宁波市企业投资项目核准办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市企业投资项目核准办法
宁波市人民政府令第126号
《宁波市企业投资项目核准办法》已经2005年2月23日市人民政府第38次常务会议审议通过，现予发布，自2005年4月15日起施行。
市长毛光烈
二○○五年三月十一日
第一章 总则
第一条 为规范企业投资项目核准，推动投资体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家发展和改革委员会《企业投资项目核准暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内企业投资项目的核准，适用本办法。
本办法所称的企业投资项目是指国内企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。
第三条 市人民政府根据国务院发布的《政府核准的投资项目目录》制定并发布《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》，明确实行核准制的投资项目的范围，划分市、县（市）、区政府的核准权限，并根据经济运行情况和宏观调控需要适时予以调整。
第四条 实行核准制的投资项目, 投资人应当按照本办法的规定办理核准手续并按核准的内容进行项目建设。
第五条 本市企业投资项目的核准由市、县（市）、区发展计划行政主管部门负责，其中企业技术改造投资项目核准由市、县（市）、区工业经济行政主管部门负责。
市、县（市）、区发展计划行政主管部门和工业经济行政主管部门统称政府投资主管部门。
规划、国土资源、环境保护、海洋、金融、安全生产等行政主管部门，应当按照各自职责依法做好企业投资项目的管理工作。
第六条 宁波经济技术开发区管理委员会、宁波大榭开发区管理委员会、宁波保税区管理委员会、宁波市科技园区管理委员会按照县（市）、区政府的权限履行企业投资项目核准职责。
第七条 政府投资主管部门和有关行政管理部门应当加强工作联系和沟通，共享有关管理信息，为投资人申请项目核准提供便利。
第二章 核准程序
第八条 市、县（市）、区政府投资主管部门按照市人民政府颁布的《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》中规定的核准权限，分别对企业投资项目履行核准职责。
核准权限在市政府投资主管部门的项目,项目申请报告可由县(市)、区政府投资主管部门转报。
第九条 应由国务院投资主管部门核准的企业投资项目，由市政府投资主管部门进行初审并提出意见，报国务院投资主管部门核准；应由国务院投资主管部门核准的中央管理企业、计划单列企业集团、国务院行业主管部门隶属单位的投资项目，可直接报国务院投资主管部门核准，但应附上市政府投资主管部门的意见。
第十条 项目核准按下列程序依次进行：
（一）土地、规划、环保等法律、法规有相应规范要求的项目，项目申请人可以先向政府投资主管部门咨询并提交项目概况说明；政府投资主管部门受理咨询并提出咨询意见，抄送相关行政主管部门，并可应项目申请人的要求召集相关行政主管部门对申报项目提出初步意见；
（二）项目申请人凭项目咨询意见办理本办法第十六条规定的文件；
（三）项目申请人按要求向政府投资主管部门提交项目申请报告，并附本办法第十六条规定的文件；
（四）政府投资主管部门出具核准文件，并抄送相关行政主管部门；
（五）项目申请人凭核准文件办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等方面的手续。
对不需要向政府投资主管部门咨询的项目，项目申请人可直接向政府投资主管部门提交项目申请报告和本办法第十六条规定的文件。
第十一条 项目申请人向政府投资主管部门进行项目咨询的，项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称应当一致，且两者所陈述的总投资、建设规模相差不得超过10%。
项目申请报告与项目咨询登记表中所陈述的行业属性、产品名称不一致的，或者两者所陈述的总投资、建设规模相差超过10%的，原项目咨询意见无效。
第十二条 政府投资主管部门经审查决定不予核准的项目，应当作出不予核准的决定，说明理由，并抄送相关行政主管部门。
第十三条 项目核准后，应项目申请人的要求，政府投资主管部门可以组织有关行政主管部门进行项目初步设计会审。
第三章 项目概况说明和项目申请报告
第十四条 项目概况说明应当包括下列内容：
（一）项目申请人的基本情况；
（二）项目的行业属性、产品名称、生产规模、项目投资总额、项目建设内容；
（三）资源和能源耗用情况；
（四）生态环境影响分析。
第十五条 项目申请报告应当包括下列内容：
（一）项目申请人基本情况；
（二）拟建项目基本情况；
（三）建设用地与相关规划；
（四）进口设备与生产工艺流程；
（五）资源利用和能源耗用分析；
（六）生态环境影响分析；
（七）经济和社会效果分析。
项目申请人应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。
第十六条 项目申请人在报送项目申请报告时应当同时提交下列文件：
（一）国土资源行政主管部门的用地预审意见；
（二）规划行政主管部门的规划意见；
（三）环境保护行政主管部门对环境影响评价文件的审批意见；
（四）其他有关法律、法规规定应当提交的文件。
第十七条 报国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具有甲级工程咨询资格的机构编制；报市政府投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具有法定工程咨询资格的机构编制。
第四章 核准时限
第十八条 项目申请人按要求上报材料后，政府投资主管部门经过审查认为符合相关要求的，应当予以受理，并向项目申请人出具受理通知书；对不予受理的，应当出具不予受理通知书。
对项目申报材料不齐全或者不符合有关要求的，政府投资主管部门应在收到项目申请报告之日起3个工作日内一次性告知项目申请人，要求项目申请人澄清、补充相关情况和文件，或者对相关内容进行调整。
第十九条 政府投资主管部门在受理申请后认为需要有关咨询机构进行评估的，应当在3个工作日内委托具有法定资格（资质）的咨询机构进行评估。
接受委托的咨询机构应在政府投资主管部门规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。咨询机构在进行评估时可要求项目申请人就有关问题进行说明。
第二十条 政府投资主管部门在进行核准审查时，对涉及其他行政主管部门职能的事项，应征求相关行政主管部门的意见。
相关行政主管部门应在收到征求意见函及附具的项目申请报告后5个工作日内，向政府投资主管部门提出书面审核意见；逾期未反馈书面审核意见的，视为同意政府投资主管部门的意见。
第二十一条 对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，政府投资主管部门在进行核准审查时应当征求公众意见，并通过适当方式向公众反馈。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第二十二条 政府投资主管部门应在受理项目申请报告之日起15个工作日内,作出对项目申请是否核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。由于情况复杂难以在15个工作日内作出核准决定的，经本机关负责人批准，可以延长7个工作日，并应及时书面通知项目申请人，说明延期理由。
政府投资主管部门委托咨询机构评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第五章 核准条件、效力和监督
第二十三条 政府投资主管部门根据下列条件对项目进行审查：
（一）符合有关法律、法规、规章的规定；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）符合国家宏观调控政策；
（四）地区布局合理；
（五）主要产品未对国内市场形成垄断；
（六）未影响经济安全；
（七）合理开发并有效利用资源；
（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（九）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
第二十四条 项目核准文件有效期为2年，自作出核准决定之日起计算。
项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目申请人应在核准文件有效期届满30日前向政府投资主管部门申请延期。政府投资主管部门接到延期申请后应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。
项目在核准文件有效期内未开工建设且项目申请人未向政府投资主管部门申请延期的，该项目核准文件自行失效。
第二十五条 已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整的，项目单位应及时以书面形式向政府投资主管部门报告。政府投资主管部门应根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。
第二十六条 有下列情形之一的，政府投资主管部门可以注销项目核准：
（一）项目核准后两年内未开工建设的；
（二）项目申请人的主体资格依法终止的；
（三）法律、法规规定的应当注销的其他情形。
第二十七条 禁止项目申请人以拆分项目、提供虚假材料等方式申请核准。
第二十八条 已经核准的项目，项目申请人应当按有关规定定期向政府投资主管部门报送项目进度表，项目完工后应当向政府投资主管部门报送项目完工情况表。
第二十九条 政府投资主管部门应当对项目申请人、工程咨询机构和评估机构在投资项目申请和项目建设中的信用情况进行监督，对其不良信用情况予以记录，并向企业信用管理部门通报。
第三十条 对应报政府投资主管部门核准而未申报，或者虽然申报但未经核准的项目，国土资源、环境保护、规划、质量、证券、外汇、安全生产、水资源、海关等行政主管部门不得办理相关手续，金融机构不得发放贷款。
第三十一条 市政府投资主管部门应当每年定期对各县（市）、区政府及宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波保税区、宁波市科技园区的项目核准工作进行监督检查，并逐步建立项目管理数据库。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法第四条的规定，未办理核准手续或未按核准的内容进行项目建设的，政府投资主管部门应当立即责令其停止建设，并按照有关法律、行政法规的规定予以处理。
第三十三条 违反本办法第二十七条规定，项目申请人以拆分项目、提供虚假材料等方式获得核准的，政府投资主管部门应当撤销核准，责令其停止建设，并依法追究有关责任人的责任。
第三十四条 政府投资主管部门工作人员，在项目核准过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 工程咨询机构、评估机构及其工作人员，在咨询、评估过程中违反职业道德、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究相应责任。
第七章 附 则
第三十六条 非企业组织、个人投资建设《宁波市、县（市）、区政府核准的投资项目目录》范围内的项目，按照本办法予以核准。
第三十七条 本市外商投资项目、境外投资项目的核准，按照有关规定执行。
第三十八条 本办法自2005年4月15日起施行。
【裁判文书范例一】
蒋延峰故意杀人一案刑事附带民事裁定书
（二审裁定维持原判）
【文书要点】
1、本案系有期徒刑案件。
2、原审被告人和原审附带民事原告人均提出上诉。
3、被告人系未成年人，附民原告人中亦有未成年人，注意列“法定代理人”项。
4、如果被告人未委托辩护人，二审期间必须依法给被告人指定执业律师担任辩护人。
5、注意文书中字体加黑部分的格式、写法以及文书板式。
【文书特点】
本案焦点系被告人蒋延峰将公安民警白繁荣带落崖下主观上是否存在故意。文书在事实上、证据上均围绕该焦点进行认定和论证，尤其在证据逻辑关联方面，也将此焦点作为串连各证据的一条主线，使各证据凝集为一个整体。因此，在文书中驳斥被告人上诉理由和辩护人辩护意见部分，精彩凸显，措辞客观真实，说理明白透彻。
（注：文书编辑时有修改）
【裁判文书范例一】
陕西省高级人民法院
刑 事 附 带 民 事 裁 定 书
（2005）陕刑一终字第415号
原公诉机关延安市人民检察院。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）白喜鸽，女，18岁，生于1997年5月20日，汉族，学生，住安塞县城二道街。系被害人白繁荣之女。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）白回鸽，女，18岁，生于1997年5月20日，汉族，学生，住址同上。系被害人白繁荣之女。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）白浩然，男，1岁，生于2004年9月15日，汉族，学生，住址同上。系被害人白繁荣之子。
法定代理人【法院刑事诉讼文书样式（以下均简称文书样式）第55页】周海燕，女，30岁，生于1975年3月20日，汉族，安塞县高桥卫生院医生，住安塞县城二道街。系被害人白繁荣之妻，白喜鸽、白回鸽、白浩然之母。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）白永富，男，66岁，生于1939年10月27日，汉族，退休教师，住安塞县则沟。系被害人白繁荣之父。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）杨应珍，女，64岁，生于1941年11月8日，汉族，住址同上。系被害人白繁荣之母。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）白永发，男，64岁，生于1941年，汉族，农民，住安塞县砖窑湾镇新窑村。系被害人白繁荣养父。
上诉人（原审附带民事诉讼原告人）胡志英，女，63岁，生于1942年7月16日，汉族，农民，住址同上。系被害人白繁荣养母。
上诉人（原审被告人）蒋延峰，男，17岁，1988年11月22日【文书样式第6页第（3）项要求，对未成年人应著名出生年月】生于陕西省安塞县，汉族，小学文化，住安塞县招安镇前山村，捕前暂住安塞县运输公司家属院。2005年3月29日因涉嫌犯故意杀人罪被逮捕。现羁押于安塞县看守所。
法定代理人【文书样式第6页第6项】蒋士军，男，41岁，汉族，农民，住址同上。系上诉人蒋延峰之父。
指定辩护人【文书样式第6页第7项】王阿育，陕西英博律师事务所律师。
延安市中级人民法院审理延安市人民检察院指控原审被告人【文书样式第64页】蒋延峰犯故意杀人罪、原审附带民事诉讼原告人【文书样式第68页】白喜鸽等七人提起附带民事诉讼一案，于二○○五年八月四日【文书样式第3页第1、2项】作出（2005）延中刑初字第17号刑事附带民事判决。附带民事诉讼原告人白喜鸽等七人与原审被告人蒋延峰均不服，分别提出上诉。本院于2005年10月12日立案受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人的意见【文书样式第56页】，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，2005年3月2日下午5时许，被告人蒋延峰伙同徐喜军，到安塞县工商局家属院锅炉房宋金山家盗窃，由徐在外望风，蒋翻窗进入室内，被回家的宋金山、高兴罗发现，将徐抓获，在徐喜军指认下又抓到蒋延峰。宋向公安机关报案，称其被盗现金三万元及一把刀子，后蒋延峰被公安人员带到安塞县公安局讯问。次日下午3时许，蒋交代其将盗窃的三万元赃款藏匿于墩山上，公安民警王景龙、张海东、白繁荣及邀请的见证人王永斌即带蒋延峰到墩山寻找赃款。途中白繁荣恐蒋逃跑，将其左手和蒋右手用手铐铐在一起，在宽1.63m的小路上行走时，蒋欲自杀，乘民警白繁荣不备，跳下山崖，白繁荣被带下山崖，坠地死亡。经法医鉴定，白繁荣系高坠致重度创伤性休克而死亡。附带民事诉讼原告人白喜鸽等七人具状诉请判令被告人蒋延峰的监护人蒋士军赔偿经济损失 350218元 。据此，原审法院认为，被告人蒋延峰因涉嫌盗窃犯罪被公安人员讯问，遂产生自杀之念，在起赃的山路上，蒋乘与其铐在一起的公安民警白繁荣不备，跳下山崖，将白繁荣带下山崖，致白坠地死亡，其行为已构成故意杀人罪，依法应予惩处。唯被告人蒋延峰犯罪时未满18周岁，可依法从轻处罚。对附带民事诉讼原告人的诉讼请求，应依法予以适当判处。依照《中华人民共和国刑法》第二百三十二条、第十七条一、三款、第三十六条一款的规定，以故意杀人罪判处被告人蒋延峰有期徒刑十三年；由蒋延峰的法定代理人蒋士军赔偿附带民事诉讼原告人白喜鸽、白回鸽、白浩然经济损失各10000元；杨应珍经济损失5000元；白永发、胡志英经济损失10000元。
附带民事诉讼原告人白喜鸽等七人上诉要求蒋延峰的法定代理人蒋士军赔偿其经济损失350218元。
蒋延峰上诉称，原审法院仅依其口供定案有违法律规定；本案是因宋金山诬陷其盗窃钱物和公安人员违法办案引发；公安人员带其上山起赃时其不慎与民警白繁荣坠落山崖，并不是故意所为，应宣告其无罪。
辩护人提出，一审法院仅凭口供认定蒋延峰有罪是不正确的，认定案件事实的其他证据不能证明白繁荣的死亡是由于蒋延峰的行为造成的；请求二审法院充分考虑案件发生的原因是宋金山谎报案情，公安机关违反刑事办案程序，致使蒋延峰无法承受强大的心理压力，才哄骗办案人员，造成白繁荣死亡、蒋延峰重伤残疾的后果，作出公正判决。
经审理查明，原审判决认定上诉人蒋延峰故意杀人犯罪的事实、情节是清楚、正确的。有以下证据证实：
1、证人徐喜军【注：应写明证人的身份、关系】证明，2005年3月2日，他和蒋延峰一起到安塞县工商局内的一平房盗窃，他在外望风看人，蒋延峰翻窗入室盗窃，被房主发现，蒋逃离，他被抓获。房主称丢了三万元钱和一把刀子，他领上失主找到蒋延峰之父蒋士军后，又找到蒋延峰，蒋只承认盗得一把刀子，失主便向“110”报了案，他和蒋被带到公安局讯问。
2、证人宋金山证明，2005年3月2日下午3点多，他和高兴罗回家看见有个人翻窗进入他家的平房，他俩急忙追，跑了一人，抓住一人。他回家查看，发现丢了现金三万元和一把刀子。后通过抓住的人找到逃跑那人的父亲，又找到翻窗盗窃的那人。那人先不承认，后只承认偷了一把刀子，并拿出了刀子，就是不承认盗窃三万元现金，无奈他向“110”报了案，“110”民警把两个小偷带走了。失窃的三万元现金是他儿子宋小华把车卖了，让他还贷款的。宋小华证言印证给其父宋金山三万元现金还贷款的事实。
3、证人高兴罗证明，2005年3月2日下午3点多，他和宋金山一起回宋家，看见有个人翻窗进入宋家的平房，他俩急忙追，跑了一人，抓住一人。后宋金山进屋查看，发现三万元现金不见了，他放在桌子上的黑手包里少了一把剪树的刀子。
4、证人王景龙、张海东（安塞县公安局民警）证明，2005年3月2日，接到“110”转来蒋延峰盗窃一案，讯问蒋延峰时，蒋否认盗窃三万元。次日讯问时，蒋称其将窃得的三万元现金藏匿在墩山上。他们与民警白繁荣带案件见证人王永斌和犯罪嫌疑人蒋延峰到墩山寻找赃款，白繁荣恐蒋逃跑，将自己的手和蒋延峰的手铐在一起。走到石崖边时，听到王永斌叫了一声，说蒋延峰跳下石崖，白繁荣也被带下去了，他们急忙跑下石崖，见白和蒋躺在石崖底，急忙将二人送往县医院治疗。
5、证人王永斌证明，2005年3月3日下午3时许，应公安民警王景龙、张海东、白繁荣的邀请，他作为案件见证人和他们来到墩山上起赃。王、张走在前面，白和犯罪嫌疑人的手用手铐铐在一起走在中间，他在后看见白在石畔里边走，当时风大，他低着头走路，突然听到“喳”的一声，看时见白的身体已在崖边，白用手在崖畔抓了几下就彻底从崖上掉下去。他急忙叫王、张，后和他们一起到崖下，见白繁荣和犯罪嫌疑人在崖下躺着。并证明，他们行走的路面比较平缓，当时路面干燥。
6、证人张平、付宏（均系安塞县人民医院医生）证明，他们作为案件见证人参与了2005年3月6日至3月8日安塞县公安局办案人员对蒋延峰的三次审讯，并证明蒋延峰在接受讯问时思维清楚、回答切题，经他们审阅公安机关所做记录与蒋延峰的供述一致。
7、现场勘查笔录及现场照片证明，现场位于安塞县墩山山体上，由居民唐胜家沿环山体便道小路向南行至600cm处。此处便道小路呈南北走向，西邻山体，路东西水平宽163cm，路面凹陷，接路东端向东85cm处为山崖边缘，且呈45度坡，崖畔高31m，石崖底有33×9.6cm、9×6cm范围不规则的血迹。
8、安塞县人民医院诊断证明及蒋延峰活体检查报告证明，蒋系创伤性失血休克，双侧股骨骨折，创伤性湿肺、左尺骨茎突及桡骨远端骨折，右耻骨上枝骨折，右肘部皮肤撕脱伤，胸前壁皮肤擦伤，属高坠所致。
9、法医尸检报告证明，白繁荣全身有多处表皮剥脱及皮下出血，且分布不规则，亦有多处骨折。剖验后见内脏、器官有多处挫裂伤，符合高坠形成的特点。结论：白繁荣系高坠致重度创伤性休克而死亡。
10、上诉人蒋延峰于受伤住院期间，在安塞县人民医院医生在场见证的情况下曾作多次有罪供述。其供，2005年3月2日，他翻窗进入位于安塞县工商局内的一平房盗窃，他同学徐喜军在外望风，行窃时被房主宋金山发现，他逃离现场，徐被抓获。宋金山称丢了三万元现金，但他进屋后只盗得一把刀子。次日，公安人员讯问赃款的下落并让他一起起赃，他未偷钱，决定以自杀证明自己清白，就谎称将三万元赃款藏匿在墩山上。到了墩山上，民警白繁荣将左手和他右手铐在一起，其他两名公安人员走在前面，他和白并排走在后面，他的位置靠崖，白的位置靠里面。他知道崖高，肯定能摔死人，也知道如果他跳下去会把白一起带下去摔死。他就猛得跳下崖，等他醒来时已躺在医院的床上。
以上证据，经原审法院不公开开庭举证、质证，来源合法、有效，内容确实、充分，经本院审理予以确认。
本院认为，上诉人蒋延峰因涉嫌盗窃犯罪被安塞县公安机关讯问，遂产生自杀之念，谎称将赃款藏于墩山上，在公安人员带其寻找赃款取证途中，为达自杀目的，竟不顾与其铐在一起的民警白繁荣的生命安全，跳崖自杀，将白拽下山崖，致白高坠而死亡，其行为已构成故意杀人罪，依法应予惩处。唯蒋延峰犯罪时未满18周岁，应依法从轻处罚。对蒋延峰的上诉理由及辩护人的辩护意见，经查，蒋延峰的有罪供述是在医院医生在场见证的情况下所作，其供述证明其系故意跳崖，与现场勘查笔录证明案发现场山路宽1.63m、边缘还有85cm的坡，且路面有凹陷及证人证明路面干燥平缓的情况等相印证，其有罪供述客观自然，应予采信。故其所称不慎坠崖的情形与事实不符；蒋延峰所称本案系宋金山诬陷、公安人员违法办案造成的理由，经查，其因入室盗窃被失主抓获，失主依法报案，公安人员依法对盗窃案件进行侦查，并对作为犯罪嫌疑人的蒋延峰进行审查符合法律规定，并无不当。故蒋延峰的上诉理由不能成立，对辩护人的辩护意见亦不予采纳。对附带民事诉讼原告人白喜鸽等七人的上诉理由，经查，蒋延峰的犯罪行为给被害人造成了经济损失，依法应予赔偿，但应根据法律规定和案件的具体情况予以适当判处。原审法院根据本案具体情况所作判处合法适当，故对其请求不再支持。原审判决定罪准确，判处适当【如无附带民事部分，则表述为“量刑适当”】。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
