安徽省保障性住房建设和管理办法（试行）
安徽省人民政府
安徽省人民政府令第248号
《安徽省保障性住房建设和管理办法（试行）》已经2013年8月29日省人民政府第11次常务会议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
省 长
2013年9月13日
安徽省保障性住房建设和管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了保障居民基本住房需求，规范保障性住房建设和管理，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保障性住房，是为本省行政区域内城市和县人民政府所在地的镇（以下简称城镇）符合条件的住房保障对象提供的，具有保障性质的廉租住房、公共租赁住房。
廉租住房和公共租赁住房按照建设项目审批程序，分别履行立项等相关手续，实行统筹建设，统一分配和管理，并对低收入群体优先配租。
保障性住房通过新建、改建、收购、租赁、捐赠等方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。
第三条 保障性住房的建设和管理，应当适应产城一体的城镇化发展需要，与经济发展和公共服务相统筹，与产业功能、城市功能和生态功能相协调，坚持统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与，管办分开、市场运作，保障基本、动态管理，租补分离、并轨运行，公开公正、严格监督的原则。
第四条 县级以上人民政府应当编制本行政区域保障性住房建设规划，将其纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划，并分年度、有计划地组织实施。
第五条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门负责指导和监督本省保障性住房建设和管理工作；省相关行政主管部门按照各自职责，做好保障性住房建设和管理的有关工作。
市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门负责拟订本行政区域保障性住房的年度计划和相关政策等，负责保障性住房建设、分配和运营的监督管理；民政部门负责审查核实申请对象的收入和财产状况；财政部门负责向符合条件的保障对象发放住房租赁补贴或者住房租金补助；发展改革、审计、监察、公安、国土资源、规划、建设、价格、金融、税务等部门按照各自职责，做好保障性住房建设和管理的有关工作。
街道办事处（社区）或者镇人民政府负责辖区内保障性住房的申请受理、资格初审工作。
第六条 政府投资的保障性住房，其资金筹措、房源筹集、租金收取、资产运营和维护管理等，可以由市、县（市、区）人民政府委托运营机构负责。社会力量投资的保障性住房，由投资人或者其委托的运营机构负责管理和运营。
政府投资的保障性住房租售收入和配套商业服务设施的收益，专项用于保障性住房建设及其债务偿还、住房租金补助、保障性住房的维修管理等。
第二章 投资与建设
第七条 政府投资建设保障性住房，应当通过竞争选择具备相应资质的企业代建，主要方式为：
（一）由政府确定建设标准、回购价格和建设期限等，竞争土地使用权出让价格；
（二）由政府确定设计方案、建设标准和建设期限等，竞争回购价格；
（三）由政府确定配建套数、建设标准、套型结构、建设期限等，在公开出让土地的商品住房项目中配建。
第八条 市、县（市、区）人民政府应当根据保障性住房建设规划和年度计划，将保障性住房建设用地纳入住房用地供应计划，保障供应。
保障性住房及其配套设施新增建设用地计划指标，由省依据国家规定在年初预安排下达，下半年根据用地报批情况，据实报国家核实确认，不占省下达地方的其他建设用地计划指标。
第九条 保障性住房建设应当充分考虑居民就学、就医、购物、出行等需求，优先安排在交通便利、基础设施配套完善或者产业集聚的区域。在城镇新区建设保障性住房的，应当同步规划、同期建设、同时交付配套基础设施和公共服务设施。
第十条 保障性住房建设，应当严格执行住宅设计、建筑工程质量安全、节能环保、绿色建筑等国家、省有关标准，遵守勘察、设计、施工图审查、施工、监理和验收等法定建设程序，健全招标投标机制，加强工程质量监管。
保障性住房应当在建筑物明显位置设立永久性标识，标明建设、勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人，实行责任终身追究。
第十一条 政府投资保障性住房的资金，通过下列渠道筹集，实行专项管理、分账核算、统筹集约使用：
（一）各级财政预算安排的；
（二）土地出让收益按规定比例提取的；
（三）住房公积金按规定支持保障性住房建设的；
（四）出租、出售保障性住房所得的；
（五）社会捐赠的；
（六）银行贷款、企业债券等其他方式筹集的。
第十二条 鼓励银行业金融机构或者其他机构为保障性住房建设、运营发放中长期贷款，引导担保机构为保障性住房融资、贷款提供担保。
运营机构发行企业债券或者中期票据用于保障性住房建设、运营的，有关部门应当优先给予支持。
第十三条 保障性住房的建设、运营、租售，依据国家和省有关规定享受税收优惠，免收行政事业性收费和政府性基金。
第十四条 社会力量投资、运营的保障性住房，应当纳入当地保障性住房建设规划、年度计划和管理，享受政府提供的支持政策。
鼓励社会组织和个人将符合条件的自有住房向保障对象出租，或者捐赠住房作为保障性住房。
社会组织和个人捐赠住房作为保障性住房的，执行公益性捐赠涉及的税费减免政策。
第三章 保障对象和标准
第十五条 城镇住房保障的对象，为住房困难和收入、财产等符合保障条件的城镇家庭、个人和在城镇稳定就业的外来务工人员。
具体标准及条件，由市、县（市）人民政府根据本地实际确定，并向社会公布。
第十六条 保障性住房面积标准，按照国家和省规定执行。市、县（市）人民政府住房保障行政主管部门应当根据保障对象的家庭人口、性别、代际结构等情况，合理确定配租保障性住房的具体户型。
住房租赁补贴的面积标准和每平方米租赁补贴标准，由市、县（市）人民政府根据本行政区域家庭平均住房水平、财政承受能力，以及市场平均租金和保障对象的租金支出占家庭收入的合理比例等因素确定，实行动态管理，并向社会公布。
第十七条 配租保障性住房的，承租人应当按照租赁合同约定的租金标准缴纳租金。租金标准由市、县（市）人民政府住房保障行政主管部门会同价格行政主管部门、财政部门，参照同地段同品质住房的市场租金水平合理确定，报本级人民政府批准后公布执行。
市、县（市、区）人民政府根据承租人的收入状况，分档发放住房租金补助。承租人收入提高、仍符合保障条件的，应当降低住房租金的补助标准；承租人不再符合保障条件的，应当腾退保障性住房，并停止发放住房租金补助。
第十八条 政府投资建设的保障性住房，在确保保障性住房持有数量、满足保障需求的情况下，运营机构可以按照国家规定向市、县（市）人民政府住房保障行政主管部门提出保障性住房出售计划，经本级人民政府批准后组织向承租人出售。出售价格，由市、县（市）人民政府参照同时期同地段同品质商品住房价格确定。承租人可以购买全部产权，也可以购买部分产权。
运营机构经批准出售保障性住房的，应当在本行政区域内的政府网站等媒体上公示购房人名单及其住房和收入状况。公示时间不少于7个工作日。
第四章 申请与审核
第十九条 城镇家庭、个人和外来务工人员申请保障性住房或者住房租赁补贴的，应当向街道办事处（社区）或者镇人民政府提交申请。鼓励外来务工人员由用人单位统一向街道办事处（社区）或者镇人民政府申请。
申请人应当如实申报住房、人口、收入和财产状况，不得隐瞒、虚报或者伪造，并书面同意审核机关核实其申请信息。
审核机关核实申请人住房、人口、收入和财产状况等，有关单位和个人应当提供便利，按规定出具相关证明材料，并对所出具材料的真实性负责。
第二十条 申请保障性住房或者住房租赁补贴，按照下列程序审核：
（一）初审。街道办事处（社区）或者镇人民政府应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请人住房、人口、收入和财产状况提出初审意见。符合条件的，街道办事处（社区）或者镇人民政府自提出初审意见之日起2个工作日内在申请人所在社区、家庭成员所在单位公示，公示时间不少于7个工作日；公示期满2个工作日内，对公示无异议或者经查证异议不成立的，将初审意见和申请材料分别报县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门和民政部门。
（二）审核。县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起5个工作日内，对申请人住房状况进行调查核实并提出审核意见，提交同级民政部门。
县（市、区）人民政府民政部门应当自收到初审意见和申请材料之日起15个工作日内，通过居民家庭经济状况信息核对平台，会同住房保障、公安、人力资源社会保障、金融、工商、住房公积金管理等单位，对申请人收入和财产状况进行调查核实，提出审核意见并确定租金补助档次，提交同级住房保障行政主管部门。有关单位应当配合，并在收到民政部门信息核对通知5个工作日内出具审核意见，反馈民政部门。
（三）登记。经审核符合条件的，由市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门在本行政区域内的政府网站等媒体上公示申请人名单及其住房和收入状况，公示时间不少于7个工作日。公示期满，对公示无异议或者经查证异议不成立的，登记为住房保障对象，书面通知申请人，并通过政府网站等媒体向社会公开。
第二十一条 经审核不符合条件的，审核单位应当退回申请，书面告知申请人，并说明理由。
申请人有异议的，可以自收到书面告知之日起15个工作日内，向审核单位申请复核。审核单位应当自收到复核申请之日起7个工作日内进行复核并提出复核意见。经复核原审核意见错误的，应当改正，并书面告知申请人；经复核原审核意见正确的，应当将复核结果书面告知申请人。
第二十二条 市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门应当根据保障对象的住房困难、家庭人口、收入和财产状况，以及在本地居住或者稳定就业的年限、申请保障性住房的时间等因素综合评分，或者采取随机摇号等方式确定保障对象的分配顺序。分配结果在住房保障行政主管部门网站公开。
运营机构应当根据住房保障行政主管部门的分配结果，自确定分配之日起5个工作日内，与保障对象签订保障性住房租赁合同，并纳入保障性住房基础信息管理平台管理。
社会力量投资、运营的保障性住房，其保障对象应当为经市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门登记的保障对象，并纳入保障性住房基础信息管理平台管理。
第二十三条 符合下列条件之一的保障对象，优先予以保障：
（一）享受城镇最低生活保障的家庭；
（二）孤寡老人、四级以上残疾人员和重大疾病救助对象；
（三）烈士遗属、残疾军人等重点优抚对象；
（四）劳动模范、见义勇为人员的家庭；
（五）符合市、县（市）人民政府规定的其他保障对象。
第二十四条 申请住房租赁补贴，经复核并公示无异议的，应当按照规定的标准发放住房租赁补贴。
市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门应当会同同级财政部门于每年第三季度根据当年住房租赁补贴发放和需求等情况，制定下年度住房租赁补贴发放计划。
第五章 使用与退出
第二十五条 保障性住房租赁合同应当载明租金、租期和使用要求，解除合同、腾退和收回保障性住房的情形和处理办法等内容，租赁合同期限不超过5年。
保障性住房租赁合同期满后需要续租的，承租人应当按照本办法规定，在租期届满前3个月内重新提出申请。
保障性住房出售合同应当载明政府与承购人的产权份额，承购人取得全部产权、转让、腾退的情形以及政府回购的处理办法等内容。
第二十六条 保障性住房的产权登记，应当在房地产登记簿和权利证书上注明保障性住房类型和土地使用权类型。共有产权的保障性住房，应当注明共有份额。
第二十七条 出租的保障性住房及其共用部位、共用设施设备的维修、养护和管理，由运营机构负责。出售的保障性住房及其共用部位、共用设施设备的维修、养护以及其他依法应当由业主负责的事务，由承购人负责。
政府投资建设的保障性住房及其共用部位、共用设施设备的维修和物业服务费用，主要通过保障性住房的租金收入、物业服务费收入和配套商业服务设施取得的收益解决，不足部分由财政预算安排解决。
第二十八条 承租人应当在承租的保障性住房内居住，并按照合同约定缴纳租金和物业服务费等费用。承租人承担的租金超出家庭收入规定比例的，承租人可以按规定申请从住房公积金账户内的存储余额中提取住房公积金，用于支付租金。
第二十九条 承租人通过购买、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合保障条件的，应当在发生变化后的3个月内，向运营机构提出解除合同，并按照合同约定腾退保障性住房；运营机构发现承租人不再符合条件的，应当与其解除合同，要求其按照合同约定腾退保障性住房。
领取住房租赁补贴的保障对象经济状况改善，或者通过购买、继承、受赠等方式取得住房，不再符合保障条件的，应当终止发放住房租赁补贴。
第三十条 承租人有下列情形之一的，应当退回承租的保障性住房，停止发放住房租金补助：
（一）隐瞒、虚报或者伪造住房、人口、收入、财产状况，不符合承租条件的；
（二）转租、出借保障性住房的；
（三）无正当理由连续6个月以上未在保障性住房居住的；
（四）无正当理由累计6个月以上未缴纳租金的；
（五）损毁、破坏保障性住房拒不恢复原状，或者擅自改变房屋用途和结构的；
（六）保障性住房租赁合同约定的其他情形。
承租人有前款（一）、（二）、（三）项情形之一的，应当同时退回行为发生之日起领取的住房租金补助。
第三十一条 购买保障性住房，自合同签订之日起未满5年的，不得自行转让承购住房；确需转让的，由运营机构按照购房原价并考虑住房折旧和物价水平因素等予以回购。
购买的保障性住房，自合同签订之日起满5年，购买人可以向市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门申请取得全部产权或者上市交易。取得全部产权的，应当按照同时期同地段同品质商品住房价格补交政府产权部分价款；上市交易的，按照产权比例享受交易收益，政府有优先购买权。承购人转让保障性住房后，不得再次申请城镇住房保障。
第三十二条 保障性住房承购人在取得全部产权前，有下列情形之一的，应当腾退保障性住房，运营机构按照购房原价款回购：
（一）无正当理由连续6个月以上未在保障性住房居住的；
（二）出租、出借以及擅自转让保障性住房的；
（三）损毁、破坏购买的保障性住房，拒不恢复原状的；
（四）擅自改变房屋用途和结构的。
第三十三条 腾退、收回保障性住房的，应当为承租人或者承购人提供合理的搬迁期限。搬迁期满，承租人或者承购人无正当理由不搬迁的，运营机构可以依法向人民法院提起诉讼。
第六章 服务与管理
第三十四条 县级以上人民政府应当组织有关部门建立保障性住房基础信息管理平台和居民家庭经济状况信息核对平台，健全住房保障信息共享、联审和核对机制。
第三十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当公开下列保障性住房信息：
（一）保障性住房法规及申请条件、审核程序、分配规则等政策；
（二）保障性住房建设规划和年度计划及其执行情况；
（三）保障性住房建设项目和房源；
（四）保障性住房的分配、退出，住房租赁补贴发放情况；
（五）违反保障性住房政策、法规的查处情况。
第三十六条 市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门应当建立保障性住房和保障对象档案，记载保障对象的申请、审核和分配情况，保障性住房建设、筹集、出租和出售情况，住房租赁补贴、住房租金补助发放情况，违法违规情况等信息。
第三十七条 保障对象应当按照本办法规定，如实申报住房、人口、收入和财产状况。保障对象住房、人口、收入和财产状况及其他条件发生变化，不再符合保障条件的，应在变化后3个月内向运营机构报告。
市、县（市、区）人民政府住房保障行政主管部门应当会同有关部门对保障对象的住房、人口、收入和财产变动情况，定期进行抽查。抽查结果作为调整保障性住房、住房租赁补贴和住房租金补助的依据。
第三十八条 政府投资建设保障性住房的目标任务完成情况，资金的筹集、管理和使用，工程建设管理、住房分配运行，以及配套支持政策执行情况等，依法接受审计机关的审计监督。
第三十九条 县级以上人民政府住房保障行政主管部门和其他有关部门、街道办事处（社区）、镇人民政府应当建立举报、投诉制度，公布举报、投诉的电话、信箱地址。
对保障性住房建设和管理中的违法行为，任何单位和个人都有权举报和投诉。有关部门和单位收到举报、投诉后，应当按照各自职责依法调查处理，并答复举报、投诉人。
第七章 法律责任
第四十条 违反本办法规定，市、县（市、区）人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令限期改正，通报批评，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人处分：
（一）未按规定编制保障性住房建设规划和年度计划的；
（二）未按规定将保障性住房建设用地纳入住房用地供应计划保障供应的；
（三）未按规定筹集、拨付和使用政府投资建设保障性住房资金的；
（四）未按规定确定和调整保障对象收入和财产标准、住房困难标准、租赁补贴面积标准和每平方米租赁补贴标准的；
（五）未履行本办法规定的其他职责的。
第四十一条 县级以上人民政府住房保障行政主管部门和其他有关部门、街道办事处（社区）和镇人民政府有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）向不符合条件的申请人提供保障性住房或者发放住房租赁补贴的；
（二）擅自变更保障方式、保障性住房面积标准以及保障性住房租赁、销售价格标准或者住房租赁补贴标准的；
（三）未按规定建立保障性住房和保障对象档案的；
（四）未按规定对申请材料进行初审或者审核的；
（五）未按规定公示或者公开保障对象、住房保障信息的；
（六）对违法行为未及时依法处理的；
（七）未履行本办法规定的其他职责的。
第四十二条 违反本办法规定，申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、人口、收入和财产状况的，由县级以上人民政府住房保障行政主管部门驳回其申请，录入保障性住房基础信息管理平台。
违反本办法规定，申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、人口、收入和财产状况，骗租、骗购保障性住房或者骗取住房租赁补贴的，由县级以上人民政府住房保障行政主管部门收回保障性住房或者追回住房租赁补贴，录入保障性住房基础信息管理平台，自收回保障性住房或者退回住房租赁补贴之日起5年内不受理其保障性住房申请，并处1000元以下罚款。
第四十三条 有关单位或者个人为保障性住房申请人或者其家庭成员出具虚假证明材料的，由县级以上人民政府住房保障行政主管部门责令限期改正，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处2000元以上10000元以下罚款，并依法依纪追究责任。
第八章 附 则
第四十四条 其他镇和独立工矿区、国有农场的保障性住房建设和管理，参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2013年11月1日起施行。
上海市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则
上海市人民政府
上海市人民政府令第8号
《上海市实施〈突发公共卫生事件应急条例〉细则》已经2003年9月22日市政府第19次常务会议通过，现予发布，自2003年11月1日起施行。
市长 韩正
二○○三年九月二十七日
上海市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则
（2003年9月27日上海市人民政府令第8号发布）
第一章总则
第一条(依据)
根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》，结合本市实际情况，制定本实施细则。
第二条(适用范围)
本实施细则适用于突然发生，造成或者可能造成本市社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件(以下统称突发公共卫生事件)。
第三条(各级政府的职责)
市人民政府统一领导本市突发公共卫生事件应急处理工作。
区县人民政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。
乡镇人民政府和街道办事处负责落实或者协助落实市和区县人民政府及其有关部门制定的各项应急处理措施。
第四条(行政部门的职责)
市卫生局和区县卫生局具体负责组织突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治工作。
市和区县人民政府的其他有关部门在各自的职责范围内，负责做好与突发公共卫生事件应急处理相关的工作。
第五条(科学研究与交流合作)
本市鼓励和支持开展突发公共卫生事件监测、预警、反应处理等有关技术的科学研究，以及相应的国内外交流与合作。
第六条(保健津贴和表彰奖励)
本市对参加突发公共卫生事件应急处理的医疗卫生人员以及其他现场处理人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励。
第七条(伤亡补助、抚恤)
本市对因参与突发公共卫生事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第八条(经费安排)
突发公共卫生事件的预防、应急准备、应急处理和相关科学研究等所需的经费，列入本市各级政府的年度财政预算。
第二章预防与应急准备
第九条(应急预案的制订)
市人民政府根据全国突发公共卫生事件应急预案，结合本市实际情况，对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件，分别制定相关应急预案，并向社会公布。
应急预案的起草工作，由市卫生局会同有关部门负责。
第十条(应急预案的演练)
市和区县人民政府可以根据需要，定期或者不定期地组织有关部门按照应急预案进行突发公共卫生事件应急演练。
市卫生局应当定期组织疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构按照应急预案进行突发公共卫生事件应急演练。
第十一条(预案修订和补充)
市卫生局应当根据突发公共卫生事件应急演练的评估结果、突发公共卫生事件的变化或者应急预案实施中发现的问题，及时对应急预案提出修订、补充的建议，报市人民政府批准。
第十二条(监测和预警系统)
本市建立由市和区县疾病预防控制机构、卫生监督机构以及相关的医疗机构等组成的突发公共卫生事件监测和预警系统，完善突发公共卫生事件监测、预警、报告、指挥和处置信息网络。
市和区县疾病预防控制机构、卫生监督机构应当按照各自的职责，配置和完善相应的设施、设备，确保日常监测和预警工作的正常运行。
第十三条(医疗卫生人员的培训)
市和区县卫生局应当定期对医疗卫生人员开展突发公共卫生事件应急处理相关知识和技能培训，并列入继续教育考核内容。
第十四条(应急物资储备目录)
本市根据应急预案的要求，建立药品、试剂、疫苗、医疗器械、救护设备和防护用品等应急物资的储备制度。
物资储备的具体目录，由市卫生局会同计划、财政、食品药品监督等有关行政部门编制。
第十五条(应急物资储备形式)
本市对应急物资实行统一储备。市人民政府有关部门应当根据物资储备目录，组织落实相关物资储备。
除必须以实物形式储备的物资外，其他应急物资在保证最低储备量的同时，应当采用技术方案和生产能力储备。以实物形式储备的物资，应当在保质期或者有效期内适时更换并调剂使用。
应急物资以技术方案和生产能力形式进行储备的，突发公共卫生事件发生后，相关生产企业应当根据政府有关部门的指令，迅速转入生产。
第十六条(应急医疗救治网络)
本市建立由市和区县医疗救护机构、各类定点医疗机构及其他有关单位组成的应急医疗救治网络。
医疗救护机构、定点医疗机构应当按照应急预案制定医疗救治方案，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，保证因突发公共卫生事件致病、致伤人员的现场救治、及时转运和有效治疗。
第十七条(社会教育)
市和区县卫生局应当会同有关部门制定突发公共卫生事件应急知识教育计划，对社会公众开展突发公共卫生事件应急知识教育。
新闻、出版、广播、电影、电视、文化、教育等有关部门应当配合卫生部门开展与突发公共卫生事件应急处理工作相关的社会教育。
第三章报告与信息发布
第十八条(报告责任人)
本市实行突发公共卫生事件报告责任制度。
各级各类医疗机构、卫生监督机构、疾病预防控制机构是突发公共卫生事件的报告责任人。
突发公共卫生事件的发生单位、肇事单位以及其他与公众健康和卫生保健工作有密切关系的机构或者单位，也是突发公共卫生事件的报告责任人。
第十九条(报告流程和时限)
突发公共卫生事件的报告按照下列要求执行：
报告责任人发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内向所在地的区县卫生局报告，并同时报告市卫生局；
区县卫生局接到报告后，应当及时核实情况，在2小时内向本级人民政府报告，并同时向市卫生局和卫生部报告；
市卫生局接到报告后，应当在2小时内向市人民政府和卫生部报告；
区县人民政府接到报告后，应当在2小时内向市人民政府报告；
市人民政府接到报告后，应当在1小时内向卫生部报告。
第二十条(报告的形式、内容)
突发公共卫生事件应当以书面形式报告。特殊情况下，可先以其他形式报告，事后补报书面报告。
报告内容应当包括报告人的名称或者姓名、联系方式、报告时间，以及突发公共卫生事件发生的时间、单位、地址、涉及的人数、临床表现、可能的原因等。
第二十一条(禁止事项)
对于突发公共卫生事件，任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第二十二条(报告、举报电话的设立和公布)
市和区县卫生局应当设立突发公共卫生事件报告、举报电话，由市卫生局统一向社会公布。
第二十三条(信息的发布)
市卫生局依据法律、法规的规定，及时、准确、全面地向社会发布本市有关突发公共卫生事件的信息。
第二十四条(信息的通报)
突发公共卫生事件涉及或者可能涉及其他省市的，市卫生局应当及时向可能涉及的省市卫生行政部门通报。
市卫生局在接到外省市卫生行政部门关于涉及或者可能涉及本市的突发公共卫生事件的通报后，应当立即报告市人民政府，并通知相关区县卫生局以及疾病预防控制机构、卫生监督机构、医疗机构。
第四章应急处理第一节一般规定
第二十五条(专家委员会)
市卫生局组织成立专家委员会。专家委员会由临床医学、预防医学、卫生管理、卫生经济、城市灾害管理、社会学、法学等相关领域的专家组成。
专家委员会的主要职责是：
(一)指导突发公共卫生事件应急预案的拟订和评估；
(二)对突发公共卫生事件及其趋势进行评估和预测；
(三)参与突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的技术指导和培训；
(四)指导对社会公众开展突发公共卫生事件应急知识的教育和应急技能的培训。
第二十六条(预案启动的建议)
突发公共卫生事件发生后，市卫生局应当组织有关应急处理专业技术机构和专家委员会进行综合评估，初步判断突发公共卫生事件的性质、类型，向市人民政府提出是否启动应急预案的建议。
在突发公共卫生事件的性质、类型明确的情况下，市卫生局也可以直接向市人民政府提出启动应急预案的建议。
第二十七条(预案的启动)
经判断属于一般突发公共卫生事件的，经市卫生局建议和经市人民政府同意，或者按照应急预案的要求，由突发公共卫生事件发生地的区县人民政府组织开展应急处理工作。
经判断属于重大突发公共卫生事件的，经市卫生局建议并经市人民政府同意，由市卫生局组织和协调市人民政府有关部门、区县人民政府及其有关部门开展应急处理工作。
经判断属于特大突发公共卫生事件的，经市卫生局建议，由市人民政府作出成立市应急处理指挥部的决定，并报告国务院。
市人民政府也可以根据突发公共卫生事件的性质、类型及其紧急程度，或者根据国务院的要求，直接作出启动应急预案或者成立市应急处理指挥部的决定。
突发公共卫生事件的分级，按照卫生部的有关规定执行。
第二十八条(调查处理)
市和区县疾病预防控制机构、卫生监督机构有权对突发公共卫生事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导。有关单位和个人应当配合，不得以任何理由拒绝。
第二十九条(技术标准、规范和控制措施)
突发公共卫生事件发生后，市和区县卫生局应当加强对与传染病、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒相关的技术标准、规范和控制措施执行情况的监督检查；国家有关部门尚未制定技术标准、规范和控制措施的，市卫生局应当及时制定相关的技术标准、规范和控制措施。
第三十条(应急医疗救治)
突发公共卫生事件发生后，各级各类医疗机构及其医护人员应当服从统一指挥和调度，全力以赴对因突发公共卫生事件致病、致伤人员提供现场救援和进行医疗救治。
第三十一条(治安管理措施)
突发公共卫生事件发生后，公安部门应当在各级人民政府或者市应急处理指挥部的领导下，维护突发公共卫生事件发生地区或者现场的秩序，保证运送病人和救援物资道路交通的畅通；在市人民政府依法作出宣布传染病疫区的决定时，做好传染病疫区封锁的治安管理工作。
第三十二条(应急物资的生产、供应和运送)
市人民政府有关部门、区县人民政府及其有关部门应当保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应和运送。
第三十三条(人员及物资的调集)
应急预案启动后，市应急处理指挥部有权在全市范围内紧急调集人员、物资、交通工具以及相关设施、设备。经市人民政府授权，市卫生局也可以行使上述紧急调集人员、物资等的权力。
第三十四条(应急处理状态的解除)
突发公共卫生事件消除或者被有效控制后，应当适时解除应急处理状态。
解除应急处理状态的程序与启动应急预案的程序相同。第二节重大传染病疫情的应急处理
第三十五条(采样检验)
传染病疫情发生后，市和区县疾病预防控制机构应当对传染病病人或者疑似病人、现场可疑环节采样，并立即进行应急检验检测。
第三十六条(流行病学调查)
市和区县疾病预防控制机构应当对传染病病人或者疑似病人进行流行病学调查，确定其密切接触者，并对被传染病病人或者疑似病人污染的场所、物品进行卫生处理。
第三十七条(隔离治疗)
对甲类传染病病人或者疑似病人、依法应当进行隔离治疗的乙类传染病病人或者疑似病人，医疗机构必须采取隔离治疗措施。
第三十八条(医学观察)
市和区县疾病预防控制机构应当根据传染病疫情应急处理的需要，提出对传染病病人密切接触者采取医学观察等预防控制措施。
第三十九条(对医学措施的配合)
需要接受隔离治疗、医学观察措施的传染病病人、疑似病人和传染病病人密切接触者，应当对疾病预防控制机构和医疗机构采取的医学措施予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第四十条(防护措施)
疾病预防控制机构、医疗机构和从事致病性微生物研究的机构，必须严格执行国家和本市规定的有关管理制度和操作规程，防止医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病性微生物的扩散。
参加传染病疫情应急处理的其他有关人员，应当按照应急预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第四十一条(卫生监督管理)
市和区县卫生监督机构应当加强对传染病疫情发生地范围内的公共场所和供水单位等的卫生监督管理。
第四十二条(社区卫生服务机构的工作)
社区卫生服务中心、乡镇卫生院应当协助疾病预防控制机构开展下列工作：
(一)社区或者乡镇内传染病病人、疑似病人的登记；
(二)传染病病例个案的调查、访视和管理；
(三)传染病病人密切接触者的医学观察。
第四十三条(群防群控)
传染病疫情发生后，乡镇人民政府、街道办事处应当组织力量，发挥居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织作用，群防群控，协助卫生行政部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。
第四十四条(紧急控制措施)
市人民政府或者市应急处理指挥部根据传染病疫情应急处理的需要，可以对食物、水源采取控制措施；必要时，可以依法限制或者停止集市、集会、演出等各种人群聚集的活动，采取停工、停业、停课措施，宣布疫区并实施疫区封锁。
第四十五条(废弃物的处理)
对传染病病人、疑似病人产生的医疗废弃物和生活废弃物，应当根据国家和本市的有关规定予以处理。
第四十六条(尸体的处理)
传染病病人在医疗机构内死亡的，由医疗机构负责尸体消毒处理，并立即送指定地点火化；在医疗机构外死亡的，由所在地的区县疾病预防控制机构负责尸体消毒处理，并立即送指定地点火化。
必要时，医疗机构或者疾病预防控制机构经卫生行政部门批准，可以对传染病病人、疑似病人的尸体进行解剖查验。第三节重大食物中毒事件的应急处理
第四十七条(现场调查)
食物中毒事件发生后，市和区县卫生监督机构应当及时到达现场，调查核实食物中毒情况，对食物中毒病人进行流行病学调查，对食品生产经营过程进行卫生学调查，对可疑食品、生产经营环节、中毒病人以及食品生产经营人员进行采样检验。
市和区县疾病预防控制机构应当配合卫生监督机构开展调查工作。
第四十八条(临时控制措施)
市和区县卫生监督机构可以采取下列临时控制措施：
(一)封存造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其原料；
(二)封存被污染的食品生产工具及其容器；
(三)封存被污染的、与食物中毒事件相关的生产经营场所；
(四)责令食品生产经营单位收回已售出的造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。
第四十九条(有关部门职责)
食物中毒事件发生后，公安、农业、商业、水务、教育、食品药品监督、出入境检验检疫等相关职能部门应当根据应急预案确定的职责，负责或者协助做好相关应急处理工作。
第五十条(食物中毒发生单位的义务)
发生食物中毒事件的单位，应当采取下列措施：
(一)立即停止食用造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品；
(二)协助医疗机构救治中毒病人；
(三)保留造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其容器；
(四)配合疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构进行调查，并负责落实有关控制措施。
第五十一条(食物中毒肇事单位义务)
造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品生产经营单位应当采取下列措施：
(一)立即停止其食品生产经营活动；
(二)保留造成食物中毒或者可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场；
(三)配合疾病预防控制机构、卫生监督机构和其他政府有关部门进行调查，如实提供有关材料和样品；
(四)执行卫生监督机构和卫生行政部门要求采取的其它措施。第四节重大职业中毒事件的应急处理
第五十二条(现场调查)
职业中毒事件发生后，市和区县疾病预防控制机构、卫生监督机构应当及时到达现场，调查核实职业中毒情况，对生产作业过程进行调查，对生产作业环境进行现场侦检和评估，并确定影响范围和程度，为现场处置和中毒病人的医疗救治提供相关信息。
第五十三条(临时控制措施)
市和区县卫生监督机构可以采取下列临时控制措施：
(一)责令职业中毒事件发生单位暂停造成职业中毒事件的作业；
(二)组织对职业中毒事件现场的控制；
(三)封存造成职业中毒事件的材料、设备和工具等。
第五十四条(有关部门职责)
职业中毒事件发生后，民防、消防、公安、环保、安全生产监管等相关职能部门，应当根据应急预案确定的职责，负责或者协助做好相关应急处理工作。
第五十五条(职业中毒发生单位的义务)
发生职业中毒事件的单位应当采取以下措施：
(一)停止造成职业中毒的作业，控制事件现场，防止事态扩大，降低危害程度；
(二)疏通应急撤离通道，撤离作业人员，组织泄险；
(三)保护事件现场，保留造成职业中毒的材料、设备和工具等；
(四)组织对遭受或者可能遭受职业中毒危害的现场作业人员或者其他人员的救治、健康检查和医学观察；
(五)配合疾病预防控制机构、卫生监督机构和卫生行政部门等进行调查，如实提供事件发生情况、有关材料和样品；
(六)落实卫生监督机构和卫生行政部门等要求采取的其他措施。第五节群体性不明原因疾病和其他严重
影响公众健康事件的应急处理
第五十六条(群体性不明原因疾病的处理)
群体性不明原因疾病发生后，市和区县疾病预防控制机构、卫生监督机构应当按照以下规定进行应急处理：
(一)经初步判断具有传染性或者不能排除具有传染性的，可先比照法定传染病采取相应控制措施；
(二)经初步判断为中毒但其原因不明的，按照本实施细则有关中毒应急处理的规定采取相应的控制措施。
第五十七条(传染病菌种、毒种丢失的处理)
发生传染病菌种或者毒种丢失情况的，市卫生局应当立即组织疾病预防控制机构、卫生监督机构对传染病菌种或者毒种丢失事件进行调查，对传染病菌种或者毒种可能影响的人员、地区、范围以及危害程度进行评估，并采取应急控制措施。
传染病菌种或者毒种丢失后可能产生重大危害后果的，应当按照本实施细则有关传染病疫情应急处理的规定，采取相应的控制措施。
必要时，市卫生局可以请求公安部门协助调查传染病菌种或者毒种丢失事件。
第五十八条(其他严重影响公众健康事件的处理)
对因生物、化学、放射等污染事故引起的其他严重影响公众健康的事件，在经调查核实并判定事件性质后，按照有关法律、法规、规章的规定以及相关的应急预案，开展应急处理工作。
第五章法律责任
第五十九条(隐瞒、缓报、谎报的法律责任)
区县人民政府、市和区县卫生行政部门以及本实施细则规定的责任报告人未履行报告职责，对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，依照《突发公共卫生事件应急条例》第四十五条的规定，对其主要领导人或者主要负责人追究相应的法律责任。
第六十条(未完成物资生产、供应、运输和储备的法律责任)
市人民政府有关部门、区县人民政府及其有关部门未依照本实施细则的规定，完成突发公共卫生事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，依照《突发公共卫生事件应急条例》第四十六条的规定，对其主要领导人或者主要负责人追究相应的法律责任。
第六十一条(不配合或者阻碍、干涉调查的法律责任)
市人民政府有关部门、区县人民政府及其有关部门对上级人民政府或者有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，依照《突发公共卫生事件应急条例》第四十七条的规定，对其主要领导人或者主要负责人追究相应的法律责任。
第六十二条(玩忽职守、失职、渎职的法律责任)
市和区县卫生局以及其他有关部门在突发公共卫生事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职，或者拒不履行本实施细则规定的应急处理职责的，依照《突发公共卫生事件应急条例》第四十八条、第四十九条的规定，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。
第六十三条(医疗卫生机构未履行职责的法律责任)
医疗卫生机构未履行报告职责和监测职责、未及时采取控制措施、拒绝接诊病人或者拒不服从突发公共卫生事件应急处理指挥部调度的，依照《突发公共卫生事件应急条例》第五十条的规定，由卫生行政部门责令改正、通报批评、给予警告、吊销《医疗机构执业许可证》，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员追究相应的法律责任。
第六十四条(妨碍执行公务行为的法律责任)
在突发公共卫生事件应急处理工作中，有关单位和个人阻碍突发公共卫生事件应急处理工作人员执行职务，拒绝卫生行政部门或者应急处理专业技术机构进入突发公共卫生事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，依照《突发公共卫生事件应急条例》第五十一条的规定，对有关责任人员追究相应的法律责任。
第六十五条(其他法律责任)
在突发公共卫生事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者、扰乱社会秩序、市场秩序的，依照《突发公共卫生事件应急条例》第五十二条的规定，对有关人员追究相应的法律责任。
第六章附 则
第六十六条(实施日期)
本实施细则自二○○三年十一月一日起施行。
