国家教委印发《全国中学升学和考试制度改革工作会议纪要》的通知
国家教育委员会
国家教委印发《全国中学升学和考试制度改革工作会议纪要》的通知
1990年6月6日，国家教委
国家教委于3月中旬在杭州召开了全国中学升学和考试制度改革工作会议。现将会议纪要印发你们，请参照执行。
全国中学升学和考试制度改革工作会议纪要
全国中学升学和考试制度改革工作会议1990年3月16日至20日在杭州召开。国家教委副主任柳斌、邹时炎出席了会议。参加会议的代表共113人，有浙江、江苏、福建、河北、贵州、广西、辽宁、湖南、山东、北京、江西、西藏等12个省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）有关负责人及全国各省、自治区、直辖市普教处、教研室、招办的负责人。会议主要研究了如何在全国实施普通高中毕业会考（以下简称会考）制度的问题和关于升学制度改革的问题。柳斌同志作了关于在全国普通高中实行会考制度的重要讲话。浙江、上海等省、市介绍了试行会考制度的经验。代表们讨论了《关于在普通高中试行毕业会考制度的意见（讨论稿）》，并提出了修改意见。通过学习和讨论，代表们对试行普通高中会考制度统一了认识，增强了信心，会议为在全国逐步推开会考制度奠定了基础。湖北、山东还分别介绍了高校招生改革的试验情况和设想。最后，邹时炎同志作了总结报告。
一
上海和浙江试行会考的经验说明，会考对学校全面贯彻教育方针，坚持正确的办学方向，使学生得到全面发展，学校教育面向全体学生起了促进作用。与会代表结合上海、浙江的经验对会考的性质、目的和功能进行了认真的讨论，大家认为实行普通高中毕业会考制度是普通中学考试制度的一项改革，是完善中学教学质量评估的一种手段，是普通中学教学改革的一个环节。会考是国家承认的省级普通高中文化水平考试，它与高等学校招生选拔考试是两种不同性质的考试。会考的目的是为了全面贯彻教育方针，促进学生德、智、体诸方面协调发展，克服偏科现象，发展学生爱好、特长，加强教学管理，推动教学改革，提高教学质量。大家认为会考的功能应该与其性质目的相适应，会考的基本功能是衡量学生的文化课学习是否达到高中毕业的合格水平。不要把会考的成绩与升大学、招工、就业直接挂钩，否则反而会加重师生的负担。但会考的功能也不能过于淡化，或简单从事。会考应该具有一定的权威性，必须取得社会的承认和信任，起到评估高中阶段教学质量，考核高中毕业生文化课学习是否合格的导向作用。今后，凡是会考成绩符合学籍管理关于文化课合格标准的有关规定，同时思想品德表现合格，体育亦达到合格标准要求的学生即可取得普通高中毕业证书，它是普通高中毕业生的资格证明，是学历证书。
二
为了保证会考制度顺利地实施，经过讨论，大家认为应该注意以下问题：
1．加强宣传
保证会考健康进行的关键在于进一步转变教育思想，扫除思想上的障碍，提高人们对“片面追求升学率”的危害性和对考试制度改革的必要性和重要性的认识。必须利用各种手段和途径展开宣传，要使社会、家庭、教育部门和师生认识到把高考升学率作为评价中学教学质量的主要甚至唯一依据是不合理的，不科学的，也是不全面的，而且会对中学的教育教学产生负导向作用，使学校只抓少数学生而忽视大多数学生。要提高人们对会考性质、目的和意义的认识，要使社会、家庭、教育部门和师生都认识到会考与高考是两种性质完全不同的考试，不能将会考与高考等同看待，也不能把会考变成应付高考的预备性考试。
2．加强领导
各级教育行政部门的主要负责同志必须高度重视会考工作，应该亲自过问；分管的负责人要精心设计，精心组织实施。工作要抓落实。要积极争取省、自治区、直辖市政府的支持。
3．建立会考机构
因会考的工作量大，考务工作繁杂，应该尽快配备必要的编制，建立考试机构，把组织命题，实施考试，划分等第，对考试成绩进行统计分析，管理考籍等工作全面抓起来。各省在尚未建立考试机构前，应该在教育行政部门统一领导下，组织有关部门协调工作。可以由普教处牵头，教研机构和招办密切配合，共同完成任务。普教处通过设计会考实施方案，制定会考有关政策，可以加强对普通高中教育教学的宏观管理。教研室应该加强对中学教学管理，教学评估和提高教学质量的研究。招办有丰富的考务工作经验，应该在组织会考工作中充分发挥优势，积极配合做好这一工作。由于各省的具体情况不同，因此，各省可以从本省的实际出发，因地制宜，采取不同的组织形式，但都要建立负责会考工作设计和组织的专门队伍，并解决好人员编制问题，以保证会考制度的实施。
4．妥善解决经费问题
为了保证会考顺利进行，必须切实解决会考经费问题。普通高中是非义务教育，各地经物价、财政部门同意后可向参加会考的学生适当收取考试费，不足部分请各省、自治区、直辖市从地方教育经费中列支。
5．会考的命题
会考是水平考试，一定要严格按照普通高中各学科必修课教学大纲的要求制定适合当地实际情况的会考标准，绝对不能脱离中学的教学实际。题目要难易适度，不偏不怪，要使绝大多数学生经过努力能达到合格标准。
三
经过国家教委办公会议研究，决定从1990年起用两年的时间在全国试行会考制度。各省、自治区、直辖市实施会考制度的时间可以同执行《现行普通高中教学计划的调整意见》同步。必须严格执行调整后的普通高中教学计划，不得提前结束课程，坚持学完一门考一门的原则。
1．在实行会考制度前，要在调研的基础上制定实施方案，报当地政府审批，然后报国家教委备案。
2．为了确保会考的严肃性和权威性，为了取得社会的承认和信任，考试科目应由省、自治区、直辖市统一命题和制订评分标准，统一施考，统一评卷，统一统计、分析和报告成绩。有困难的地方，评卷等工作可由省、自治区、直辖市教委、教育厅（局）根据本地区实际情况自行决定在地（市）、县哪一级进行，省教委、教育厅（局）要组织力量进行监测抽查。
3．在实施过程中要不断总结交流经验，争取用3年左右的时间使会考制度逐渐臻于完善。
四
与会代表认为会考只是中学教育改革的一个环节，会考不是万能的，必须与其他方面的改革配套进行，才能取得整体效益。
1．调整现行普通高中教学计划，使之有利于会考科目的安排。
2．加强督导评估，制定一套严格的评估标准，对学校是否坚持社会主义办学方向，是否坚持贯彻教育方针进行全面评价，从而树立一批办得好的学校，这些学校可以不参加会考，使他们发挥积极的导向作用。
3．建立科学的教学管理制度；加强常规管理，建立正常的教学秩序，严格执行教学计划，严格控制考试次数，禁止各种形式的模拟考试、自测考试。
4．大家一致希望高校招生考试和录取工作的改革抓紧进行，要求国家教委尽快公布改革方案，同时还要改革高考命题、施考、评卷和成绩统计分析及报告等工作。试题难度应适当，并保持稳定，否则不利于中学的教育、教学改革。
会议认为，湖北、山东将高校招生指标分到地或县的试验探索是必要而有益的，可以继续进行试验。其他省也可以选择几个县、市进行试验。由此而在录取工作中产生的一些问题要经过调查研究，逐步加以解决。会议代表还提出，经过全面的、严格的评估而确认的办得好的学校，可以确定一定比例向高校保送学生，或者给予这些学校参加高考的学生以某种优惠待遇。符合条件享受待遇的学校要公布，以利群众及同行监督。如果出现违反教育规律的现象，可以撤销其保送或享受优惠待遇的资格。对这些办法要进行试点。
陕西省人民政府办公厅转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅
陕西省人民政府办公厅转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知
陕政办发 〔2010〕3号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年一月十一日
国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知
（国办发〔2009〕66号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
人力资源社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○九年十二月二十八日
城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法
人力资源社会保障部 财政部
第一条 为切实保障参加城镇企业职工基本养老保险人员（以下简称参保人员）的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员跨省、自治区、直辖市（以下简称跨省）流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续，制定本办法。
第二条 本办法适用于参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。
第三条 参保人员跨省流动就业的，由原参保所在地社会保险经办机构（以下简称社保经办机构）开具参保缴费凭证，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额（含本息，下同）累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续；其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。
第四条 参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：
（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。
（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。
第五条 参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：
（一）参保人员返回户籍所在地（指省、自治区、直辖市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。
（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。
（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。
第六条 跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：
（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。
（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。
第七条 参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）的规定，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。
第八条 参保人员跨省流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：
（一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。
（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。
（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。
（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。
第九条 农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。
农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，另行研究制定。
第十条 建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库，并向社会公布，方便参保人员查询参保缴费情况，办理基本养老保险关系转移接续手续。加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡，为参保人员查询参保缴费信息提供便捷有效的技术服务。
第十一条 各地已制定的跨省基本养老保险关系转移接续相关政策与本办法规定不符的，以本办法规定为准。在省、自治区、直辖市内的基本养老保险关系转移接续办法，由各省级人民政府参照本办法制定，并报人力资源社会保障部备案。
第十二条 本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。
第十三条 本办法从2010年1月1日起施行。
