连云港市政府办公室关于转发市财政局等部门连云港市企业安全生产风险抵押金管理实施细则（试行）的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
连政办发〔2008〕4号
连云港市政府办公室关于转发市财政局等部门连云港市企业安全生产风险抵押金管理实施细则（试行）的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局、安监局和中国人民银行连云港市中心支行《连云港市企业安全生产风险抵押金管理实施细则（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年一月十四日
连云港市企业安全生产风险抵押金
管理实施细则（试行）
市财政局 市安监局 中国人民银行连云港市中心支行
2008年1月
第一章 总 则
第一条 为强化企业安全生产意识，落实安全生产责任，规范安全生产风险抵押金存储、管理和使用，保障生产安全事故抢险、救援和善后处理工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《财政部国家安全生产监督管理总局中国人民银行关于印发<企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知》（财建〔2006〕369号，以下简称《暂行办法》），结合本市实际，制定本实施细则（以下简称本细则）。
第二条 本细则适用于本市辖区内矿山（煤矿、砖瓦、粘土开采、地热、矿泉水除外）、道路（水上）交通运输、建筑施工、危险化学品（零售除外）、烟花爆竹（零售除外）、民用爆破器材、造（修、拆）船、电力、安全生产评价等行业和领域从事生产经营及服务活动的企业。
第三条 本细则所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
第二章 风险抵押金的核定
第四条 根据企业生产经营规模大小，结合市安监部门对企业现状综合评定的安全等级，确定本市企业风险抵押金存储标准和办法为：
（一）《暂行办法》规定小型企业存储金额不低于人民币30万元（不含30万元）；中型企业存储金额不低于人民币100万元（不含100万元）；大型企业存储金额不低于人民币150万元（不含150万元）；特大型企业存储金额不低于人民币200万元（不含200万元）。风险抵押金存储数额原则上不超过500万元。
企业规模参照《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字〔2003〕17号）进行认定。
（二）结合本市现阶段实际情况，企业首次储存风险抵押金按以下标准执行：
小型企业存储最低限额为人民币15万元，中型企业存储最低限额为人民币60万元，大型企业存储最低限额为人民币90万元，特大型企业存储最低限额为人民币150万元。被综合评定为“安全一级”的企业，每年按不低于存储最低限额的1/3存储风险抵押金，存满年限不得超过三年；被综合评定为“安全二级”的企业，每年按不低于存储最低限额的1/2存储风险抵押金，存满年限不得超过两年；被综合评定为“安全三级”的企业，当年按不低于存储最低限额的100%存储风险抵押金；被综合评定为“安全不合格”且未实施关闭的企业，当年按不低于存储最低限额的150%存储风险抵押金。
（三）新建矿山、危险化学品生产、使用和储存企业正式投入生产运营前，必须先在指定银行存储不低于15万元安全生产风险抵押金，并凭存储风险抵押金的有效证明向市安监部门申请办理安全设施“三同时”竣工验收手续。待正式投入生产运营后，企业实际存储风险抵押金数额由市安监、财政部门根据企业规模进行核定，储存金额不足的在下一年度3月底前补齐。
（四）当年发生死亡1人或重伤3至5人生产安全事故的企业，风险抵押金在原有数额基础上增加30%；当年发生死亡2人或重伤6至9人生产安全事故的企业，风险抵押金在原有数额基础上增加60%；当年发生死亡3人以上或重伤10人以上生产安全事故的企业，风险抵押金在原有数额基础上增加100%。增加的风险抵押金由企业在下一年度3月底前存储到位。企业每连续四年未发生亡人及重伤事故的，风险抵押金可下降核定总额的20%，但总下降幅度不得超过核定总额的50%，并由市安监、财政部门在下一年度3月底前向企业下达减少通知，企业接到通知后，到原代理银行办理返还手续。
第五条 企业安全等级的认定，原则上依据市安监部门《关于开展企业安全评估工作的通知》（连安办〔2006〕17号）对企业安全状况评估的等级认定结果。如对认定结果有异议的，可由企业提出申请，按标准重新组织认定。
企业生产经营规模和安全等级实行分级、属地认定的原则。中央企业、省属企业、安全生产评价机构由省安监部门和省财政部门核定；市属矿山和危险化学品企业、烟花爆竹批发企业由市安监部门会同市财政部门核定；县区属企业由企业所在县区安监部门会同县区财政部门核定；道路（水上）交通运输企业由交通部门先组织认定，建筑施工企业由建设主管部门先组织认定，民爆器材、造（修、拆）船、电力企业由经贸部门先组织认定，再由安监部门会同财政部门核定。
第六条 风险抵押金的具体储存标准按照以下程序进行核定：企业提交《连云港市企业安全生产风险抵押金申请核定表》，附营业执照和上年度会计年报（新设立企业为上月会计报表），市安监部门和财政部门按本细则第四条和第五条分级、属地进行核定，并向企业下达《连云港市企业安全生产风险抵押金核定通知》。
第三章 风险抵押金的存储
第七条 企业在接到《连云港市企业安全生产风险抵押金核定通知》后，到指定的代理银行按照银行结算帐户管理办法的有关规定开设风险抵押金专户，并在30日内将核定的风险抵押金一次性存入专户。企业可以在本细则规定的风险抵押金使用范围内，按国家关于现金管理规定通过该帐户支取现金。
第八条 风险抵押金由企业按时足额存储。
企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
对逾期存储的企业，风险抵押金存储代理银行按有关规定加罚滞纳金；对拒不存储的企业，有关部门依照国家有关规定进行处理。一旦发生生产安全事故，由市安监部门责令其停产停业整顿，经整顿不合格的提请同级人民政府依法予以关闭。
第九条 跨市、县（区）经营的建筑施工企业和交通运输企业，在企业注册地已缴纳风险抵押金并能出示有效证明的，不再另外存储风险抵押金。
第四章 风险抵押金的使用
第十条 风险抵押金的使用范围为：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；
（二）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第十一条 企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担，原则上应当由企业先行支付，确实需要动用风险抵押金专户资金的，经安监部门及同级财政部门批准，由代理银行具体办理有关手续。
第十二条 发生下列情形之一的，安监部门及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资金：
（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及善后处理费用的。
第五章 风险抵押金的管理
第十三条 风险抵押金实行分级管理，市、县区安监部门及同级财政部门按照属地原则共同负责。
县区安监部门及同级财政部门应当将上年度本地区风险抵押金存储、使用、管理情况报市安监部门及市财政部门备案。代理银行应按季度向安监部门及同级财政部门报送风险抵押金存储和支付情况。
第十四条 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转。因当年发生生产安全事故而动用风险抵押金的，安监部门及同级财政部门应当重新核定企业应存储的风险抵押金数额，并及时告知企业。企业在核定通知送达后1个月内按核定标准将风险抵押金补齐。
第十五条 企业生产经营规模和安全等级发生较大变化的，由企业提出申请，安监部门及同级财政部门重新组织认定，于下年度3月31日前向企业下达重新核定通知书，企业按调整后的差额通知补存(退还)风险抵押金。
第十六条 企业因依法关闭、破产等原因停止生产经营或者转入其他行业的，由企业提出申请，经安监部门及财政部门核准后，企业可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专户结存资金。企业停止生产经营时遗留有安全隐患的，必须在隐患消除后，方可自主支配风险抵押金。
企业实施产权转让或者公司制改建的，其存储的风险抵押金仍按照本细则管理和使用。
第十七条 风险抵押金实际支出时适用的税务处理办法按照财政部、国家税务总局有关规定执行。具体会计核算问题，按照国家会计制度处理。
第十八条 风险抵押金应当专户存储、专款专用。任何单位和个人不得截留和挪用。安监部门、财政部门及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本细则及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。
第六章 附 则
第十九条 不属于本细则第二条第一款规定范围的企业集团，其内部分公司、车间属于规定范围的，参照本细则执行。
第二十条 煤矿企业按照《财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发<煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法>的通知》（财建〔2005〕918号）相关规定执行。
第二十一条 本细则自2008年1月16日起施行。
附件： 1．《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》（国统字 〔2003〕17号）
2．连云港市企业安全生产风险抵押金申请核定表
3．连云港市企业安全生产风险抵押金核定通知
4．连云港市企业安全生产风险抵押金存储证明
5．连云港市企业安全生产风险抵押金使用批准书
6．连云港市企业安全生产风险抵押金核定、存储、使用及结存情况表
附件1：
统计上大中小型企业划分办法（暂行）
（国统字[2003]17号）
一、根据国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企[2003]143号），结合统计工作的实际情况，特制定本办法。
二、本办法适用于统计上对工业（采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业）、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业的企业划分规模。
三、本办法以法人企业或单位作为对企业规模的划分对象，以从业人员数、销售额和资产总额三项指标为划分依据。企业规模的具体划分标准见附表。
四、企业规模由政府综合统计部门根据上年统计年报每年划分一次。企业规模一经确认，月度统计原则上不进行调整。
附表：统计上大中小型企业划分标准
统计上大中小型企业划分标准
行业名称 指标名称 计算
单位 大型 中型 小型
工业企业 从业人员数
销售额
资产总额 人
万元
万元 2000及以上
30000及以上
40000及以上 300-2000以下
3000-30000以下
4000-40000以下 300以下
3000以下
4000以下
建筑业企业 从业人员数
销售额
资产总额 人
万元
万元 3000及以上
30000及以上
40000及以上 600-3000以下
3000-30000以下
4000-40000以下 600以下
3000以下
4000以下
批发业企业 从业人员数
销售额 人
万元 200及以上
30000及以上 100-200以下
3000-30000以下 100以下
3000以下
零售业企业 从业人员数
销售额 人
万元 500及以上
15000及以上 100-500以下
1000-15000以下 100以下
1000以下
交通运输业
企业 从业人员数
销售额 人
万元 3000及以上
30000及以上 500-3000以下
3000-30000以下 500以下
3000以下
邮政业企业 从业人员数
销售额 人
万元 1000及以上
30000及以上 400-1000以下
3000-30000以下 400以下
3000以下
住宿和餐馆业企业 从业人员数
销售额 人
万元 800及以上
15000及以上 400-800以下
3000-15000以下 400以下
3000以下
说明：
1.表中的“工业企业”包括采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业三个行业的企业。
2.工业企业的销售额以现行统计制度中的年产品销售收入代替；建筑业企业的销售额以现行统计制度中的年工程结算收入代替；批发和零售业的销售额以现行报表制度中的年销售额代替；交通运输和邮政业、住宿和餐饮业企业的销售额以现行统计制度中的年营业收入代替；资产总额以现行统计制度中的资产合计代替。
3.大型和中型企业须同时满足所列各项条件的下限指标，否则下划一档。
附件2：
连云港市企业安全生产风险抵押金申请核定表
编号 :
企业名称
通讯地址 邮政编码
法定代表人 联系电话
经办人 联系电话
企业类型 所属行业
销售额（万元）
核 定 情 况
企业类型 存储额
（万元） 代理银行
主管部门：
年 月 日 财政部门：
年 月 日 安全生产监督管理部门：
年 月 日
注：本表由安全生产监督管理部门留存存档。
说明：1.企业类型分为特大型､大型､中型､小型。
2.所属行业分为矿山､道路交通运输､水上交通运输､建筑施工､危险化学品､烟花爆竹､民用爆破器材､造(拆)船､电力､安全生产评价和评审等｡
附件3：
连云港市企业安全生产风险抵押金核定通知
编号 :
经核定, 公司(矿､厂)安全生产风险抵押金存储金额为 万元,请到代理银行( )开设安全生产风险抵押金专户,于30日内将风险抵押金足额存入专户｡
年 月 日
附件4：
连云港市企业安全生产风险抵押金存储证明
编号 :
兹有 公司(矿､厂),于 年 月 日,在 银行专户(帐号: )存储安全生产风险抵押 金 万元｡
特此证明｡
年 月 日
附件5：
连云港市企业安全生产风险抵押金使用批准书
编号 :
银行:
经批准,同意 公司(矿､厂)动用安全生产风险抵押金专户(帐号: )资金 元,用于
｡
请予办理｡
年 月 日
附件6：
连云港市安全生产风险抵押金核定、存储、使用及结存情况表
填报单位（盖章）： 年 月 日
行业 行次 核定 实际
企业户数（个） 存储金额（元） 企业户数（个） 期初数 本期
增加数 本期
减少数 期末数
合计 特大型 大型 中型 小型
合 计
矿 山
道路交通运输
水上交通运输
建 筑 施 工
危险化学 品
烟 花 爆 竹
民用爆破器材
造（拆）船
电 力
安全生产评价和评审
注：本表由安全生产监督管理部门填报。
鞍山市公共安全技术防范管理规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第110号
《鞍山市公共安全技术防范管理规定》业经1999年11月8日市政府第12届61次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
市长：张利藩
一九九九年十一月十九日
鞍山市公共安全技术防范管理规定
第一条 为加强公共安全技术防范管理，提高预防犯罪能力，保护公私财物和公民生命安全，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 我市行政区域内国家机关、社会团体、企业事业单位、物业管理单位及其他经济组织（以下统称单位）的安全技术防范适用本规定。
第三条 本规定所称公共安全技术防范，是指运用安全技术防范产品和设施，预防和制止违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
公共安全技术防范产品（以下简称技防产品）包括用于安全检查、防盗报警、出入口的防护和控制、电视防范监控的产品，以及国家规定属于技防产品的其他产品。
公共安全技术防范设施（以下简称技防设施）是指综合运用技防产品所组成的安全防范系统。
第四条 鞍山市公安局是全市公共安全技术防范的主管部门，其所属的安全技术防范管理办公室，负责全市公共安全技术防范工作的指导、协调和日常管理工作，其主要职责是：
（一）结合本地区实际情况，贯彻落实国家和省、市的有关法律、法规、规章及本规定，开展技防工作；
（二）负责制定本地区安全技术防范工作的发展规划，并组织实施和监督；
（三）负责本地从事技防产品生产、销售，技防设施的设计、施工、维护等单位的从业资格证的申报和资格审查工作；
（四）参与、组织实施技防设施设计方案的论证和竣工验收工作；
（五）对本地区应安装技防设施的建筑、场所、部位进行审验监督和验收；
（六）负责本地区技防产品的推广和技防工作的宣传及人员培训工作。
第五条 建设、工商、质量技术监督等行政管理部门在各自职责范围内协助公安机关做好公共安全技术防范工作。
第六条 下列场所、部门必须设置技防设施：
（一）机场、车站的重要部位；
（二）广播电台、电视台、有线电视台、电信枢纽的重要部位；
（三）武器库、弹药库；
（四）生产、存放危险物品的场所或者部位；
（五）集中存放国家秘密信息、档案、资料的场所或者部位；
（六）国家战略物资储备库、国家尖端产品储备库、各类重要物资储存场所；
（七）国家重点科研机构和国防科研生产试验等单位的要害部位或者场所；
（八）展销、存放具有重要科学技术价值或者具有昂贵经济价值的物品、文物的场所及部位；
（九）黄金、珠宝、货币及有价证券的生产或者储存场所的重要部位，金融机构营业场所、金库等要害部位，其他集中储存现金的部位；
（十）运钞车和运送珍贵文物的车辆；
（十一）供电、供水、供气、供油和集中供热单位的要害部位；
（十二）公安机关认定应当安装技防设施的其他场所和重点部位。
第七条 新建、改建、扩建工程应当包括技防设施建设的，所需经费列入工程预算，并预提，设专户管理。市公安机关参与监督检查、审验工作。
（一）对相关建筑工程的技防设施的设计进行审验，不合格的不得核发建筑工程施工许可证；
（二）对施工工程进行监督检查，各施工单位必须严格按照技防设计要求进行施工，不得擅自改动；
（三）建筑工程竣工后，市公安机关参与工程质量验收工作，技防设施质量不合格的不准交付使用。
第八条 设置技防设施的单位，应当建立技防设施的使用和保护制度，保证设施安全可靠、正常运行；安装的报警设施，有条件的应当与当地公安机关或者保卫部门联网。
第九条 技防产品在本行政区域内实行准产、准销制度。
凡在我市行政区域内生产、销售技防产品的单位，必须先由市公安机关进行有关项目的审查，并经质量检测合格后，方准生产、销售该技防产品。
销售外省、市技防产品的单位，必须持有所在地省级公安机关或公安部核发的有关准许证明及产品检验报告，经有关部门质量检测合格后，由市公安机关办理准许销售手续。
销售进口技防产品的单位和个人，应持合法商品进口报关单、商检报告等手续，进行复检，合格后，由市公安机关办理准销手续。
第十条 生产技防产品的单位必须具备下列条件：
（一）产品符合国家标准或行业标准。没有上述标准的，须制定企业标准，并报技术监督部门和公安机关按程序履行备案手续；
（二）产品按有关规定经检测合格；
（三）具有一定数量的专业技术人员、熟练技术工人和检验人员；
（四）建立有效的产品质量保证体系；
（五）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十一条 销售技防产品必须具备下列条件：
（一）具有掌握安全技防产品专业知识的管理和销售人员；
（二）有存放、经营场所；
（三）有完善的进货验收制度和良好的售后服务能力。
（四）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十二条 技防设施管理实行设计、施工资格等级证书制度。技防设施按有关标准规定的保卫目标的风险等级或技防设施投资额划分为四级。
承担技防设施设计、施工的单位在到建设部门办理专项证书手续前，应当到公安机关办理手续，然后才能够承担相应等级技防设施的设计施工业务。
第十三条 各级技防设施设计、施工单位必须具备下列条件：
（一）具有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》或《营业执照》，并具有固定的工作场所；
（二）具有熟练掌握技防工程专业设计知识和施工、维修技术规范的工程技术人员、施工人员、维修人员以及与本业务相关的必要的经营管理人员；
（三）具备与技防设施设计、施工、维修资格等级相适应的必需的技术设备和试验手续、检测手续，主要仪器设备应有计量合格标志；
（四）具有满足技防设施设计、施工准备、维修调试的固定工作场所；
（五）建立与技防设施设计、施工资格等级相适应的质量保证体系，具有合格的《质量手册》，对承接的技防设施严格保密。
第十四条 外省、市的技防设施设计、施工单位在我市行政区域内承接技防设施设计、施工任务，必须持有所在地省级公安机关颁发的资格证书或相应证明，经我市公安机关审验合格后，可以承接相应等级的技防设施设计、施工任务。
第十五条 技防设施设计方案必须由市公安机关会同有关部门进行论证后实施。
（一）一级技防设施的设计，由省公安机关与建设单位所在地公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门共同组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》；
（二）二级（含二级）以下技防设施的设计，由市公安机关会同建设单位及其上级业务主管部门组织设计方案论证，并提出论证意见，填写《方案论证书》。
第十六条 技防设施设计、施工单位应严格执行《方案论证书》所列条款。如对原设计方案进行修改、补充、完善，必须报市公安机关审批，方可进行技防设施施工。
第十七条 技防设施的验收，由建设单位向其上级主管部门和原审批的公安机关提出技防设施竣工验收申请书。
技防管理部门和建设单位的上级主管部门接到申请后，按有关规定，对技防设施进行正式验收。
第十八条 对已通过验收的技防设施，市公安机关定期进行设施有效性的检查，并向建设单位提出检查报告和隐患整改意见。
第十九条 市公安机关对技防产品的生产、销售单位和技防设施的设计、施工单位实行年检制度。
第二十条 对违反本规定第六条的，由公安机关处以警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以200元以上1000元以下罚款。
第二十一条 违反本规定第九条，未办理准产、准销手续擅自生产、销售技防产品的，由公安机关责令停止生产、销售活动，并处以1000元以上1万元以下罚款。生产、销售、假冒伪劣技防产品的，由有关部门依照有关法律、法规、规定处罚。
第二十二条 技防设施设计、施工单位有下列行为之一的，由公安机关处以1000元以上1万元以下罚款：
（一）未到公安机关办理备案和审查手续即开展技防设施设计、施工的；
（二）技防设施设计方案未经公安机关审批即交付施工单位施工的；
（三）不按照公安机关批准的设计方案施工的；
（四）泄露技防设施机密的。
泄露技防设施机密构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本规定第十九条，不按规定履行年检手续的，由公安机关处以1000元以下罚款。
第二十四条 技防设施使用单位有下列行为之一的，由公安机关处以500元以上1000元以下罚款：
（一）技防设施未经公安机关验收或者经验收不合格而投入使用的；
（二）技防设施检查不合格仍继续使用的。
第二十五条 从事安全技术防范管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，做出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十七条 本规定执行中的具体问题由鞍山市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起实施。
1999年11月19日
