最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定
最高人民法院
最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定
1997年5月29日，最高人民法院
为了切实保护当事人的诉讼权利，加强人民法院的立案工作，根据我国刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等有关法律，结合审判实践经验，对人民法院的立案工作作如下规定。
第一条 人民法院的立案工作遵循便利人民群众诉讼、便利人民法院审判的原则。
第二条 上级人民法院对下级人民法院的立案工作进行监督和指导。
基层人民法院对人民法庭的立案工作进行检查和指导。
第三条 人民法院立案工作的任务，是保障当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院正确、及时审理案件。
第四条 人民法院对当事人提起的诉讼依法进行审查，符合受理条件的应当及时立案。
第五条 人民法院实行立案与审判分开的原则。
第六条 人民法院的立案工作由专门机构负责，可以设在告诉申诉审判庭内；不设告诉申诉审判庭的，可以单独设立。
第七条 立案工作的范围：
（一）审查民事、经济纠纷、行政案件的起诉，决定立案或者裁定不予受理；审查刑事自诉案件的起诉，决定立案或者裁定驳回；对刑事公诉案件进行立案登记。
（二）对下级人民法院移送的刑事、民事、经济纠纷、行政上诉案件和人民检察院对第一审刑事判决、裁定提出的抗诉案件进行立案登记。
（三）对本院决定再审、上级人民法院指令再审和人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件进行立案登记。
（四）负责应由人民法院依法受理的其他案件的立案工作。
（五）计算并通知原告、上诉人预交案件受理费。
第八条 人民法院收到当事人的起诉，应当依照法律和司法解释规定的案件受理条件进行审查：
（一）起诉人应当具备法律规定的主体资格；
（二）应当有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受理案件的范围和受诉人民法院管辖。
提起刑事自诉、刑事附带民事诉讼的，还应当符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释（试行）》中关于受理条件的规定。
第九条 人民法院审查立案中，发现原告或者自诉人证明其诉讼请求的主要证据不具备的，应当及时通知其补充证据。收到诉状的时间，从当事人补交有关证据材料之日起开始计算。
第十条 人民法院收到诉状和有关证据，应当进行登记，并向原告或者自诉人出具收据。收据中应当注明证据名称、原件或复制件、收到时间、份数和页数，由负责审查起诉的审判人员和原告、自诉人签名或者盖章。对于不予立案或者原告、自诉人在立案前撤回起诉的，应当将起诉材料退还，并由当事人签收。
第十一条 对经审查不符合法定受理条件，原告坚持起诉的，应当裁定不予受理；自诉人坚持起诉的，应当裁定驳回。
第十二条 不予受理和驳回起诉的裁定书由负责审查起诉的审判人员制作，报庭长或者院长审批。裁定书由负责审查起诉的审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。
第十三条 经审查认为起诉符合受理条件的，根据案件的不同情况，由负责审查起诉的审判人员决定立案或者报庭长审批。重大疑难案件报院长审批或者经审判委员会讨论决定。
第十四条 起诉经审查决定立案后，应当编立案号，填写立案登记表，计算案件受理费，向原告或者自诉人发出案件受理通知书，并书面通知原告预交案件受理费。
第十五条 决定立案后，立案机构应当在二日内将案件移送有关审判庭审理，并办理移交手续，注明移交日期。经审查决定受理或立案登记的日期为立案日期。
第十六条 刑事自诉案件应当在收到自诉状、口头告诉第二日起十五日内决定立案或者裁定驳回起诉；民事、经济纠纷案件应当在收到起诉状、口头告诉之日起七日内决定立案或者裁定不予受理；行政案件应当在收到起诉状之日起七日内决定立案或者裁定不予受理。
第十七条 审判庭对立案机构移送的案件认为不属本庭职责范围的，应当及时提出，报院长决定。
第十八条 人民法院经审查认为符合受理条件的起诉，报庭长批准立案；当事人直接向基层人民法院起诉的，基层人民法院应当审查受理。
人民法院决定立案后，应当将当事人的姓名、单位、案由、简要案情报基层人民法院统一编立案号。
对符合受理条件的起诉人民法庭不予立案的，基层人民法院应当决定立案，交由人民法庭审理。
第十九条 对当事人不服一审判决、裁定提出上诉的案件，第一审人民法院应当及时办妥送达上诉状副本等有关手续，将案卷材料连同二审案件诉讼费缴费凭证第一并移送第二审人民法院。
第二十条 第二审人民法院立案机构收到第一审人民法院移送的上诉材料及一审案件卷宗材料，应当查对以下内容：
（一）上诉状、一审裁判文书齐全；一审卷宗数应与案件移送函标明的数量相符。
（二）上诉人递交上诉状的时间在法定上诉期限以内；虽然超过法定上诉期限，但提交了因不可抗拒的事由或者具有其他正当理由申请顺延上诉期限的书面材料。
（三）附有上诉案件受理费单据或者上诉人关于缓、减、免交上诉费用的申请。
对卷宗、材料不齐备的，应当及时通知第一审人民法院补充。
第二十一条 第二审人民法院立案机构经查对有关材料无误的，应当填写立案登记表，编立案号，向当事人发送案件受理通知书和上诉案件应诉通知书，并将案卷材料于立案登记的第二日移交有关审判庭。
第二十二条 对当事人提出的申诉或者再审申请，认为符合受理条件的，应当登记后立卷审查。
第二十三条 对具有以下情形的再审案件，应当移送有关审判庭审理：
（一）经审查认为申诉或者再审申请符合法律规定的条件，并报经院长批准再审的；
（二）本院院长提交审判委员会讨论决定再审的；
（三）上级人民法院指令再审的；
（四）人民检察院提出抗诉的。
第二十四条 执行案件的立案工作可参照本规定执行。
第二十五条 各高级人民法院、解放军军事法院可以根据本规定制定实施细则，并报最高人民法院备案。
以前有关立案工作的规定与本规定不一致的，以本规定为准。
化学矿山环境保护管理暂行规定
化工部
化学矿山环境保护管理暂行规定
1987年11月26日，化工部
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《化学工业环境保护管理暂行条例》。结合化学矿山特点。制定本规定。
第二条 化学矿山环境保护的任务是合理开发利用矿产资源，防治矿山环境污染，保护和改善矿山生态环境，逐步建设清洁、优美、安静、舒适与国民经济发展相适应的矿山生活环境和劳动环境。
第三条 化学矿山的环境保护工作应贯穿于自资源勘探、开发研究、建设生产至矿山闭坑的全过程，各有关部门应为矿山环境建设、环境管理创造条件，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 化学矿山在资源勘探，开发研究建设生产等过程中除必须遵守有关的环境保护法律、法规、标准外、并应贯彻执行《中国科学技术政策指南──环境保护》、《化学工业环境保护技术政策》和参照执行《中国自然保护纲要》等有关规定。
第五条 本规定适用于化学矿山行业各级管理部门和企业、事业单位。
第六条 化学矿山行业职工对造成环境污染和破坏生态环境的行为，有权监督、检举和控告，并受法律保护。
第二章 机构与职责
第七条 化学矿山行业各级主管部门可设置环境机构或配备专职的环保人员，管理环境保护工作。
各厂矿可根据需要设置环保机构或配备专职人员，搞好本企业的环境管理、环境研究、环境监测等方面的工作。
各事业单位应有兼管机构承担环保任务，负责本部门的环境地质或环保研究、环评、环境工程设计、环境监测、环境教育、环保基础建设等方面的工作。
第八条 环保职能部门的职责
一、主管部门的环保工作由主管部门负责人全面负责。本单位的计划、生产基建、科研、设计、地质等业务部门，应做好与本职工作有关的环保工作，在此基础上，环保职能部门应做好以下工作。
1．负责贯彻国家和地方有关环境保护的法律、法规、标准和方针政策，并综合、协调、监督本部门的环保工作。
2．制订本部门的环境保护发展规划和环境保护科研规划，协调生产建设和环境建设同步发展。
3．根据《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》，对环境影响报告书（表）的审批制度和环境工程“三同时”制度的执行，进行管理和把关。
4．对本部门贯彻执行《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》进行把关和监督。
5．根据《工业环境保护监测工作》组织协调本部门的环境监测工作。
6．制订本系统环境保护考核指标和环境保护年度计划，并组织实施和定期检查。
7．组织培训本系统环保人员。
二、企事业单位的环境保护工作实行矿长（局长、经理、院长或校长）负责制，行政主要负责人是本单位环境保护工作的领导者、责任者和决策者、环保职能部门应做好以下工作。
1．对本单位贯彻执行国家和地方有关环保法律、法规、标准和方针政策等进行监督。加强环境保护宣传教育，提高环境意识，协调有关环保业务工作。
2．组织编制、实施本单位的环境保护、环保科研规划和年度工作计划，并纳入本单位的生产发展计划和年度工作计划内。
3．制订本单位环保设施、环境监测，建设项目“三同时”，绿化等管理细则，并组织实施。
4．管理本单位环境监测、环境统计和分析工作，建立环境保护档案，掌握本系统的环境现状和发展趋势，提出加强环境保护工作建议和措施。
5．监督检查本单位对建设项目环境影响报告书（表）审批制度和环境工程“三同时”制度的执行情况。参加建设项目环境影响报告书（表）及有关环保设计文件审查，对环境工程施工进度、质量进行检查，并参加竣工验收。参加环保科技成果的技术鉴定和推广，以及组织参加环保技术交流会。
第三章 综合防治污染和保护生态环境
第九条 矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生的矿产实行综合评价、综合勘探，并分别计算其储量，提出矿山综合开发利用及保护环境的建设条件。
第十条 矿床勘探应包括环境地质部分。为矿区水污染综合防治和环境建设积累资料提供条件。
第十一条 选矿试验以及新工艺、新药剂的开发应包括选矿回水试验。
外排选厂废水应进行废水治理试验，并作为选矿试验报告的组成部分，否则成果不予鉴定，不准推广使用。
第十二条 矿山开发建设应全面贯彻国家颁发的《建设项目环境保护设计规定》和《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》。
一、应严格贯彻执行建设项目、环境影响报告书审批制度和环评工作与建设项目可行性研究同步进行、环境工程“三同时”的制度。
二、尽量采用不产生污染或少产生污染的新技术、新工艺、新药剂和新设备。
三、执行国务院批转的《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，合理开发和综合利用资源（包括三废资源），推行精料政策，降低采场损失率、贫化率，提高选厂回收率，提高联合企业原料、燃料和能源的利用率，尽可能在生产过程中消除或减轻环境污染。
四、合理选择采矿工业场地、选厂、尾矿库和废石场等厂（场）址，应尽可能减少对大气、水系、土壤、名胜古迹及居民区等的影响。
五、建设项目施工应注意保护生态环境，防止和减轻污染危害。竣工后，施工单位应修整或复原被破坏的环境。
第十三条 老企业应结合技术改造和工业调整，改造原有工艺流程，综合防治现有污染。
第十四条 矿山企业要加强管理，实行文明生产，防治油、水、气、废液等的跑、冒、滴、漏，以减少污染。
第十五条 含砷0．5％以上的高砷硫铁矿石在用户未解决砷污染防治及消除等技术之前，严禁开采。
在风景游览区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、温泉疗养区等区内及其保护地带内不准开矿。如特殊需要，应经主管部门批准，并采取妥善的防范措施。
第十六条 新建矿山应将居住区、医院等布置在矿区污染系数最小方位的下风侧。企业主要烟囟（排气筒）、有毒有害原料、成品的贮存设施，装卸站和坑内矿主扇风井等应布置在工业场地或盛行风向的下风侧。
第十七条 应加强矿山粉尘综合防治，并重点防治游离ＳiＯ2含量大于10％和小于5μｍ的粉尘。
在矿石的采装运过程中，应采取湿式凿岩、洒水等减少粉尘产生、散发的抑尘措施。
原料堆场、选厂、机修设施等各产生和散发粉尘点均应采取防尘、抑尘、集尘和必要的除尘设施，防止污染环境。
第十八条 矿区烟卤（排气筒）、选厂干燥设施的排气筒、粉尘排风装置等，应注意山坡风和过山气流对烟气、粉尘扩散的影响，必要时应采取对象，以保障职工健康和满足大气环境质量要求。
第十九条 禁止将尾矿、废土石排入江河湖海，有条件时，废土石应尽量考虑内排，并恢复植被，尾矿应尽量考虑综合利用，废石场应采取防止水土流失、防范泥石流的措施和消除二次污染。尾矿库应采取清污分流、防止扬尘并防止污染地下水。尾矿堆坝的边坡应设护坡和排水沟。可溶性毒物废渣堆场应设防渗和截流措施。
第二十条 矿坑和选厂排水应尽量回用，必须外排部分，应满足水环境的要求，采取必要的处理措施。
第二十一条 废石场排水应根据废石的类别或淋沥试验，设置必要的废水处理设施。
第二十二条 严禁采用废矿井、溶洞、渗井、渗坑或用净水稀释达标排放有毒有害废水。
第二十三条 炸药加工和电镀的有害污水应经净化，始可外排。
第二十四条 采矿造成地下水位下降，地面塌陷，对环境造成的影响应统筹兼顾，并采取相应的措施。
第二十五条 应尽量选用噪声较小采选设备。矿区总图布置应考虑有利于降低噪声和减震作用。噪声大的设备应采取防治噪声的措施。
第二十六条 有辐射污染的化学矿山应加强监测，制定防治措施，确保职工健康和达到环境质量要求。
第二十七条 矿山排出的废油应予回收。外排部分应经处理达标。
第二十八条 矿山建设、生产应尽量少占农田、耕地、池塘等生物资源，保存被占用农田中的耕作肥沃土层。在矿区加强绿化，培植植被。管好卫生防护林带等林地，建立良好的生态屏障。新建矿山绿化面积应为工业场地面积的15～20％，老企业要逐步做到可绿化面积90％以上。
采场闭坑、停止废石场、尾矿库和其它堆场等应恢复景观。可复垦部分应复垦，并事先制订规划。对硫化矿应采取防范酸性废水形成的危害的措施。
第二十九条 环境保护资金应按照国家有关规定列支。
“三废”综合利用产品可根据《化学工业资源综合利用实施细则》规定，核算利润，作为防治污染改善环境费用。
第四章 环 境 管 理
第三十条 环境保护是生产、地质勘探、科研、设计和教学及生活的组成部分。各部门要全面安排并纳入本系统的计划管理及生产调度管理之内，做到同步实施、同步发展，每年应考核一次。
第三十一条 环保设施是生产设施的组成部分。环保设备要纳入生产设备管理之中，做到环保设备与生产设备同时维护，同时检修、同时运行。
第三十二条 环保指标（如粉尘合格率、废水、废气排放达标率、环保设施的完好率、运转率等）要纳入生产经营指标，与生产计划同时下达、同时实施、同时考核。环保指标未完成者，不得评为先进单位。
第三十三条 企事业单位的绿化工作应有专人负责，绿化规划应纳入本单位的总体规划内。
第三十四条 环境污染事故要及时处理，对重大事故有关环保部门应提出包括调查、分析和鉴定，并附处理意见的书面报告。
第三十五条 各企事业单位的领导，每年应定期地向全体职工或职工代表大会报告本单位关于防治污染和保护生态环境及改善职工生活和劳动环境的情况，接受群众批评监督。
第五章 环境科研、环境监测和环境教育
第三十六条 大型联合企业、矿务局、设计、研究院所、大专院校有条件者，可设置环境保护研究机构，开展本系统的环保研究工作，为全面完成矿山行业环境保护工作提供技术，并搞好环保科技储备。
第三十七条 有关环境保护的科研课题、进度应与工艺研究同步进行，成果同时鉴定。
第三十八条 开展矿山环保研究，应加强横向联系，有关部门分工合作，开展环保基础建设工作。
第三十九条 化学矿山环境监测网由化学工业部化学矿山环境监测站和各矿山环境监测站（组）组成。应按照《化学矿山环境监测工作实施细则》的有关规定开展工作，为矿山环境管理，制定化学矿山行业环境保护长远规划和各矿区总体环境规划提供依据。
第四十条 化学矿山行业大专院校、中等技术学校和技工学校应设置环境保护课题，以提高环境意识，有条件的院校应设置环境保护专业，培养化学矿山环境保护专业人才。
第六章 奖励与惩罚
第四十一条 对化学矿山行业环境保护工作做出下列贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
一、在综合防治生产性粉尘、废气、生产废水、酸性排水、噪声、辐射等方面以及绿化和复垦做出贡献者。
二、在废石、废渣、尾矿等综合利用方面成绩显著者。
三、在管理、地质勘探、科研、设计、监测和教育、宣传等方面对环境保护做出显著成绩者。
第四十二条 对于违反国家有关环境保护的法律、法规具有下列情节者，应予以警告或通报批评、罚款、赔偿损失、限期治理或勒令停产，并追究肇事者及有关领导的责任。
一、不执行环境工程“三同时”制度，对环境造成严重污染或生态遭到重大破坏者。
二、不完成限期治理污染的计划，造成严重污染事故者。
三、管理混乱或违章操作，造成严重污染事故者。
四、用矿井、溶洞、渗井或用净水稀释达标排放有毒有害废水，造成环境污染的严重事故者。
五、对检举、控制造成严重污染事故进行打击报复者。
第七章 附 则
第四十三条 本规定如有与国家的环境保护法律、法规相抵触的条款，执行国家有关规定。
第四十四条 本规定由化学工业部化学矿山局负责解释。
第四十五条 化学矿山的勘探、科研、设计、施工及大专院校等部门可根据各部门的特点，制定本单位的环境保护管理办法，并报化学工业部化学矿山局备案。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。
