
（二）人民法院刑事判决或裁定在适用法律方面确有下列错误的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
1、定性错误，即对案件进行实体评判时发生错误，导致有罪判无罪，无罪判有罪，或者混淆此罪与彼罪、一罪与数罪的界限，造成适用法律错误，罪刑不相适应的。
2、量刑错误，即重罪轻判或者轻罪重判，量刑明显不当的。主要包括：未认定有法定量刑情节而超出法定刑幅度量刑；认定法定量刑情节错误，导致未在法定刑幅度内量刑或者量刑明显不当；适用主刑刑种错误；应当判处死刑立即执行而未判处，或者不应当判处死刑立即执行而判处；应当并处附加刑而没有并处，或者不应当并处附加刑而并处；不具备法定的缓刑或免予刑事处分条件，而错误适用缓刑或判处免予刑事处分。
3、对人民检察院提出的附带民事诉讼部分所作判决、裁定明显不当的。
（三）人民法院在审判过程中严重违反法定诉讼程序，有下列情形之一，影响公正判决或裁定的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉：
1、违反有关回避规定的；
2、审判组织的组成严重不合法的；
3、除另有规定的以外，证人证言未经庭审质证直接作为定案根据，或者人民法院根据律师申请收集、调取的证据材料和合议庭休庭后自行调查取得的证据材料没有经过庭审辩认、质证直接采纳为定案根据的；
4、剥夺或者限制当事人法定诉讼权利的；
5、具备应当中止审理的情形而作出有罪判决的；
6、当庭审判的案件，合议庭不经过评议直接宣判的；
7、其他严重违反法律规定的诉讼程序，影响公正判决或裁定的。
（四）审判人员在案件审理期间，有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为，影响公正判决或裁定，造成上述第（一）、（二）、（三）项规定的情形的，人民检察院应当提出抗诉和支持抗诉。
三、不宜抗诉的情形
（一）原审刑事判决或裁定认定事实、采信证据有下列情形之一的，一般不宜提出抗诉：
1、判决或裁定采信的证据不确实、不充分，或者证据之间存有矛盾，但是支持抗诉主张的证据也不确实、不充分，或者不能合理排除证据之间的矛盾的；
2、被告人提出罪轻、无罪辩解或者翻供后，有罪证据之间的矛盾无法排除，导致起诉书、判决书对事实的认定分歧较大的；
3、人民法院以证据不足、指控的犯罪不能成立为由，宣告被告人无罪的案件，人民检察院如果发现新的证据材料证明被告人有罪，应当重新起诉，不能提出抗诉；
4、刑事判决改变起诉定性，导致量刑差异较大，但没有足够证据——证明人民法院改变定性错误的；
5、案件基本事实清楚，因有关量刑情节难以查清，人民法院从轻处罚的。
（二）原审刑事判决或裁定在适用法律方面有下列情形之一的，一般不宜提出抗诉：
1、法律规定不明确、存有争议，抗诉的法律依据不充分的；
2、刑事判决或裁定认定罪名不当，但量刑基本适当的；
3、具有法定从轻或者减轻处罚情节，量刑偏轻的；
4、未成年人犯罪案件量刑偏轻的；
5、被告人积极赔偿损失，人民法院适当从轻处罚的。
（三）人民法院审判活动违反法定诉讼程序，但是未达到严重程度，不足以影响公正裁判，或者判决书、裁定书存在某些技术性差错，不影响案件实质性结论的，一般不宜提出抗诉。必要时可以以检察建议书等形式，要求人民法院纠正审判活动中的违法情形，或者建议人民法院更正法律文书中的差错。
（四）认为应当判处死刑立即执行而人民法院判处被告人死刑缓期二年执行的案件，具有下列情形之一的，除原判认定事实、适用法律有严重错误或者罪行极其严重、必须判处死刑立即执行，而判处死刑缓期二年执行明显不当的以外，一般不宜按照审判监督程序提出抗诉：
1、因被告人有自首、立功等法定从轻、减轻处罚情节而判处其死刑缓期二年执行的；
2、因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的故意杀人案件，由于被害人一方有明显过错或者对矛盾激化负有直接责任，人民法院根据案件具体情况，判处被告人死刑缓期二年执行的；
3、被判处死刑缓期二年执行的罪犯人监劳动改造后，考验期将满，认罪服法，狱中表现较好的。
四、刑事抗诉案件的审查
（一）对刑事抗诉案件的事实，应当重点从以下几个方面进行审查：
1、犯罪的动机、目的是否明确；
2、犯罪的手段是否清楚；
3、与定罪量刑有关的情节是否具备；
4、犯罪的危害后果是否查明；
5、行为和结果之间是否存在刑法上的因果关系。
（二）对刑事抗诉案件的证据，应当重点从以下几个方面进行审查：
1、认定主体的证据是否确实充分；
2、认定犯罪行为和证明犯罪要素的证据是否确实充分；
3、涉及犯罪性质、决定罪名的证据是否确实充分；
4、涉及量刑情节的相关证据是否确实充分；
5、提出抗诉的刑事案件，支持抗诉主张的证据是否具备合法性、客观性和关联性；抗诉主张的每一环节是否均有相应的证据予以证实；抗诉主张与抗诉证据之间、抗诉证据与抗诉证据之间是否不存在矛盾；支持抗诉主张的证据是否形成完整的锁链。
（三）对刑事抗诉案件的适用法律，应当重点从以下几个方面进行审查：
1、适用的法律和法律条文是否正确；
2、罪与非罪、此罪与彼罪、一罪与数罪的认定是否正确；
3、具有法定从轻、减轻、从重、免除处罚情节的，适用法律是否正确；
4、适用刑种和量刑幅度是否正确；
5、对人民检察院提出的附带民事诉讼部分的判决或裁定是否符合法律规定。
（四）办理刑事抗诉案件时，应当审查人民法院在案件审理过程中是否存在严重违反法定诉讼程序，影响公正审判的情形。
人民检察院在收到人民法院第一审刑事判决书或者裁定书后，应当指定专人立即进行审查。对确有错误的判决或者裁定，应当及时在法定期限内按照第二审程序依法提出抗诉。
人民检察院对被害人及其法定代理人提出的抗诉请求，应当在法定期限内审查答复；抗诉请求的理由成立的，应当依法及时提出抗诉。
当事人及其法定代理人、近亲属认为人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定确有错误，向人民检察院申诉的，人民检察院应当依法办理。
人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，应当比照第二审程序抗诉案件的标准从严掌握。
提请抗诉的人民检察院应当讯问原审被告人，复核主要证据，必要时上级人民检察院可以到案发地复核主要证据。
人民检察院审查适用审判监督程序的抗诉案件，应当在六个月以内审结；重大、复杂的案件，应当在十个月以内审结。
对终审判处被告人死刑、缓期二年执行的案件，省级人民检察院认为应当判处死刑立即执行的，应当在收到终审判决书后三个月内提请最高人民检察院审查。
五、刑事抗诉工作制度
（一）刑事抗诉案件必须经检察委员会讨论决定。
（二）按照第二审程序提出抗诉的人民检察院，应当及时将检察内卷报送上一级人民检察院。提请上级人民检察院按照审判监督程序抗诉的人民检察院，应当及时将侦查卷、检察卷、检察内卷和人民法院审判卷以及提请抗诉报告书一式二十份报送上级人民检察院。
（三）刑事抗诉书和提请抗诉报告书应当重点阐述抗诉理由，增强说理性。
（四）上级人民检察院对下级人民检察院按照第二审程序提出抗诉的案件，如果是支持或者部分支持抗诉，应当写出支持抗诉的意见和理由。
（五）办理刑事抗诉案件的检察人员应当制作出庭预案和庭审答辩提纲，做好出庭前的准备。
（六）刑事抗诉案件庭审中的示证和答辩，应当针对原审法院判决、裁定中的错误进行重点阐述和论证。
（七）人民法院审判委员会讨论刑事抗诉案件，同级人民检察院检察长依法应当列席。
2001年3月2日
