长春市人民政府关于印发长春市经济适用住房建设若干规定的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔1998〕60号
长春市人民政府关于印发长春市经济适用住房建设若干规定的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局，各企事业单位：
根据国家、省关于大力发展经济适用住房的有关政策，特制定《长春市经济适用住房建设若干规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
一九九八年九月十三日
长春市经济适用住房建设若干规定
第一条 为加快我市住房建设，拉动国民经济增长，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求，根据国家、省有关政策，结合我市的具体情况，制定本规定。
第二条 凡属我市的经济适用住房建设均适用本规定。
第三条 经济适用住房系指为了解决我市中低收入家庭住房问题，建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，由政府组织协调，享受政府优惠政策，以微利价格向中低收入家庭出售，具有社会保障性的商品房。我市经济适用住房采取政府组织、政策扶持、银行支持、企业实施的方式运作。
第四条 市政府成立长春市经济适用住房建设领导小组，市长任组长，主管城建副市长任常务副组长，市政府有关副秘书长、建委主任、计委主任任副组长，成员由市政府有关部门和在长有关银行等单位负责人组成。领导小组主要职能是：负责制定经济适用住房建设的有关政策；负责批准经济适用住房建设的年度规模和信贷计划。领导小组下设办公室，设在长春市城市建设开发管理办公室，负责经济适用住房建设的日常管理工作。领导小组办公室的主要职能是负责组织协调以下工作：经济适用住房项目的计划立项；项目的规划审批和土地供应；信贷资金的审查落实，销售价格的确定。负责经济适用住房成本审核，项目实施阶段的检查、督促、协调工作。
市政府各部门和金融单位，在经济适用住房项目的立项、土地供应、信贷资金的落实等方面要积极配合，共同做好经济适用住房建设工作。
第五条 经济适用住房售房对象为中低收入家庭，中低收入家庭购买经济适用住房实行申请、审批制度。
中低收入标准由市政府逐年确定、公布。
第六条 优惠政策：
(一)建设用地实行行政划拨方式供应。
(二)取消各种没有法律、法规依据的摊派、集资和收费。对经国家和省批准的行政事业性收费项目，依据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)及国家计委、建设部有关文件规定，按照减半征收的原则，经测算后结合成本和效益情况，由领导小组一项一议，一次定数，分期征收。
(三)享受经济适用住房优惠政策必须由领导小组研究，持领导小组办公室的联系单到各部门办理减免手续。
(四)小区用地范围内的配套项目计入工程成本，小区用地范围外需增改的配套项目，在市政建设计划中安排。
第七条 经济适用住房贷款。
经批准列入年度计划的经济适用住房，在项目建设资金方面符合下列条件之一的，银行可发放贷款：
(一)项目实施单位实际投入的自有资金达到项目投资的30％以上。
(二)单位集资合作建设，集资额达到项目投资的30％以上，且已存入贷款银行帐户。
(三)凡利用本单位自有土地，负担拆迁费用和配套费用，且住房被有付款能力的本单位职工预购的，在预付购房款达20％，且已经存入贷款银行专户后，商业银行可向建设单位提供全部贷款。
第八条 经济适用住房贷款运用方式
(一)经济适用住房贷款要防范风险、保证安全，按自愿组合、确保指标、三方监督、封闭运行的方式运作，银行可以择优选择建设单位，建设单位自愿选择银行，但必须完成经承诺下达的指标，确实无法达成协议，由领导小组办公室协调其他建设单位，既要保证贷款质量，又要确保信贷计划的完成。
(二)政府各部门采取行政手段监督贷款单位按期还款。
领导小组办公室对申报项目建设单位的资格、自有资金、项目可行性进行审查，保证自有资金优先到位，积极配合银行进行评估和企业审查，出具贷款建议书，银行据此审查后确定贷款。
领导小组办公室及时和银行沟通建设进度情况和资金回收情况及跨年度工程开工、复工情况，与开发建设单位签订开发建设项目合同书，保证建设项目按期完工。
开发管理部门在进行房屋售前审查时，要求贷款企业必须在贷款银行开设销售帐户，出具不在他行存款的承诺书，否则，不予办理房屋销售审查书，房地产管理部门不予办理预销售许可证。银行停止贷款，收回资金。
(三)企业在贷款时向银行出具可直接向法院进行诉前保全的在建工程承诺书，如银行发现不能还款时，可直接向法院申请查封在建工程，并依法扣罚，以保证贷款不受损失。
(四)经济适用住房贷款一律实行项目封闭运行制，项目资金周转单户进行，有条件的成立独立核算具有法人资格的子公司，没有条件的也要单独设立帐户独立运行，建设资金和销售资金必须同行、同帐户，并可依法申请用法律手段保全封闭运行，确保不被企业其它债权、债务所影响。
(五)各级法院在执行债务纠纷时，对经济适用住房帐户的查封、扣押，应当征求领导小组办公室的意见。
第九条 经济适用住房项目的范围：
(一)建设单位在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，利用已取得合法使用权的建设用地，组织本单位职工集资建设经济适用住房的项目。
(二)开发企业已取得建设用地使用权或在建的普通住宅项目中，调整转换为经济适用住房的项目。
(三)已列入经济适用住房计划并已开工，因扩大在建规模需要追加贷款的项目。
(四)新增经。济适用住房项目。
(五)在新增项目中要优先安排危旧房屋较多的棚户区与解危、解困相结合改造项目，尽可能不占用或少占用耕地。
第十条 新增经济适用住房要符合以下条件：
(一)已取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划，能进行实质性开发建设。
(二)已办理规划审批手续，具备30％以上的建设资金，正在各部门实施会签的普通住宅项目。
(三)基础设施、公共设施建设能及时配套，项目建成后，能投入正常使用。
(四)能适应市场需求，具有良好的销售前景。
第十一条 发经济适用住房的计划：
(一)由领导小组办公室组织计委、规划、土地等部门，根据我市经济发展状况、人口、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制我市经济适用住房发展规划和年度计划，上报国家、省有关部门批准。
(二)根据国家和省计划、建设主管部门下达的计划和项目的可行性，由领导小组批准年度项目计划，市计委、建委下达执行。
(三)领导小组办公室组织计划、土地、规划等部门对我市经济适用住房计划执行情况进行监督、检查，并对计划进行调整。
第十二条 经济适用住房的建设：
(一)经济适周住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原剜，严格执行国家<城市居住区规划设计规范》，不符合规划及规范的，不得开工建设。
(二)经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报批。经济适用住房的开发建设单位、设计单位、施工单位采用招投标方式确定。开发建设单位必须是具有开发资格的企业。
(三)经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体建设水平。
(四)经济适用住房项日的验收，要严格执行国家验收规范及长春市住宅小区竣工综合验收管理办法，通过验收后方可入住。
(五)开发建设单位对经济适用住房工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第十三条 经济适用住房的价格，实行政府限价销售，任何单位或个人不得随意提价，新建经济适用住房的价格构成包括以下8项：
(一)建设用地的征地和拆迁补偿、安置费。
(二)勘察设计和前期工程费。
(三)建安工程费。
(四)住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)。
(五)以上4项之和为基数3％的管理费。
(六)贷款利息。
(七)税金。
(八)3％以下的利润。
以上成本价格由领导小组办公室会同物价部门确定和审核。
第十四条 经济适用住房的物业管理。
(一)新建成的经济适用住房要严格执行建设部制定的《城市新建住宅小区管理办法》，全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。
(二)在经济适用住房建设前期阶段，应做好与物业管理部门的衔接工作。
第十五条 市政府以前有关安居、解困等住宅建设规定与本规定有抵触的，按本规定执行。
第十六条 本规定由领导小组办公室组织实
贵阳市阿哈水库饮用水源保护区污染防治管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市阿哈水库饮用水源保护区污染防治管理办法
（１９９２年７月１０日 贵阳市人民政府令第3号）
第一章 总 则
第一条 阿哈水库是贵阳市城市饮用水的主要水源。为保护和改善阿哈水库水质，确保全市人民身体健康，根据《中华人民共和国水污染保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》以及国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地质矿产联
合发布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 阿哈水库饮用水源保护区的范围：北起艳山红乡，南至市压铸件厂，西南起蒿芝塘，东南至大坝取水口；沿分水岭闭合，以阿哈水库水体为主，共190平方公里的汇水区域。
第三条 在饮用水源保护区域内按地理条件和不同的功能要求划分为两级保护区。
一级保护区范围：马王庙→鸭子田→大洞头→光头寨→新寨山→中间寨→密灌山脚→沿分水岭至马王庙。
二级保护区范围：除一级保护区以外的保护区域。北起艳山红乡，南至牛滚塘，西南起蒿芝塘，东南至白岩寨。
第四条 在饮用水源保护区域内的所有企、事业单位（含乡镇企业），均必须按“谁污染、谁治理”的原则，切实开展水污染防治工作，保护和改善水质。
第五条 在本市行政区域内的单位和个人，都有遵守本办法的义务，都有检举、控告他人污染或破坏饮用水源的权利。
第二章 饮用水源的保护
第六条 在饮用水源保护区内，严禁向渗井、渗坑、裂隙、溶洞排入（包括采用稀释等办法）有毒、有害废水。
第七条 在饮用水源保护区域内禁止一切破坏水源林、护岩林以及与水源保护相关植被的活动。
禁止在25度以上陡坡地开荒种地，已经开垦的要限期退耕还林，还草。
第八条 在阿哈水库和通往阿哈水库饮用水源保护区的河道内，禁止倾倒土、石、尾矿、垃圾、废渣等废弃物。禁止使用炸药、毒药、电流捕杀鱼类，禁止清洗贮过油类、农药或有毒物质的容器及车辆。
第九条 在饮用水源保护区范围内种植农作物应以施有机肥为主，合理使用化肥、农药。禁止使用违反国家规定的剧毒和高残留农药。应积极推广农业综合防治和生物防治措施，减轻化肥、农药对水库的污染。
第十条 在一级保护区内，禁止开办造成严重污染的旅游、养殖等行业，严禁新建排污口；凡改建、扩建的工程项目必须采用先进的工艺技术，削减排污量；现有企业须努力减少废水排放量，所排废水必须达到《ＧＢ8978－88污水综合排放标准》一级。达不到标准的应当搬迁。
第十一条 在二级保护区内，禁止新建改建扩建钢铁、有色金属、基础化工、农药、电镀、造纸、制浆、制革、印染、石棉制品、土硫磺、土磷肥、染料及其它污染严重的项目。
第十二条 在饮用水源保护区域内，现有矿井、煤窑应重新审查，凡不符合本办法要求的一律关闭；新增矿井、煤窑，有关部门应从严控制。
第十三条 经过重新审批后保留的矿井、煤窑，其工业废水和矿坑废水经过处理后须达到《ＧＢ8978－88污水综合排放标准》二级。在开采中选出的煤矸石和工业废渣，应采取处理措施，避免雨水冲刷入沟入库影响水质。
第十四条 在饮用水源保护区内采矿，致使自然环境受到破坏的，采矿者必须采取拦截、回填、复垦、恢复植被等补救措施；造成污染损害的，应当赔偿损失。
第三章 监督管理
第十五条 贵阳市环境保护局是水污染防治的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关水环境保护的法律、法规、规章和方针政策。
（二）以饮用水源保护为重点，负责督促、检查所有单位的废水处理设施运行、维护情况。
（三）组织本办法的具体实施、协调和检查管理，督促有关地区、部门依法保护阿哈水库饮用水源。
各级城管、地质矿产、规划、农林等部门，应结合各自的职责，积极配合水污染防治管理机关实施本办法。
第十六条 阿哈水库管理处负责水库的日常管理工作，协助水污染防治管理机关对保护区内污染源进行处理，接受水污染防治管理机关对饮用水体质的监测监督。
第十七条 市环保局及其授权的监督管理部门，有权对保护区内的排污单位进行现场检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查机关有责任为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第十八条 排污单位发生事故或其它突发性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，消除危害，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并及时向市环保局报告，同时通报阿哈水库管理处，接受环保部门的调查、处理。
第十九条 在饮用水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况下，市环保局应当及时报经市人民政府批准，采取强制性的紧急措施，包括责令有关企、事业单位减少或者停止排放污染物。
第二十条 对饮用水源保护区造成严重污染的企、事业单位（含乡镇企业），按隶属关系，由市、区环保局会同有关部门商定，报经同级人民政府批准，限期治理。被限期治理的企、事业单位必须如期完成治理任务。
第二十一条 未经有关部门批准，擅自在饮用水源保护区建厂、采矿及实施其它危害水源的工程项目，市环保局及其授权的监督部门有权责令停止违法行为，限期清除或采取强制性的补救措施。
第四章 奖励与处罚
第二十二条 符合下列条件之一的，由市环保局给予表扬和奖励。
（一）认真执行本办法，积极防治水污染，成绩显著的；
（二）保护阿哈水库饮用水源，在监测、科研、宣传等方面成绩突出的；
（三）保护饮用水源森林植被成绩突出的；
（四）检举、控告违反本办法行为有功的；
（五）其它对保护阿哈水库饮用水源有特殊贡献的。
第二十三条 违反本办法，造成饮用水源污染的，由市环保局依照本办法，按照规定程序处罚。对检举人有打击报复行为的，从重处罚。
第二十四条 未取得排污许可证或临时排污许可证，排放污染物未超过国家规定标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，并处以300元以上5000元以下罚款。
不按照排污许可证或临时排污许可证的规定，排放污染物超过国家排放标准的，责令限期改正，并处以5000元以上10万元以下罚款，情节严重的可以吊销排污许可证。
第二十五条 造成水体严重污染的企、事业单位，应限期治理。逾期未完成治理任务的，除按国家规定征收两倍以上的超标排污费外，可以根据所造成的危害和损失，处以1万元以上10万元以下罚款。
第二十六条 水污染防治设施没有建成而投产的建设项目，处以1万元以上5万元以下罚款。
水污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定而投入生产的，处以5000元以上2万元以下罚款。
第二十七条 拒报或谎报有关污染物排放申报登记事项，尚未造成严重后果的，处以300以上3000元以下罚款。
第二十八条 拒绝市环保局或者有关监督管理部门现场检查，或弄虚作假的，处以300以上3000元以下罚款。
第二十九条 违反本办法有关规定，贮存、堆放污染物或废弃物的，处以2万元以上5万元以下罚款，弃置倾倒排放污染物的，处以5000元以上10万元以下罚款。
第三十条 不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费或超标排污费及滞纳金外，可以并处1000元以上1万以下罚款。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起5天内，向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第五章 附 则
第三十二条 造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或个人赔偿损失。
水污染损失由第三者引起的，第三者应当承担责任；由受害者自身的责任引起的，排污单位不承担责任。
第三十三条 缴纳排污费、超标排污费或被处以警告、罚款的单位或个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十四条 本办法由贵阳市环境保护局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起试行。
1992年7月10日
