档案行政许可程序规定
国家档案局
档案行政许可程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范档案行政许可行为，保障和监督档案行政管理部门有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》和《中华人
民共和国档案法实施办法》，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府的档案行政管理部门(以下简称档案行政管理部门)实施档案行政许可适用本规定。
第三条 档案行政管理部门依照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。
第四条 档案行政管理部门实施行政许可，遵循公开、公平、公正、便民和高效的原则。
第二章 申请与受理
第五条 档案行政许可实行统一受理制度，档案行政管理部门的法制工作机构（以下简称受理部门）办理行政许可受理事项。
第六条 档案行政管理部门应当在办公场所或网站公示办理行政许可需要提交的申请书示范文本和全部申请材料目录。
申请人要求对公示内容予以说明、解释的，受理部门应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第七条申请书主要应当载明以下事项：
（一）申请单位名称或个人姓名、地址、联系方式；
（二）档案名称、内容、规格、数量；
（三）档案移转方式（出卖、转让、赠送、交换、携带出境）和事由；
（四）申请单位或个人意见(盖章)；
（五）档案或档案的复制件有受让单位的，应注明受让单位名称或个人姓名、地址、联系方式；
（六）受理部门认为必须载明的其他事项。
第八条申请人提交申请材料，应当出示单位介绍信、身份证等身份证明文件，受理部门应当予以核对。
申请人委托他人提交申请材料的，受托人应当提交授权委托书，出示受托人的身份证明文件。
申请人通过信函等方式提交申请材料的，应当附上详细、准确的联系方式并确定送达方式。
第九条 受理部门接到申请材料后，应当根据下列情形分别作出处理：
（一）申请材料符合标准的，必须即时受理，并填写档案行政许可申请材料接收凭证和档案行政许可受理通知书；
（二）申请事项依法不需要取得行政许可或者申请事项依法不属于档案行政管理部门职权范围的，应当即时告知申请人不予受理，并出具档案行政许可不予受理通知书；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当填写档案行政许可补正材料通知书，将需要补齐补正材料的全部内容、要求当场或者在五日内告知申请人。
以信函等方式提交申请材料的，受理部门应当自接到申请材料之日起五日内作出相应处理。
第三章 审查与决定
第十条 档案行政管理部门可以指定受理部门或其他部门办理行政许可审查事项。
受理部门与审查部门不是同一部门的，受理部门决定受理后应当及时办理登记手续，并立即将申请材料移交审查部门。
第十一条 审查部门接到申请材料后，应当按照内部工作流程对申请人提交的申请材料及时进行审查。
审查部门在审查申请材料过程中，必要时应当征询相关部门意见。
第十二条 审查部门对行政许可申请进行审查后提出处理意见，报档案行政管理部门负责人同意后，依法作出行政许可决定：
（一）对符合法定条件和标准的行政许可申请，制作准予档案行政许可决定书，发送申请人；
（二）对不符合法定条件和标准，或者申请人隐瞒有关情况、提供虚假材料申请行政许可的，制作不予档案行政许可决定书，发送申请人，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十三条 档案行政管理部门根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销行政许可，制作撤销档案行政许可决定书，发送被许可人。
第四章 期限与送达
第十四条 档案行政管理部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。
情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经档案行政管理部门负责人批准，可以延长十日，并制作档案行政许可延期通知书，发送申请人，说明延期理由。
第十五条 档案行政管理部门作出准予或者不予行政许可决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达准予行政许可或者不予行政许可的书面决定。
第十六条 行政许可文件可以通过邮寄、公告等方式送达申请人。
申请人在接到领取通知五日内不领取行政许可文件且受理部门无法通过邮寄等方式送达的，可以公告送达。自公告之日起，经过六十日，即视为送达。
第五章 附 则
第十七条 档案行政管理部门在办公场所或网站公示申请材料目录，应当按照《档案行政许可申请材料目录》（见附件1）执行。
档案行政管理部门制作档案行政许可文书，应当按照《档案行政许可文书示范文本》（见附件2）执行，统一编号并加盖档案行政管理部门行政许可专用章。
第十八条 对于非行政许可类的审批项目，档案行政管理部门可以参照本规定执行。
第十九条 本规定所称的档案行政管理部门受理行政许可和作出决定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十条 本规定自2005年7月1日起施行。
四平市人民政府办公室关于印发四平市行政审批电子监察系统管理暂行办法的通知
吉林省四平市人民政府办公室
四平市人民政府办公室关于印发四平市行政审批电子监察系统管理暂行办法的通知
四政办发〔2012〕37号
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《四平市行政审批电子监察系统管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二〇一二年三月三十一日
四平市行政审批电子监察系统管理暂行办法
第一条 为加强四平市电子监察系统管理，提高行政效能，客观公正地发现和纠正窗口部门在政务大厅办理行政审批业务中的各种违规违纪问题，根据《吉林省行政审批电子监察系统规范性管理意见》、《吉林省运用行政审批电子监察系统实施行政审批行为监察实施细则》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批电子监察系统，是指运用现代电子信息技术，对各级政务大厅行政审批事项的实施过程进行实时、全程和自动监控；对审批窗口工作人员的工作纪律、审批行为等行政审批服务现场进行音视频监控；掌握相对人对审批窗口工作人员的行政审批全过程进行电子评价情况；对发现的问题提出监察建议或者作出监察决定。
第三条 本办法适用于四平市和所辖县（市）、区政务大厅及与市政务大厅联网的分厅（服务大厅）窗口及工作人员。
第四条 行政审批电子监察管理实行统一领导、分级管理、依法监察、公开透明、高效便民和保障安全的原则。
第五条 市监察局负责行政审批电子监察工作的组织领导、综合协调和监督管理，并协同有关部门组织实施。具体职责如下：
（一）严格按照统一部署完成本级电子监察系统的建设、应用及管理；
（二）建立相关配套规章制度，组织系统推广使用；
（三）接受省纪检监察机关管理，按要求完成下达的工作任务；
（四）负责对市级行政权力网上公开透明运行情况进行实施监控，对违规事项进行督查督办；（五）负责上下级电子监察系统的互通互联和数据对接，对全市电子监察系统实施监督和指导；
（六）受理、调查和处理有关网上审批事项的投诉；
（七）承办、交办与电子监察有关的其他事项；
（八）总结、宣传和推广各级政务大厅及窗口工作人员在行政审批工作中高效运行的行政管理经验。
第六条 市政府各部门负责本部门电子监察工作，具体职责如下：
（一）对本部门行政审批网上运行情况进行经常性检查，督促本部门工作人员严格规范操作，对异常报警及时进行督查督办；
（二）接受市监察局电子监察监督及指导，完成通过电子监察系统督办的任务，负责研究、协调、解决本区域内电子监察工作中的重要问题，加强电子政务建设，配合市监察局做好电子监察相关工作。按照要求在规定时限内办结行政审批事项，及时反馈办理结果及存在问题的原因，对未能如期办结的事项，提出具体整改措施；
（三）承办与电子监察有关的其他事项。
第七条 电子监察主要内容：
（一）行政审批事项的受理、审核、批准、办结、评价等流程实施情况；
（二）审批部门按照承诺时限办理审批、提供公共服务的情况；
（三）服务窗口工作制度落实情况；
（四）窗口工作人员服务态度、工作作风、工作纪律等情况；
（五）四平市政务网站有关行政审批事项的投诉情况。
第八条 电子监察的主要方式：
（一）全程监督。通过采集电子政务办理的数据信息，对窗口工作人员实施的电子政务行为进行事前、事中、事后的全程监控。
（二）采取“四个一”监督办法。
1. 每天查询一次行政审批相关数据，对发现的问题进行预警提示；
2. 每星期统计一次视频监控录像数据，对窗口部门存在违反工作纪律问题，向相关部门下发提示单；
3. 每两星期统计一次出勤情况，对迟到、早退次数较多列前三名的，约谈相关窗口部门负责人及工作人员，进行批评教育；
4. 每天检查一次电子评价器使用情况。
（三）受理投诉。通过网上投诉、电话投诉、直访等多种形式，受理人民群众反映和举报电子政务实施窗口工作人员工作效能、服务态度、违规违纪行为等方面的问题。
（四）在审批申请人中对审批部门实施行政审批行为进行满意度调查。
第九条 行政审批部门及其工作人员没有按照规定流程和期限办理或办结行政审批事项的，电子监察系统通过发出不同颜色警示信号，督促及时纠正并予以整改。
（一）对承诺办理时限的行政审批事项，在办理时限到期的前一个工作日，发出提示信号；
（二）对违反规定实施行政审批的行为，根据不同情形发出不同颜色警示信号，行政监察机关视具体情况作出相应处理。
第十条 监控室电子监察员要严格遵守《市政务大厅电子监察总监控室调阅、拷贝音视频影像资料暂行规定》，为办事群众和大厅工作人员提供服务和方便，防止外泄党和政府秘密及涉及个人隐私的音视频影像资料，预防违法犯罪的发生，保证政务大厅行政审批现场音视频影像资料的安全。
第十一条 窗口工作人员有下列情形之一的，追究相关人员的责任，情节严重或造成影响的，追究相关领导责任。
（一）不公开电子政务依据、条件、程序、时限、收费标准和结果，或公开的与执行的不一致；
（二）未向申请人一次性告知申请材料，重复要求申请人补正材料的；
（三）未向申请人出具《受理承诺单》、《缺件告知单》、《不予受理通知单》、《不予许可决定书》的；
（四）对符合法定条件的行政审批事项不予受理和许可，或对不符合法定条件的行政审批事项予以受理和许可的；
（五）违法违规收取或减免费用的；
（六）服务态度恶劣、作风粗暴的；
（七）已纳入审批系统的审批项目未录入审批系统的；
（八）使用遮挡或找其他部门工作人员相互顶岗等不当方法规避电子监察的；
（九）审批办件不使用评价器，工作人员自己按评价器或他人代按评价器的；
（十）其他违反法律法规规章的行为，需要追究党政纪责任的。
第十二条 有关部门有下列情形之一的，追究相关人员和部门领导责任。
（一）擅自增设前置条件、审批环节，随意扩大或缩小审批范围的；
（二）擅自对网上审批系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改等；
（三）不按规定时限反馈结果，超时限审批的；
（四）未经同级人民政府批准并报软环境办备案，本部门行政审批事项不进入政务大厅办理的；
（五）行政审批事项办理过程中涉及的相关审批内容不录入或不实时录入行政审批电子监察系统，进行“体外循环”逃避监察的；录入审批系统的联系人、联系方式，需提供材料、审批结果、缴费金额、办理时限等数据与实际情况不符、误导监察的；
（六）本部门工作人员一年内因违反本规定被告诫两次以上的。
第十三条 对窗口部门及其工作人员采取以下方式进行责任追究。
（一）诫勉谈话；
（二）责令做出书面检查；
（三）通报批评；
（四）停职检查；
（五）调整工作岗位；
（六）免职；
（七）降职；
（八）责令辞职；
（九）给予党政纪处分。
上述各项责任追究的方式可单独使用，也可合并使用。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十四条 本办法由市监察局负责解释，自布发之日起施行。
