郭x x与上海x x纺织科技有限公司等股东利润分配纠纷上诉案
注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。
【案情简介】
上诉人(原审原告) 郭x x， 1939年10月2日出生，住上海市淮海中路662号。
被上诉人(原审被告) 上海x x纺织科技有限公司，住所地：上海市嘉定区马陆镇沪宜公路2585号。 法定代表人：吴x x，董事长。
被上诉人(原审被告) 吴x x，1965年5月17日出生，住江苏省南通市濠东路35号。
1998年5月25日，郭x x和吴x x签订一份x x公司章程，约定：郭x x、吴x x出资设立上海x x纺织科技有限公司，该公司住所地为上海市马陆镇沪宜公路2585号，法定代表人为吴x x，公司注册资本为100万元，其中吴x x出资80万元，占公司注册资本的80％；郭x x出资20万元，占公司注册资本的20％，股东以出资额为限对公司承担责任，上述股东的出资额须在1998年5月24日前足额认缴，公司注册登记后不得抽回资金。该章程还规定，公司设执行董事一名，执行董事为公司的法定代表人；设监事一名，由郭x x担任等。上述章程签订后，郭x x和吴x x遂于同月27日至上海市嘉定区马陆镇“希望经济城”申请成立x x公司。当日，吴x x将自有现金8万元交付上海建信审计事务所(以下简称“建信所”)用作验资款；建信所同时将向“希望经济城”内的上海好播实业有限公司(以下简称“好播公司”)借得92万元一并投入建信所的银行验资专户，吴x x于当日支付好播公司借款利息2，760.00元。同日建信所出具一份验资报告(沪建审报1998J－0168号)，该报告确认：x x公司(筹)注册资本为人民币100万元，其中吴x x出资80万元，占注册资本的80％；郭x x出资20万元，占注册资本的20％；x x公司(筹)注册资本人民币100万元正(整)已经到位。嗣后，郭x x和吴x x遂携上述章程和验资报告等向嘉定分局申领x x公司执照。1998年6月17日，x x公司经嘉定分局核准登记成立，x x公司注册号为3101142014543；法定代表人为吴x x，注册资本为100万元；企业类型为有限责任公司；经营范围为纺织领域的四技服务，针纺织品及辅料，服装，床上用品，纺织机械，建筑装璜材料，五金汽配，百货批售。1998年7月3日，建信所将100万元以贷记凭证方式划入x x公司帐户(农行嘉定支行马路所038314－08016069931)作为归还验资款，同时x x公司将其中的92万元同样以贷记凭证方式划入建信所验资专户(农行嘉定支行马路所038314－00801010843)作为归还好播公司借款。x x公司成立后，开始从事经营活动，x x公司的销售工作由郭x x负责，1998年7月至同年12月，郭x x领取x x公司聘用工资每月5，800元。
审理中，原审法院委托华申会计事务所对x x公司开业投入的资金及1999年度经营成果进行审计，1999年11月27日该事务所作出华会法(99)字第1021号审计鉴证报告，该报告确认：x x公司成立之初的投入资本金是8万元，由吴x x个人出资；截至1998年12月31日吴x x共投入x x公司现金1，328，125.62元，挂“其他应付款─吴x x”帐户，而未查见郭x x个人投资于x x公司资金。经审计核实，x x公司1998年度可供分配利润为1，160，759.69元。
审理中，郭x x和吴x x于2000年1月12日上午在上海市新亚大酒店680室召开股东会议，该会议作出如下决议：为扩大再生产，暂不予分配。该股东会议记录并经上海市闸北区公证处公证(2000沪闸证经字第84号)，公证书载明：股东郭x x对以上事项表示不同意见，本公证书所附的股东会议记录复印件与原件相符。原件上的股东吴x x、郭x x以及记录员李慧的签名属实等。嗣后，x x公司将1998年度股东会议确已送达了郭x x。
【诉讼请求及答辩】
1999年8月31日，郭x x持x x公司载明该公司1998年未分配利润为3，307，411.58元的资产负债表等材料，以x x公司、吴x x未按时向郭x x支付该公司红利为由，诉至原审法院。并且以上述审理中股东会决议的公证违反程序，股东会决议未形成为由，坚持自己的诉讼请求，要求x x公司为其分配红利，并要求吴x x承担连带责任。
一审判决后，郭x x又提起上诉称：原审判决未依据x x公司向工商部门提供的年检财务报表确定利润不当，年检财务报表具有法律效力；吴x x以控股80％控制公司，非法剥夺上诉人分配利润的权利，故请求二审法院依法改判。
被上诉人x x公司、吴x x均辩称：x x公司在验资过程中郭x x并未出资，以后公司经营中郭x x亦未出资；郭x x要求分配红利的意见未得到股东会认可，股东会程序合法，请求二审法院维持原判。
【法院审理及判决】
原审法院认为，x x公司属依法核准成立的有限责任公司，郭x x和吴x x均是x x公司股东的身份已为工商机关确认。郭x x作为股东依法享有公司利润分配等权利，但应严格依照《中华人民共和国公司法》(以下简称“《公司法》”)规定的形式行使上述权利。因按《公司法》的规定，股东会是公司的权力机构，依法行使决定公司的经营方针、审议批准公司利润的分配方案等职权，x x公司股东会为扩大再生产和提高公司竞争实力形成的“暂不分配1998年度的经营利润”的决议属公司内部的经营、管理和决策活动，并不违反法律规定，作为该公司股东的郭x x对股东会决定虽有不同意见，但仍应遵守股东会的决议，因郭x x对股东会决议的公证违反程序主张未能提供相应的证据，不予采信；郭x x提出股东会决议未形成与事实不符，不予认定。据此，郭x x要求被告x x公司给付1998年度红利的诉讼请求没有法律根据，不予支持；因郭x x要求作为股东的吴x x承担分红的连带责任显与《公司法》及有关法律规定相悖，对此项诉讼请求也不支持。
二审法院经审理，对当事人的陈述及提供的证据，经过举证、质证、辩论作如下归纳：
(一)双方当事人对下列事实没有异议，本院予以确认。
1、原审查明x x公司章程的内容，另章程第31条载明：公司在分配当年税后利润时，提取利润的百分之十划入公司法定公积金，另外再提取利润的百分之五至百分之十列入公司法定公益金。公司法定公积金和法定公益金，先用当年利润弥补亏损。公司弥补亏损和提取法定公积金和法定公益金后所余利润，按照股东的出资比例进行分配。
2、原审查明x x公司验资注册的事实。另，郭x x与吴x x在x x公司验资注册前约定共同向外借款92万元作为验资款。嗣后，郭x x与吴x x向上海好播实业有限公司借得的92万元投入验资并以x x公司名义归还。
3、公司成立后，郭x x担任x x公司监事职务并负责销售工作。1998年12月27日，吴x x作为x x公司代表与郭x x就郭x x离开x x公司事宜签定协议一份。此后，郭x x不再参与x x公司经营管理活动。
4、郭x x在公司成立后，未投入公司现金。
5、x x公司向税务部门申报的1998年度月资产负债表及向工商部门申报年检的1998年度末资产负债表所列流动资产项目中货币资金数额及流动负债项目中其他应付款数额与x x公司向原审法院递交并经审计的资产负债表所列上述项目的数额不一致，但两套报表所列1998年末未分配利润数额一致为3，307，411.58元。
6、一审查明召开股东大会的事实。
7、x x公司将1998年度利润作为流动资金，称用于购买原材料。
8、1998年度末x x公司并未召开股东大会商议利润分配事项。1999年度公司无发展计划。
(二)双方当事人对下列事实或证据有异议，本院予以查明。
1、关于吴x x投入数额及1998年度可分配利润数额。
上诉人郭x x认为，吴x x投入现金数额不实，两被上诉人有伪造财务凭证的嫌疑；由于被上诉人有伪造财务凭证的嫌疑，故原审审计对利润调整不当，应按1998年度工商年检材料确定利润数额，举证如下：(1)、1998年度7月、8月资产负债表二份，注明7、8月份其它应付款50，000元(该表未盖公章，上诉人称该表系被上诉人于1998年8月交于上诉人)；(2)、x x公司交法院审计的1998年7月、8月资产负债表注明其它应付款额为－321，521.29元。
两被上诉人均认为，吴x x在公司成立后投入现金一百余万元；由于销售成本迟延记帐等原因，审计对未分配利润调整并无不当；同时认为上诉人举证的资产负债表来源不明，未加盖公章不具有证据效力，应以加盖公章后提交税务部门或工商部门的报表为准。
二审法院经调取x x公司向税务部门申报的1998年7、8、9、10、11月资产负债表5份，该5份报表与x x公司提交法院并经审计的报表不一致，与上诉人提交的一致。经询问x x公司后，其又称，提交法院的报表由于销售成本迟延记帐等原因在1998年度末重新制作的；吴x x有时为公司垫付的部分款项凭发票作为吴x x现金投入记帐并向吴x x出具收据。经再询问x x公司，吴x x垫付款项的发票是否作为成本再次入帐时，x x公司语焉不详。
二审法院经查证，1999年5月吴x x因涉嫌偷税被黄浦公安分局拘传，吴x x在分局陈述确有近百万元的销售额未开具发票。
综上，二审法院认为，虽然无法认定x x公司有伪造财务凭证及资产负债表并提供伪证的事实，但由于其财务管理存在的问题，故不应按被上诉人提交审计的财务凭证及资产负债表认定1998年度利润应予调整的事实以及吴x x投入公司现金的数额。根据x x公司提交年检的报表及交法院审计的报表中未分配利润一致，均为3，307，411.58元，故可按此认定1998年度未分配利润。
2、关于郭x x股东身份的问题。
上诉人郭x x认为，其与吴x x共同向外借款通过x x公司验资注册，工商部门亦将其登记注册为x x公司股东。然公司成立后其并未实际投入，但吴x x在公司成立后所谓现金投入情况亦不实。公司成立后其在负责销售业务中通过名为购销实为借款等形式为公司筹措资金开展业务所获利润部分已补足注册资本。故应确认其股东身份，并提供证据如下：(1)1998年5月28日上海中信进出口有限公司与x x公司签订的订货合同一份。(2)1999年12月8日，上海中信进出口公司上述合同经办人朱中石出具郭x x向该公司筹款的情况说明。
两被上诉人均认为，郭x x在x x公司成立时未实际出资，公司成立后亦未投入，郭x x所谓以某种形式借入资金应视为x x公司的经营行为与郭x x个人无关，故郭x x不具备股东身份。
二审法院认为，x x公司是二个自然人组成的私营性质的公司，郭x x和吴x x共同向外借款通过验资并以公司名义归还后，主要通过郭x x的经营获得利润后已补足注册资本金，吴x x在公司成立后投入公司的现金无法确定款额，同时该部分款项并非作为吴x x补足注册资本金所用而是作为吴x x个人借给x x公司的款项挂在x x公司其他应付款项下。因此，如果郭x x未实际出资而不认定其股东身份，同样亦无法认定吴x x的股东身份，同时无法认定x x公司的公司法人资格。原审法院经审理后亦认为应按工商登记确认郭x x的股东身份。据此，既然以利润的方式补足注册资本金，郭x x股东身份应以工商登记为准予以认定。
综上所述，二审法院认为，吴x x与郭x x在x x公司成立时，共同向外借款通过验资。验资完毕并以公司名义归还验资款后，于1998年度，吴x x与郭x x共同经营x x公司过程中已补足注册资本金，故应按工商机关登记材料认定吴x x与郭x x均为股东。被上诉人仅以上诉人在公司成立之后并未实际出资，否认郭x x股东身份，于法无据，本院不予采信。根据《公司法》第一百七十七条第三款规定，公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东会决议，可以提取任意公积金。因此公司是否提取任意公积金及提取数额应由股东会自主决定，属股东会职权范围。现x x公司在税后利润中扣除法定公积金、公益金后，经股东会决议将剩余利润用于发展再生产，暂不分配与现行法律不相违背。另，《公司法》第一百十一条规定：股东大会、董事会决议违反法律、行政法规，侵犯股东合法权益的，股东有权向人民法院提起要求停止该违法行为和侵害行为的诉讼。本案中，双方当事人召开的股东大会程序合法，股东会“为扩大再生产，提高公司竞争实力，决定将1998年度经营利润投入再生产，暂不予分配”的决议并未剥夺作为股东郭x x要求分配利润的权利，尚未构成对股东郭x x利益的直接侵害。据此，上诉人要求判决公司分配1998年度利润的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。
【律师点评】
股利分配权是股东最基本的权利之一，也是股东权最核心的基本内容，因为股东投资公司的目的即是获取盈利，股东有权按照实缴的出资比例或所持有的股份比例分取红利。但是基于尊重公司自治的需要，法律对股东自由约定股利分配的方式及时间并未课以强制规定，因此，本案中股东约定不分配利润，而是将其投入再生产以扩大公司规模，提高公司竞争力的约定是合法有效的。根据公司法的规定，对于公司的利润分配方案只有公司股东会有权批准。因此，本案股东郭x x在股东会依法做出不予分配红利的决议之后，又诉诸法院要求分配红利，肯定不能获得法律的支持。
正是由于上述情况，实践中出现了大股东利用其持股优势和对公司的控制权，长期不向股东分配利润，也不允许中小股东查阅公司财务状况，对此，为了保护中小股东的利润分配权，新公司法增加了有限责任公司股东退出机制的规定，即有限责任公司连续五年不向股东分配利润，而公司该五年连续盈利，并且符合公司法规定的分配利润条件的，对股东会该项决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权。自股东会会议决议通过之日起六十日内，股东与公司不能达成股权收购协议的，股东可以自股东会会议决议通过之日起九十日内向人民法院提起诉讼。这一新增规定对于保护中小股东利益非常有力，但应当注意其适用条件，并且注意该规定仅适用于有限责任公司。
黑龙江省县、社两级选举工作试行细则
黑龙江省人大
黑龙江省县、社两级选举工作试行细则
黑龙江省人大
（1980年7月5日黑龙江省第五届人民代表大会第四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 培训骨干
第四章 宣传教育
第五章 代表名额和分配
第六章 选区划分
第七章 选民登记
第八章 代表候选人的提出
第九章 选举代表
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了具体实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》），结合我省情况，制定本细则。
第二条 选举工作必须坚决贯彻执行《选举法》，充分发扬民主，做好宣传工作，使选民认识选举的重要意义和做法，自觉地行使民主权利，选出好的代表，调动群众的积极性和创造性，推进社会主义四个现代化建设的发展。
第三条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇的选举工作步骤，可分为四个阶段：第一阶段，建立选举机构，制定工作计划，划分选区，培训骨干；第二阶段，学习和宣传《选举法》，开展宣传教育；第三阶段，选民登记，审查选民资格，公布选民名单；第四阶段，提名
推荐代表候选人，选举代表。
第二章 选举工作机构
第四条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇设立选举委员会。选区设立选举办事处。一个系统、单位、街道、生产大队划分两个以上选区的，可设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构。
第五条 县级和公社、镇的选举工作同时进行时，公社、镇选举委员会同时是县级选举委员会的派出机构，公社、镇不另设选举县级代表的选举工作领导小组；公社、镇单独进行选举时，市、市辖区、县、自治县不成立选举委员会，可在县级人大常委会领导下设立选举工作办公室，指
导公社、镇的选举工作。
第六条 不设区的市、市辖区、县、自治县选举委员会由九至十九人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军和其他有关方面协商推选，经本级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前由革命委员会）通过。
人民公社、镇选举委员会由七至十三人组成，设主任一人，副主任若干人和委员若干人，由辖区内各有关方面协商推选，由镇人民政府、公社管理委员会（未成立前由革命委员会）批准，报上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前报革命委员会）备案。
县（区）、公社（镇）所属选举工作领导小组由五至九人组成，设组长一人，副组长一至三人，由辖区内各方面推选的代表组成，报经选举委员会批准。
选区选举办事处由三至七人组成，设主任一人，副主任若干人，由选区内选民推选，报经选举委员会批准。
第七条 选举委员会下设办公室。办公室可根据工作需要设若干组，负责处理选举工作中的具体事宜。办公室的负责工作人员由本级选举委员会任命。
第八条 民族自治地方的选举委员会主任，必须由实行民族自治的少数民族干部担任；选举委员会的组成人员应有其他民族适当的名额。
第九条 县级以下选举委员会的任务：
（一）在所辖行政区域内，贯彻执行《选举法》和本试行细则，主持本级人民代表大会代表的选举；
（二）制定选举工作计划，部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，组织选举宣传活动，按照国家法律，向选民解答有关选举问题；
（三）划分选区，分配代表名额；
（四）指导选民登记和复查选民资格；
（五）规定公布选民名单的时间和选举日期；
（六）处理对选民名单不同意见的申诉；
（七）组织各选区提名推荐、讨论确定代表候选人，汇总各方面推荐的代表候选人和代表候选人情况，公布代表候选人名单，组织宣传代表候选人；
（八）审查选举结果，经审定代表选举合法后，颁发代表当选证；
（九）受理对选举中违法行为的控告和检举，对情节严重的交司法机关处理；
（十）承办上级选举工作机构交办的其他事宜。
第十条 选区选举办事处的任务：
（一）指导选民小组的工作；
（二）培训本选区宣传员；
（三）组织选民学习《选举法》和有关选举工作的规定，做好选举宣传教育工作；
（四）办理选民登记，领导选民资格审查小组，进行选民资格审查，填发选民证，按照选举委员会规定时间，张榜公布选民名单；
（五）向选民介绍代表候选人情况并组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，向选举委员会汇报；
（六）讲解选举程序，负责投票选举具体事务的准备；
（七）组织选民参选，统计选票，汇报选举结果；
（八）承办选举委员会交办的其他工作。
第十一条 选举工作全部完成后，选举工作机构即行撤销。撤销前应将有关选举的全部文件、表册、印章交本级档案部门存档。
第三章 培训骨干
第十二条 市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇选举委员会均应抽调一定数量的领导干部和足够数量、有一定群众工作经验、能力较强的工作人员，组成选举工作队，协助基层做好选举工作。
第十三条 层层培训选举工作骨干。市、市辖区、县、自治县主要培训本级下派的工作队和人民公社、镇选举工作机构负责人。人民公社、镇和各系统，主要培训本级选举工作队和生产大队、街道、单位选举工作负责人。生产大队、街道、单位培训具体工作人员和选举工作宣传员。
第十四条 培训骨干应按选举工作步骤，坚持一步一训的方法，反复学习《选举法》和有关政策、规定，使参加培训的人员提高对选举工作的认识，明确政策和选举的步骤、方法，认真做好选举工作。
第四章 宣传教育
第十五条 选民登记前，要集中一段时间，组织选民反复学习《选举法》，并通过各种形式，利用各种宣传工具，大张旗鼓地向选民宣传选举的重要意义，讲清实行县级直接选举和差额选举的必要性。达到家喻户晓，深入人心。宣传时着重讲清搞好选举，一能保证人民当家作主，管理
国家大事，二能充分发扬社会主义民主，加强政权建设，三能调动各方面积极性，加速四化建设，提高群众对选举的认识。
第十六条 宣传教育要贯穿选举的全过程，按照选举工作步骤，一步一宣传，步步深入。选民登记阶段，应着重宣传什么人有选举权和被选举权，什么人没有选举权和被选举权。讲清选民不仅有选举权和被选举权，而且还有对代表的监督权和罢免权。代表候选人提名阶段，应着重宣传
提名推荐方法和选什么人当代表，讲清代表的先进性和广泛的代表性，讲清差额选举的好处。选举代表阶段，应着重宣传选好代表的重要性，讲清选好代表同选好各级领导班子、加强政权建设的关系，使每个选民都珍视自己的选举权利，热情参选。
第十七条 组织宣传队伍，每个选民小组至少应有二名宣传员，经过培训，确定岗位，明确任务，进行宣传。宣传教育的内容要针对实际，有的放矢，力求做到简明扼要，通俗易懂，重点突出。通过宣传使选民都明了选举的意义和《选举法》中的主要规定，懂得选举的基本程序，自觉
地参加选举的各项活动。
第五章 代表名额和分配
第十八条 地方各级人民代表大会代表的名额，根据《选举法》便于召开会议、讨论问题和解决问题的原则，同时要考虑到有利生产、工作和代表的广泛性，分别定为：
（一）市：人口不足十万的，选代表一百九十五人至二百七十五人；人口超过三十万不足六十万的，选代表二百七十五人至三百七十五人；人口超过六十万不足一百万的，选代表三百七十五人至四百三十五人；人口超过一百万的，选代表最多不超过四百九十五人。
（二）市辖区：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足二十万的，选代表一百九十五人至二百五十五人；人口超过二十万不足四十万的，选代表二百五十五人至三百零五人；人口超过四十万的，选代表最多不超过三百五十五人。
（三）县：人口不足十万的，选代表九十五人至一百九十五人；人口超过十万不足三十万的，选代表一百九十五人至三百零五人；人口超过三十万不足五十万的，选代表三百零五人至四百零五人；人口超过五十万的，选代表最多不超过四百八十五人。
（四）人民公社：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足三万的，选代表七十五人至一百三十五人；人口超过三万的，选代表最多不超过一百七十五人。
（五）镇：人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；人口超过一万不足五万的，选代表七十五人至一百二十五人；人口超过五万不足十万的，选代表一百二十五人至一百五十五人；人口超过十万的，选代表最多不超过一百七十五人。
第十九条 市、县以下地方各级人民代表大会代表名额的确定，应报请上一级人民代表大会常务委员会（人大常委会未成立前为革命委员会）主持选举工作的机构批准。
第二十条 县、自治县人民代表大会代表的名额，应按照《选举法》第十条规定的原则分配。城镇人口和镇数特多的县，农村代表名额不及一半时，为了照顾农村各条战线都能有适当数量的代表，农村代表名额一般应占代表总数的百分之六十左右。
第二十一条 不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇机关和所属企业、事业单位单独或联合划分选区的，其每一代表所代表的选民数，要同所在地一般居民选区每一代表所代表的选民数大体相等。
第二十二条 不设区的市、市辖区、县、自治县行政区域内属于上级管辖的机关和较大企业（包括农林企业）、事业单位，应选市、市辖区、县、自治县人民代表大会代表，可根据实际情况，经过协商，分配适当的代表名额。
人民公社、镇辖区内的属于上级管辖的机关和企业、事业单位应选人民公社、镇人民代表大会代表的名额，亦可按上述原则处理。
第二十三条 市领导的县，只选举市人民代表大会代表，不选举出席省人民代表大会代表。设区的市，由市直接领导的人民公社出席市人民代表大会的代表，由公社人民代表大会选举产生。
第二十四条 军分区、警备区、人民武装部和团以上驻军单位，应选市、市辖区、县人民代表大会代表，由市、市辖区、县人大常委会（人大常委会未成立前由革命委员会）同军分区、警备区、人民武装部协商确定各驻军单位的具体名额，按军队选举办法自行选举产生。驻军单位不选
举人民公社、镇人民代表大会代表。
武装警察和公安消防队，按领导系统划分选区，参加地方选举。
第六章 选区划分
第二十五条 选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表和补选、撤换代表，并要和代表名额分配同时考虑。选区不宜过大，一般能产生一至三名代表为宜。
第二十六条 农村选区，选举县、自治县的代表，可以几个生产大队联合划分，人口多的生产大队或者人口少居住比较集中的人民公社，可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校可以联合划分，也可以同所在地生产大队联合划分。选举人民公社的代表，可以几个生产队联合划分，
人口多的生产队或人口少的生产大队可以单独划分，社直企事业单位和机关、学校，可以按单位或系统划分，也可以联合划分。
城镇的选区，选举市辖区、县、镇的代表，可按生产单位、工作单位、系统和一个街道办事处单独划分或者几个单位、几个居民委员会联合划分，有的单位也可以同附近街道办事处或者居民委员会联合划分。较大的单位也可以划分几个选区。
第二十七条 县、社两级选举同时进行，一般应当划分两套选区。
第七章 选民登记
第二十八条 选民登记按选区进行。县、社两级选举同时进行的，以选举公社代表的选区进行登记。选民登记要做到不错、不重、不漏，使有选举权利的人都能依法行使选举权利。选民登记结束后，应按选区或单位于选举日前三十天张榜公布选民名单，发给选民证。
第二十九条 选区设立选民资格审查小组，负责本选区选民资格的审查。县和公社、镇选举同时进行，以公社代表的选区进行选民资格审查。选民资格审查小组成员，由选区办事处确定。
对于剥夺或停止行使选举权利者，应报选举委员会按照法律规定进行复查。
第三十条 选民登记，可以设立登记站，也可以按户进行。职工凭职工名册登记。城镇居民和农村社员有户口的，凭户口册登记，没有户口的按有关政策规定处理。
第三十一条 登记年满十八周岁选民的年龄计算时间，以当地选举委员会确定的选举日期为标准。
第三十二条 选民名单公布以后，发现漏登的选民应当给予补登，并发给选民证。
第三十三条 选区可本着便于生产、工作和选民活动的原则，划分若干选民小组，组长、副组长由选民推选。选民小组范围不应过大，一般二、三十人左右为宜。
第八章 代表候选人的提出
第三十四条 提名推荐和讨论确定代表候选人阶段，应分为三步进行：第一步，提名推荐和公布代表候选人名单；第二步，反复讨论，民主协商，确定正式代表候选人并公布名单；第三步，宣传正式代表候选人，进行投票准备，选举代表。
第三十五条 提名推荐代表候选人时，要向选民深入宣传《选举法》第九条和第二十六条至二十八条的规定。讲清提名方法和差额规定；讲清代表条件，保证把真正能够代表人民利益的优秀人物选出来；讲清人民代表大会应具有广泛的代表性，使各民族、各地区、各方面都有适当数量
的代表名额。
第三十六条 提名推荐、讨论协商和确定正式代表候选人，均应充分发扬民主。参加提名推荐、讨论协商或者进行予选的选民，应占全体选民的百分之九十以上。
第三十七条 代表候选人应当坚持自下而上提名。候选人提名推荐方法，一是选民小组和单位讨论提出。二是一人提出三人以上附议。三是各党派、各团体联合或者单独提出。各党派、各团体联合或单独推荐的代表候选人不能过多。
第三十八条 各方面提名推荐的代表候选人名单，均应报给选举委员会，由选举委员会汇总，并按姓氏笔划顺序排列（以国务院公布实行的简化字为准，下同），于选举日前二十天以选区为单位公布。
第三十九条 选区对公布的代表候选人，要按选民小组，组织选民按照差额选举的规定，反复讨论，充分协商，经过几上几下，代表候选人仍多于应选代表名额一倍以上时，应进行预选。
第四十条 进行预选的选区，选举委员会要首先确定依法应选正式代表候选人的名额，然后进行预选，并以获得票数较多的为正式代表候选人。
第四十一条 正式代表候选人名单应于选举日前五天公布。正式代表候选人确定以后，应以各种形式组织代表候选人和选民见面，使选民更好地了解代表候选人。
第四十二条 各党派、团体和选民在选举日前，都可以用各种形式实事求是地宣传代表候选人。选举委员会应将正式代表候选人名单、自然简历和主要事迹等印发到选民小组进行宣传。
第九章 选举代表
第四十三条 做好投票选举的宣传、组织和其他准备工作，使选民踊跃地参加选举。
第四十四条 选票上代表候选人的名次，按姓氏笔划顺序排列；经过预选确定的，按照得票多少顺序排列。
第四十五条 投票选举，可按选区召开选举大会或者按选区设置若干个投票站进行。选民要亲自参加选举大会或到投票站投票。对确因病残不能参加选举大会或到投票站投票的选民，可派出流动票箱进行选举。流动票箱必须有监票人参加，并应和投票站或选举大会的投票箱同时开箱计
票。对因事外出不能参加投票的选民，各选区应事先进行登记，由本人委托投票人，并经选区办事处认可，发给委托书，由受委托人代为投票选举。
第四十六条 选举大会或投票站，由选举委员会指派工作人员主持。选举工作人员对参选的选民查验选民证进行登记，凭选民证当场发给选票，并讲解投票的注意事项，指导选民有秩序地进行投票。
正式代表候选人，不得担任本选区投票选举的工作人员。
第四十七条 代表候选人必须获得选区全体选民过半数的选票始得当选。获得过半数选票的候选人名额超过应选代表名额时，以得票多者当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应对票数相等的候选人重新投票。获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额另
行选举，直到选足应选名额为止。
第四十八条 对不足的名额，另行选举时，应按照多数选民的意见，可以在没有当选得票较多的代表候选人中确定，也可以重新酝酿提名。另选的代表候选人名额，也应按多于应选名额二分之一至一倍的规定确定。
第四十九条 投票结束后，由监票、计票人员将投票人数和票数加以核对，确定投票有效后，按选区进行计票，填写选举结果记录单，由监票人员签名，连同选票一并送交选举委员会或选举委员会指定的派出机构，由选举委员会依法确定当选的代表是否有效，并向选民公布。当选的代
表，由选举委员会颁发当选证书。
第五十条 选举代表的选票要由本级主持选举工作机构或指定部门封存，待召开人民代表大会一个月后销毁。
第十章 附 则
第五十一条 本细则在实行过程中，国家如有新的规定，均按国家规定执行。
1980年7月5日
