国家林业局关于印发《油茶林抚育改造技术指南》的通知
国家林业局
国家林业局关于印发《油茶林抚育改造技术指南》的通知
林造发〔2011〕261号
浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅（局）：
加快推进现有油茶林抚育改造是实现油茶产业发展目标的重要措施，也是快速增加我国茶油总量、促进林农增收的有效途径。根据《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》目标和国家实施森林抚育补贴试点的要求，为规范现有油茶林抚育改造技术指导，我局组织编制了《油茶林抚育改造技术指南》，现印发给你们，请遵照执行。在实际工作中，要切实加强组织管理和技术服务，积极协调拓宽资金渠道，不断提高建设成效，以点带面，全面推进油茶林抚育改造工作。
各地在执行过程中有何问题和建议，请及时反馈我局造林绿化管理司。
附件：油茶林抚育改造技术指南
二〇一一年十一月十八日
附件
油茶林抚育改造技术指南
第一章 总 则
第一条 为促进全国油茶产业健康发展，提高现有油茶林的
经营水平和效益，规范油茶林抚育改造技术指导，根据《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》目标，依据国家实施森林抚育补贴试点要求，特制定本指南。
第二条 现有油茶林分类：现有油茶林均指5年以上成龄油茶林。根据现有立地条件、林分状况、产量水平等将油茶林分为三类：
一类林为立地条件好，优良单株70%以上，林分达到标准栽植密度，大部分植株为中壮龄林，林相整齐，年均亩产油10公斤以上的林分。
二类林为立地条件较好，林分密度70株/亩以上，结实单株占50%以上，但树龄不一致，植株疏密不匀，年均亩产油7公斤以上的林分。
三类林为立地条件一般，林相不太整齐，老、残、病、劣株占2／3以上，年均亩产油7公斤以下的林分。
第三条 油茶林抚育改造是指对现有一、二类油茶林，通过实行修剪、垦复、施肥、蓄水保土、补植、嫁接换冠、病虫害防治等规范性综合技术管理，达到提高油茶林产量，实现丰产稳产目标。改造后的油茶林单位面积年产油量达到25公斤/亩以上。
第四条 油茶林抚育改造原则
（一）坚持与本地区产业发展规划相协调的原则。开展油茶林抚育改造应结合本地区油茶产业发展实际，并充分尊重土地使用权者和林木所有者的意愿；注重区域生态保护，最大限度减少对土地、水及其他林木资源的干扰。
（二）坚持规模化培育和集约经营的原则。油茶林抚育改造应符合科学经营要求，林地相对集中连片，利于规模经营与管理，利于促进形成培育、收获、加工利用产业链的要求，利于增加林农经济收入。
（三）坚持科技应用和创新原则。开展油茶林抚育改造，要改变单一抚育模式，充分采用现有综合技术集成配套，确保提升油茶经营可持续生产能力，并能够发挥较强的示范辐射作用。
（四）坚持合作互利共赢的原则。开展油茶林抚育改造，要积极运用现有政策措施，吸引更多社会力量参与油茶经营。不断创新和完善经营模式，逐步建立起风险共担、利益共享的联动机制。
第二章 建设地点选择
第五条 地点选择。依据《全国油茶产业发展规划（2009-2020年）》，选择在油茶核心发展区和积极发展区域内现有油茶林面积5万亩以上的县（市、区），并且油茶林栽培在海拔500米以下、坡度25度以下、远离污染源的低山丘陵区。西南高山地区，可选择海拔在500-1800米之间的油茶栽培缓坡地或高山台地，进行规划布点。
第六条 建设规模。在一个县域范围内，油茶林抚育改造面积应达到5000亩以上，单一小班最小面积不少于50亩。并制定年度抚育改造作业设计，严格按作业设计组织施工。
作业设计文件由作业设计说明书、作业设计表和作业设计图组成。
第七条 建设环境。所在县（市、区）政府重视、支持油茶林抚育改造工作；经营者对发展油茶有较高的热情和积极性，并具有一定经营管理经验，能较好地参与抚育改造经营活动。油茶林抚育改造区域具备一定基础配套设施，交通便利，便于作业和运输。
第八条 建设主体。以县（市、区）为单位组织实施，以油茶企业、农村经济合作组织、种植大户或农户联合体为建设主体。
第三章 技术措施与管理
第九条 林地管理
（一）林地清理。将油茶林中的藤灌木、杂草、寄生植物和其他混生的林木树种等连根挖除，并清除老、残、病、劣油茶树。
（二）垦复。选择冬季或早春进行。第一年垦复，树冠外深度要在20厘米以上，树冠内稍浅。此后要坚持两年一次深挖，每年一次浅垦。坡度小于15度的林地采用全垦；坡度16-25度的林地采取带垦或穴垦，挖一带留一带，隔年轮换。
（三）蓄水保土。沿环山水平方向开竹节沟。沟底宽、深均30厘米以上，节长因地而定，一般1.5-3米。沟间距，坡度15度以下为8米，15度以上为6米，结合垦复每年清沟一次。有条件的地方，结合垦复逐年修筑等高水平梯带，防止水土流失。
（四）施肥。根据油茶生长结果状况、不同生长时期及油茶测土配方施肥方案进行精准施肥，推广使用油茶专用有机肥料。应掌握好肥料性能，坚持以有机肥料为主，化学肥料为辅。做到大年增施磷、钾肥，小年增施氮肥或复合肥。秋冬以有机肥为主，春夏季以速效肥为主。对立地条件好、长势强的林分多施磷、钾肥，立地条件较差、长势弱的林分多施氮肥。对丰产树多施肥，结果少的树少施肥。提倡在油茶林内间种适合的绿肥植物，绿肥要埋青，以促进土壤熟化和改良。
施肥节律：冬肥每两年一次，以氮磷钾总量8%以下的有机肥为主，在11月-1月结合垦复时施入；春肥每年一次，以氮磷钾总量15%以上的有机复混肥或高效复合肥为主，在春梢萌动前15天左右施入。
施肥方法：结合垦复，沿树冠外缘投影地开半圆形环状沟或条状沟，沟深15-20厘米左右施入肥料后覆土。坡度15度以上的林分宜在植株上坡施肥。
施肥量：每亩用量，磷肥40-60公斤；钾肥10-20公斤；
氮肥:其中碳铵30-40公斤，尿素20-30公斤；有机肥500公斤以上。
第十条 树体管理
（一）修枝整形。油茶林的修剪，包括修枝和整形。油茶成林以疏剪为主。在每年果实采收后至翌年树液流动前，剪除干枯枝、病虫枝、重叠枝、寄生枝、徒长枝、衰老枝、下脚枝等，改善通风透光条件。
修剪要因树制宜，树冠下部和内膛应适当重剪，树冠上中部和外缘轻剪；长势弱的适当重剪，长势旺的宜轻剪。修剪后要加强树体管理，及时除萌、抹芽，以防养分分散和干扰树形。
（二）密林疏伐。将过密的油茶林进行疏伐，伐除病、老、劣株及不结果株，使林地保存20%-30%相对均匀的林间透光度。根据不同的立地条件和品种，每亩保留油茶植株70-110株左右。
（三）疏林补植。对林间空地（原有空地、清理林地和伐除老、残、病、劣后出现的空地），凡超过3×3米的要进行补植。选用实生、2年生以上的良种大苗，挖大穴（70厘米×70厘米×60厘米）整地栽植，每穴内施足基肥（约1公斤有机专用肥或5公斤土杂肥），栽植时要根舒、苗正、填土压实。补植季节以早春为宜，每年在垦复、复铲、施肥的同时，对补植幼树要进行抚育，促进其快速生长。
（四）嫁接换冠。油茶林分中部分不结果或结果不多但生长旺盛的植株，经两年观察标定，平均年挂果量少于1公斤的植株，可采用嫁接换冠的方法进行改造，以改善油茶品种结构，提高林分产量，嫁接换冠植株数量应在合理密度植株总数的30%以下。
嫁接换冠使用良种优树穗条，采用拉皮枝接和嵌合枝接等方法。嫁接时间要根据各地的气候条件而定，一般在4月底至6月中旬为好，同一片林地必须在1-2年内完成嫁接改造。要加强对嫁接树的抚育管理，按技术规范及时剪砧、解罩与解绑、除萌与扶绑、防治虫害。要注意防止人畜损害及蚂蚁侵害。
因嫁接换冠技术要求高，应视实际条件实施。
第十一条 防治病虫害。对油茶成林造成危害较大的有油茶软腐病、炭疽病 、煤污病、油茶毒蛾、油茶尺蠖等，具体的防治措施可参见相关技术规程。
油茶病虫害的防治要贯彻“防重于治”的原则，建立健全监测预报制度，做到早发现、早防治。采取以营林技术为基础，与生物、药物防治相结合的综合防治措施。
使用化学药物防治病虫害，要选择适合的农药种类和最佳防治时期。禁用高毒、剧毒、高残留以及对植物有药害、对环境有危害的农药。提倡使用无公害农药、引诱剂、黄胶板和天敌昆虫进行防治。
第十二条 果实采收与处理。油茶是蒴果，成熟时会自行开裂，种子落地不易收集，要及时采收。
油茶果实成熟标志：果皮光滑，色泽变亮，约有5%左右的果实果尖开裂。红皮类型的果实成熟时果皮红中带黄，青皮类型青中带白。
油茶果实主要分为“寒露籽”和“霜降籽”，均宜分别在“寒露”、“霜降”两个节气的前3天和后4天进行统一采收。油茶果实采回后，堆放5-6天，除尽杂物，晾晒脱粒，使茶籽含水量降至15%以下，并尽快运送榨油。若需短时期内储藏，要存放在室内阴凉干燥处。
第四章 抚育改造工作管理
第十三条 加强对油茶林抚育改造工作的组织领导。油茶林抚育改造区域的各级林业主管部门要把此项工作作为推进油茶产业健康发展的一项重要内容来抓，加强领导，强化管理。要积极探索科学合理的经营机制和模式，要从政策扶持、资金投入、技术服务等方面为试点示范工作创造良好的外部环境。鼓励有能力的社会主体参与油茶抚育改造工作，并能进得来、稳得住、能发展。及时总结推广成功经验和有效做法，充分发挥示范带动作用，推动油茶抚育改造全面开展。
第十四条 加强对油茶抚育改造的科技支撑。要通过试点示范，积极探索不同区域、不同立地类型、不同林龄阶段的油茶抚育改造经营技术模式，逐步建立起科学实用的技术规范体系。要加强技术培训和指导服务，组织开展送技术下乡和科技成果对接，提高油茶经营者实践技能，提升油茶林经营水平。要做好档案建设管理，实现有据可查。
第十五条 开展油茶林抚育改造活动时，要重视加强森林防火工作。要强化防火意识，明确防火责任制，消除一切火灾隐患。
国家计生委关于贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》的若干意见
国家计划生育委员会
国家计生委关于贯彻《流动人口计划生育工作管理办法》的若干意见
(2001-3-21)
省、自治区、直辖市计生委：
随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，流动人口大量增加。人口的流动，有利于劳动力资源的合理配置，促进经济发展，也给计划生育工作带来新的问题和困难。加强流动人口计划生育工作是新形势下我国人口与计划生育工作的重要内容。为了切实抓好流动人口计划生育工作，经国务院批准发布了《流动人口计划生育工作管理办法》（以下简称《办法》），明确了流动人口计划生育工作的管理原则，将流动人口计划生育工作纳入法制化轨道。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（以下简称《决定》）也明确要加强对流动人口的综合管理。为了全面落实《决定》的要求，解决各地在实施《办法》中出现的问题，进一步做好流动人口的计划生育管理与服务工作，促进形成综合治理流动人口的局面，现提出如下意见：
一、建立、健全流动人口计划生育综合治理工作体制和机制，切实落实目标管理责任制
流动人口计划生育管理是计划生育工作的重点和难点之一，必须在各级党委、政府的统一领导和协调下，有关部门各负其责，密切协作，进行综合治理，才能把这项工作抓紧抓好，落到实处。各级计划生育部门要进一步提高思想认识，树立全局观念。要按照《决定》的要求，积极争取各级党委、政府高度重视流动人口计划生育工作，由党委、政府统一协调，将流动人口计划生育工作纳入社会治安综合治理的内容，切实解决流动人口计划生育工作机构、队伍、经费保障问题，进一步明确和强化政府及各有关部门的职责，分工负责，齐抓共管，建立流动人口计划生育管理目标责任制，加强对基层党委、政府及各有关部门的检查、考核和监督；要主动协调公安、工商、劳动保障、卫生、房产管理等有关部门，切实履行职责，加强部门协作；要进一步明确计划生育系统各业务部门在流动人口计划生育工作中的责任，加强考核，推进流动人口计划生育综合治理工作。
二、认真贯彻《办法》规定的管理原则，落实“两地”管理责任，建立“两地”协作制度
流动人口户籍地、现居住地（以下简称“两地”）要严格执行《办法》规定的流动人口计划生育工作实行“两地”共同管理、以现居住地为主的原则和国家计生委《流动人口婚育证明管理规定》中关于“两地”管理责任的规定，认真负责地做好工作。
流动人口户籍地要在成年流动人口外出前开展必要的、有效的计划生育宣传教育；做好《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）办证、换证工作，对已外出的应予补办，努力提高办证率；从为群众服务、减轻群众负担出发，热诚为流动人口提供各项服务，严格做到不高收费、不乱收费、不“搭车”收费；负责任地做好与现居住地的联系和信息沟通工作。
流动人口现居住地要加强对《婚育证明》的查验工作，负责对已婚育龄女性流动人口的日常管理工作，努力提高验证率；督促未办理《婚育证明》的流动人口限期补办，不得在现居住地代办《婚育证明》，不得以临时服务卡长期替代《婚育证明》；维护《婚育证明》的统一性、权威性，不得以地方自行印制的流动人口婚育证明（或其他类似证件）在本地取代《婚育证明》。
对流动人口的计划外生育行为，由其现居住地或户籍地依法予以处理。
为加强“两地”协作，各地根据实际情况，要建立以下具体管理制度：
1．户籍地流动人口计划生育管理合同制度。户籍地村、居委会（或乡镇、街道）要与流动人口中的已婚育龄妇女（或需要签订合同的育龄人员）签订计划生育管理合同，明确双方的权利与义务，应遵守的有关流动人口计划生育管理法规、规章，以及避孕节育检查情况等信息反馈时间、方式等。合同的有效期应与《婚育证明》的有效期一致。
2．现居住地流动人口计划生育经常化管理制度。将已婚育龄流动人口纳入现居住地的日常管理，实行与户籍人口同宣传，同服务，同管理，同考核。
3．“两地”信息通报制度。现居住地与户籍地要通过《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》（以下简称《信息通报单》，及时通报流动人口中未持《婚育证明》或出现节育措施与证明所记载不相符合、无生育计划即怀孕等情况，以及有关育龄妇女婚姻、生育、避孕节育、缴纳社会抚养费等信息。收到《信息通报单》的一方必须及时回复，并配合做好有关工作。未及时回复的，由上级计划生育部门督促回复并根据情况给予通报批评。
《信息通报单》由国家计生委规定统一格式（见附件１）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。
4．“两地”协调制度。流出和流入人口较多的省级计生委间建立联席会议或协调制度，定期商定有关共同管理的原则和制度，加强对重点、难点问题的协调解决。省计生委政策法规处（或流动人口处）负责协调具体事项。
5．逐步实现流动人口计划生育信息计算机管理。积极创造条件，逐步采用计算机管理系统，做好“两地”间的信息联络、反馈工作。与公安等部门联合办公进行流动人口计划生育管理的地方，应首先配备计算机。
三、实行全国统一格式的《流动人口避孕节育情况报告单》
为落实“以现居住地为主”的管理原则，维护群众合法权益，防止弄虚作假，全国使用统一格式的《流动人口避孕节育情况报告单》（以下简称《报告单》）。
1．《报告单》由国家计生委规定统一格式（见附件２）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。
2．《报告单》由受委托的计划生育技术服务机构或县以上定点医疗机构出具，加盖现居住地县（市、区）或乡（镇、街道）计划生育部门（或流动人口计划生育管理机构）印章（或钢印）后，在现居住地及户籍地有效。
四、严格禁止侵害流动人口合法权益的行为
严格执行《办法》中关于维护流动人口合法权益的规定，严格禁止侵害公民合法权益的行为发生。各地应做到：
1．不得违反“七个不准”规定，组织流动人口中未婚女青年进行避孕节育情况检查。
2．不得强行要求流动人口返回户籍地进行避孕节育情况检查。
3．不得在办理《婚育证明》、开展流动人口避孕节育情况检查、签订计划生育合同时乱收费、“搭车”收费。
4．对流动人口违反计划生育法规规定的计划外生育行为，现居住地或户籍地中一方已向当事人送达社会抚养费征收通知书的，另一方不得违反“一事不再罚”的原则，再次向当事人征收。
发生上述行为之一的，由上级计划生育行政主管部门按照行政执法责任制度予以追究；屡禁不止的，给予通报批评。
五、加大流动人口计划生育工作保障力度
《办法》第三条规定，地方各级政府要对流动人口计划生育工作提供必要的保障。《办法》的《释义》也明确指出，“提供必要的保障”主要是指人、财、物的投入。各地在地方机构改革中，要积极争取地方党委、政府设立必要的流动人口计划生育管理机构，并根据基层工作需要，配备必要的人员。流动人口计划生育工作经费科目已列入各级财政预算，除向流动人口征收流动人口计划生育管理费（或统一征收流动人口管理费，按一定比例划拨计划生育部门）外，各地应积极与财政部门协调，争取解决流动人口计划生育宣传、管理、避孕药具及节育技术服务等经费问题。
六、逐步完善流动人口计划生育统计和考核制度
流动人口计划生育统计应成为独立体系。流动人口计划生育考核应纳入各级计划生育工作考核。在未建立全国统一的流动人口计划生育管理统计和考核制度前，各地应根据本省（区、市）行之有效的经验和做法，探索建立流动人口计划生育统计、考核制度。国家计生委将本着先易后难、逐步规范的原则，研究制定《流动人口计划生育统计、考核办法》。目前，应首先统计、考核下列内容：
１．流动人口现居住地应建立《流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡》（以下简称《信息登记卡》），对有关信息进行统计。
《信息登记卡》由国家计生委规定统一格式（见附件３）。各省（区、市）计生委按照统一格式和要求，自行印制。
２．为掌握流动人口出生情况，便于进行管理与服务，应在流动人口子女出生地进行流动人口出生统计。流动人口在现居住地居住超过6个月的作为常住人口在现居住地统计，居住不满6个月的，由现居住地将及其所生育子女的孩次、有无生育计划、户籍地及身份证号等信息统计后上报，上级计生委将户籍地和现居住地均为本辖区的流动人口出生计入本地的出生数中，将本辖区以外流入的人口的上述信息再报上一级计生委，最后，各省（区、市）计生委将外省（区、市）流入本省（区、市）的流动人口的出生数上报国家计生委（报表式样另发）。
３．考核户籍地《婚育证明》办证率、现居住地《婚育证明》验证率。
４．考核“两地”协调制度规定的工作目标。
５．考核流动人口计划生育综合治理成员单位工作目标责任制度的落实情况。
国家计生委每年对１-２个省（区、市）的流动人口计划生育管理情况进行检查，并将检查结果通报全国。
七、关于流动人口生育政策适用和生育计划审批问题
流动人口生育政策的适用和生育计划的审批，涉及“两地”计划生育法规规定协调问题的，按以下原则办理：
1．流动人口适用女方户籍地的生育政策，由该户籍地审批生育计划。
2．实行户籍制度改革的城镇，流动人口所生育子女可以在其现居住地办理户籍登记手续的，适用现居住地的生育政策，由该现居住地审批生育计划。
3．应审发生育服务证等有关计划生育证明的计划生育部门，未按规定或无充足理由拒绝审发而造成计划外生育后果的，列入其所在地考核内容。
八、检查与监督
国家计生委将组织对各地贯彻、落实《办法》情况的检查和抽样调查，并对出现管理责任不落实、《婚育证明》办证率及验证率不高、信息通报不负责、高收费或乱收费、拒绝为流动人口审发生育计划、侵害流动人口合法权益等情况的地方进行通报并给予必要的制约。
各地可将跨省（区、市）的难于协调的问题及时向国家计生委反映，由国家计生委进行协调。
附件：１．《流动人口育龄妇女计划生育信息通报单》格式
２．《流动人口避孕节育情况报告单》格式
３．《流动人口计划生育信息登记卡》格式
二○○一年三月二十一日
