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国家税务总局


国家税务总局关于涉农税收优惠政策落实检查情况的通报

国税函[2004]621号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为深入贯彻《中共中央 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕 1号）精神，落实《国家税务总局关于进一步落实税收优惠政策 促进农民增加收入的通知》（国税发〔2004〕13号）要求，推动各地涉农税收优惠政策的落实工作，总局在部署各地开展涉农税收优惠政策落实情况自查的同时，于2004年4月12日至4月21日组织四个检查组对部分地区进行了抽查。现将检查的有关情况通报如下：
一、检查的内容和组织方式
本次检查主要包括两方面内容：一是检查各地对总局和财政部近年来制定的各项涉农税收优惠政策的落实情况；二是对照总局提出的工作要求，检查各地的工作落实情况。根据检查的总体要求，具体检查项目分为组织落实情况、政策宣传情况、销售农产品为主个体工商户增值税起征点调整情况、农村流动商贩免证情况、种植业、养殖业、饲养业和捕捞业个人所得税免税情况、农民销售自产农产品个人所得税免税情况以及个体工商户定额核定和“阳光作业”情况等7个方面。
为了组织好本次检查，总局抽调山东、辽宁、广西、甘肃4个省（区）国家税务局和地方税务局的人员组成联合检查组，分别对黑龙江、吉林、河南、安徽、宁夏、陕西、四川和重庆8个农业比重较大的省（区、市）涉农税收优惠政策落实情况进行了检查。按照要求，各检查组采取了案头检查与实地检查相结合的工作方法，在听取省级税务机关全面情况汇报的基础上，随机抽取1个市级局和1个县级局对省局部署和落实情况做对应检查，同时在每省随机选取1个农贸市场和一定数量的农村种养业户做实地检查。在相关省份的配合下，检查组通过听取汇报、查阅文件档案、深入办税服务厅、农贸市场和农村业户实地查询等方式，对涉农税收优惠政策落实的各个方面进行了检查。
二、落实涉农税收优惠政策的基本情况
综合各组的检查情况表明，8省（区、市）国税和地税系统对中央1号文件关于增加农民收入、统筹城乡发展的精神认识明确，理解到位。对落实总局与财政部制定的各项涉农税收优惠政策领导重视、组织有力、措施有效。各地按照总局通知要求，普遍成立了以主要领导为组长，分管局长为副组长，相关职能处室领导为成员的涉农税收优惠政策落实工作领导小组。在具体工作中，各地税务部门主动向当地党政领导汇报，取得工作支持；广泛开展优惠政策宣传，努力做到家喻户晓、人人皆知；切实采取措施，狠抓落实工作；及时开展自查，确保各项政策落实到位。 从抽查的结果来看，除个别地区销售农产品为主个体工商户增值税起征点调整率和农民销售自产农产品个人所得税免税率未能达到规定要求外，其他地区的各项指标均达到了100%（见附表）。
三、存在的主要问题
尽管8省（区、市）税务系统在落实各项涉农税收优惠政策方面采取了积极措施，取得了明显成效，但检查组发现部分地区在具体工作方面仍存在一些问题。
（一）政策宣传力度不够。个别地区虽然较好地落实了各项涉农税收优惠政策，但在宣传工作方面存在着不深入和不细致的现象，导致部分纳税人虽然知道有税收优惠政策，但对政策一知半解，不知为什么减少了支出；有些农民不知税费的差别；部分销售自产农产品的农民对税收优惠不甚明了，误认为到税务机关开具发票就必须缴税。
（二）基层国、地税机关的协作有待加强。检查中发现部分地区基层国、地税机关在对共管个体工商业户核定定额时，未能按照总局要求进行联合核定，导致国、地税对同一纳税户经营额核定出现不一致的问题。
（三）定额公开需要完善。检查中发现，少数地区在实行定额公开、阳光作业的过程中，只是公布达到起征点业户的定额，而对未达起征点业户的定额则未进行公示，既影响了调整增值税起征点的社会效果，也使部分经营业户产生误解。
（四）政策执行存有漏洞。个别销售农产品为主的个体工商户的增值税起征点未能按照总局规定时间调整到位、少数销售自产农产品农民的个人所得税未给予免税。这些问题，虽然数量不大，但反映出优惠政策落实工作不够深入和细致。
四、几点要求
通过本次检查，结合各地上报的涉农税收优惠政策落实自查情况，我们发现，上述问题不仅被抽查地区存在，其他地区也不同程度地有所表现，需要引起各级税务机关的高度重视。为了全面、准确地贯彻落实各项涉农税收优惠政策，针对检查过程中发现的问题，总局要求各地进一步做好以下工作：
（一）提高思想认识，扩大宣传效果。各级税务机关要充分认识中央关于促进农民增加收入文件精神的重要意义，站在践行三个代表重要思想、发扬求真务实作风的高度，将落实各项涉农税收优惠政策工作切实抓紧、抓好、抓实。要在以往工作的基础上，进一步加大宣传工作力度，将宣传工作引向深入，使广大农民和经营业户全面了解、掌握和享受各项涉农税收优惠政策。
（二）准确把握政策实质，确保农民得到实惠。涉农税收优惠政策涉及千家万户，关系到广大农户的切身利益，各级税务机关和广大税务干部一定要高度负责、精益求精，落实好各项税收优惠政策，让农民真正得到实惠。要认真执行总局的有关规定和要求，严格执行对市场内农产品经营者的“非农民身份”和“非自产农产品”由税务机关举证的规定，保证政策执行落实到位不走样。
（三）加强国、地税协作，科学核定定额。针对个体工商户增值税和营业税起征点调整给个体税收征管带来的新情况，为使涉农税收优惠政策得到较好落实，各地必须严格按照《国家税务总局关于加强国家税务局地方税务局协作的意见》（国税发〔2004〕4号）的要求，切实加强国、地税在个体税收管理方面的协作配合。要严格按照《国家税务总局关于进一步加强个体税收征管工作的通知》（国税函〔2004〕168号）的要求，严格定额核定程序，科学选取定额参数，积极推行计算机核定定额工作，共同做好共管户定额的核定，提高定额的科学性和公正性。

附件：涉农税收优惠政策落实情况抽查统计表（略）



国家税务总局

二○○四年五月十九日

天津市人大常委会


天津市建筑市场管理条例
天津市人大常委会


（1995年1月18日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年1月18日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 建筑市场管理机构职责
第三章 资质管理
第四章 发包管理
第五章 承包管理
第六章 质量安全管理
第七章 合同管理
第八章 法律责任
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强本市建筑市场管理，保护建筑经营活动当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事土木工程、房屋建筑（含装饰、装修）、设备安装、管线敷设、园林绿化等勘察、设计、施工、建设监理以及建筑构件配件、商品混凝土加工、生产等经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 市建设行政主管部门管理全市建筑市场，并按照职责分工，实行市和区、县两级管理。
第四条 工程建设项目的发包承包交易，应当坚持公开、公正、公平竞争的原则，不受境内外、地区、部门和行业的限制。

第二章 建筑市场管理机构职责
第五条 市建设行政主管部门管理全市建筑市场的主要职责：
（一）贯彻执行国家和本市有关城乡建设的法律、法规；
（二）负责本市工程建设项目的报建、招标的管理工作；
（三）负责外埠或者境外勘察、设计、监理单位和施工企业进入本市的审查和管理；
（四）审查工程建设项目管理机构的资格，负责勘察设计单位、施工企业、建筑构件配件、商品混凝土生产企业、建筑监理企业的资质管理，负责工程建设项目的质量监督、检测、招标和造价等管理机构的审批和资质管理；
（五）负责本市工程建设项目标准、定额、技术规范的制定、推行和监督，以及工程建设项目的质量、安全管理和施工现场管理；
（六）维护建筑市场秩序，依法查处建筑市场中的违法行为。
第六条 区、县建设行政主管部门管理本行政区域内建筑市场的主要职责：
（一）贯彻执行国家和本市城乡建设的法律、法规；
（二）依照职权范围管理本行政区域内工程建设项目报建、招标工作，负责区、县施工企业的资质管理；
（三）发放和管理本行政区域内建设工程开工许可证；
（四）负责本行政区域内工程建设项目的质量、安全和施工现场管理；
（五）依法查处本行政区域内建筑市场的违法行为。
第七条 工商、物价等行政管理部门依照职责，协同建设行政主管部门作好建筑市场的有关管理工作。

第三章 资质管理
第八条 下列单位从事本条例第二条规定范围内的生产经营活动，应当接受建设行政主管部门的资质审查，取得资质证书：
（一）工程建设项目的勘察设计单位、总承包企业和施工企业；
（二）工程建设项目的监理、咨询、代理等中介服务企业；
（三）工程建设项目的质量监督和检测机构；
（四）工程建设项目的招标和造价管理机构；
（五）建筑构件配件、商品混凝土生产经营企业。
第九条 工程建设项目的投资单位和个人，应当向建设行政主管部门申请办理项目管理资格审查手续，领取工程建设项目管理机构资质证书。未取得资质证书的，必须委托具有相应资质的建设监理单位对建设项目进行管理。
第十条 新开办本条例第八条所列的企业和单位，应当持建设行政主管部门出具的资质证明到工商行政管理部门办理工商注册登记手续。
第十一条 取得资质证书的企业和单位，必须按照资质证书规定的范围从事生产、经营活动，并接受建设行政主管部门的资质、资格动态管理和年度检查。

第四章 发包管理
第十二条 工程建设项目实行报建制度。建设单位应当按照国家和本市有关规定向建设行政主管部门办理报建手续；未报建的工程建设项目不得发包或者组织施工。
第十三条 建设项目的勘察、设计、施工实行招标投标制度，择优选定承包单位。
工程建设项目勘察、设计、施工的招标、投标，应当接受建设行政主管部门的监督管理。
任何单位和个人，不得干涉建设项目勘察、设计、施工的招标、投标工作。
第十四条 工程建设项目实行开工许可证制度。建设项目应当在开工前办理建设工程开工许可证。建设单位在施工招标结束后，到建设项目所在地的区、县建设行政主管部门申请领取建设工程开工许可证；在工程竣工后，到发证机关注销。未取得开工许可证的建设项目不得开工。
第十五条 实行工程监理制度。具备条件的工程项目，应当通过公平竞争，以技术水平、管理水平、社会信誉确定工程监理单位。
第十六条 工程建设项目的勘察、设计，应当委托持有相应资质证书的勘察设计单位。
建设单位应当将工程发包给持有企业法人营业执照和相应资质证书的工程总承包企业或者施工企业施工。

第五章 承包管理
第十七条 工程勘察、设计、施工单位和建设监理单位，必须持有企业法人营业执照和资质证书方可进行生产经营活动。
建筑构件配件、商品混凝土生产单位必须持有企业法人营业执照和资质证书方可进行生产经营活动。
第十八条 任何单位和个人，不得出卖、出借、转让、涂改、伪造资质证书、企业法人营业执照、银行帐号等。
第十九条 工程总承包企业和施工企业，可以按照营业范围并以总承包或者分包的方式承建工程。进行承包工程的企业，必须对工程的全过程进行管理，对建设单位全面负责，承担承包合同规定的技术、经济、法律责任。
第二十条 具有工程总承包资质的企业承包的工程，根据需要可以分包给施工企业。具有一、二、三级资质的施工企业承包的工程，根据需要可以分包给专业施工企业、劳务企业。具有四级资质和非等级资质的施工企业承包的工程不得分包给其他企业。承担专业分包的企业，不得将工
程再次分包给其他企业。
第二十一条 外埠或者境外勘察、设计、监理、施工单位来本市承揽工程或者提供劳务，应当依据国家和本市有关规定，持有关证件和证明到市建设行政主管部门办理进市手续后方可进行经营活动。

第六章 质量安全管理
第二十二条 工程的勘察、设计、施工，必须严格执行国家和本市有关质量、安全的法律、法规及技术规范、标准，并按照国家有关规定接受市建设行政主管部门的核验和监督检查。
第二十三条 没有出厂合格证或者质量不合格的建筑材料、建筑构件配件、设备等，不得在工程上使用。
必须保证建筑产品的使用安全，质量不合格的工程不准交付使用。
第二十四条 施工现场必须设置围护设施，做到文明施工、安全施工。施工场区的道路要平整，物料堆放要整齐稳固，并设有明显标牌。禁止在围护栏外堆放建筑材料、机具和进行施工作业。工程竣工后，施工单位应当及时拆除现场围护栏和临时建筑设施，清除建筑垃圾。
第二十五条 施工单位必须采取保护措施，防止发生事故。应当采取有效措施，控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动等对环境的污染和危害。

第七章 合同管理
第二十六条 工程建设项目的承包方、发包方，应当依法签订承发包合同，并且严格履行。
第二十七条 承发包合同应当使用市建设行政主管部门和市工商行政管理部门联合制定的建设工程施工合同文本。
第二十八条 签订工程承发包合同，必须严格执行国家和本市的工程造价管理规定。招标工程必须按照中标价格签订施工合同。
第二十九条 在签订工程承发包合同时，承包方可以要求发包方提供资金按时交付的履约担保，发包方可以要求承包方提供工期、质量、安全等履约担保。
第三十条 履行承发包合同过程中发生纠纷，合同当事人双方应当协商解决。协商不成的，可以申请仲裁机构仲裁，也可以向人民法院起诉。

第八章 法律责任
第三十一条 违反本条例的单位和个人，由建设行政主管部门、工商行政管理部门按照各自的职责进行查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例，有下列行为之一的，除责令其补办有关手续外，并可处以20000元以下的罚款：
（一）未办理建设工程项目报建手续擅自开工的；
（二）未办理建设项目管理机构资格审查，也未取得相应资格，擅自组织工程建设的；
（三）向无资质证书的勘察、设计单位和施工单位以及建筑构件配件、商品混凝土生产经营单位，发包勘察、设计、施工任务和购买建筑构件配件、商品混凝土的；
（四）未按照规定办理工程质量监督手续的；
（五）未按照规定招标发包工程或者泄露标底的。
第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，根据情节分别处以警告、通报、降低资质等级、停业整顿、吊销证照、没收非法所得的处分，并可处以20000元以下的罚款：
（一）无资质证书和营业执照从事工程勘察、设计、监理、施工以及建筑构件配件、商品混凝土生产经营活动的；
（二）超越资质证书核定的和营业执照规定的营业范围，进行工程勘察、设计、监理、施工和生产建筑构件配件、商品混凝土的；
（三）出卖、出借、出租、转让、涂改、伪造资质证书、企业法人营业执照、银行帐号的；
（四）违法分包、转包勘察、设计、施工工程的；
（五）不按照规定办理审批手续，私招乱雇成建制劳务组织的；
（六）未办理进市手续的处埠或者境外勘察、设计、监理单位和施工企业在本市进行经营活动的；
（七）利用勘察、设计、发包工程之机，限定他人购买其指定的建筑材料、机电设备的。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，根据情节分别予以警告、通报批评直至停止施工，并可处以20000元以下的罚款；造成损害后果的，应当承担民事责任：
（一）施工现场出入口未按照规定设置标志牌的；
（二）施工现场未按照规定设置围护设施的；
（三）工程竣工后，未按照规定拆除围护设施、临时建筑设施和清除建筑垃圾的；
（四）未按照规定采取维护安全的保护措施和安置预防设备的；
（五）未按照规定采取相应措施造成环境污染和危害的。
第三十五条 在工程上指定使用没有生产合格证或者质量不合格的建筑材料、机电设备、建筑构件配件、商品混凝土，因设计、施工未按照标准执行，造成工程质量、人身伤亡事故的，责任单位负责赔偿经济损失，并给予在一定时期内限制企业经营活动、降低企业资质等级、吊销其资
质证书的处分。造成严重损失的，依法追究法律责任。
第三十六条 拒绝、阻碍建筑市场管理执法人员依法执行职务，侮辱、殴打建筑市场管理执法人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 建筑市场管理执法人员以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起拆。逾期不申请复议、不向人民法院起拆又不履行行政处罚的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1995年1月18日