您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第121号

　　《深圳市征用土地实施办法》已经市政府三届六十二次常务会议审议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。

市长：于幼军
二○○二年八月二十一日


深圳市征用土地实施办法

第一章 总 则
　　第一条 为保障土地资源的合理利用和城市规划的顺利实施，维护被征用土地者的合法权益，根据法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条 本办法适用于本市范围内经依法批准后的征地活动。
　　 旧村镇改造用地的征用活动不适用本办法。
　　 第三条 市政府土地管理部门（以下简称主管部门）负责组织实施征用土地工作，主管部门的派出机构（以下简称派出机构）具体负责辖区内土地征用工作。
　　 各区、镇政府应协助、配合主管部门及派出机构做好辖区内的土地征用工作。
第二章 征地补偿
　　第四条 征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、建筑物及附着物的补偿费。
　　 前款各种补偿费依据本办法附件《深圳市征地补偿标准》执行。市政府可根据社会经济发展情况适时调整征地补偿标准。
　　 第五条 对征地过程中涉及的合法建筑物、附着物及合理密度的青苗应按照被征用土地的原用途给予补偿。
　　 违反本办法第十一条第（一）、（二）项规定的，不予清点、查丈和补偿。
　　 第六条 征用土地的补偿方式为货币补偿。
　　 第七条 签订补偿安置协议的各方应按协议约定支付补偿款和交付土地、青苗、建筑物及附着物。
　　 第八条 被征用土地单位与第三人对被征用土地的使用存在合同关系并涉及补偿的，由被征用土地单位与第三人协商解决。
　　 被征用土地上的青苗、建筑物及附着物属于第三人的，被征用土地单位应将青苗、建筑物及附着物的补偿费给予第三人。
第三章 征地程序
　　第九条 征用土地经批准后，主管部门或派出机构依据有关批准文件进行公告，公告期为十五日。
　　 公告内容包括征用土地的位置、范围、面积、时间、原因、依据和补偿、安置问题协商的联系方法以及对被征用土地单位的要求等事项。
　　 第十条 征地公告发布后，由农林渔业主管部门对被征用土地的原用途进行确认。
　　 第十一条 征地公告发布后，不得就被征用的土地进行下列行为：
　　 （一）处分土地或新建、改建、扩建和装修地上建筑物及附着物；
　　 （二）从事旨在增加补偿金额或提高安置标准的种植和养殖等活动；
　　（三）以有关的土地权益或地上建筑物及附着物进行转让、抵押；
　　（四）设立或变更租赁关系。
　　第十二条 征地公告发布后，主管部门或派出机构应委托测绘机构对征地范围进行测量、定界。
　　第十三条 主管部门或派出机构组织实施征用土地，可以委托开发建设单位办理补偿、安置等方面的具体事务。
　　第十四条 主管部门或派出机构应在征地公告发布后，对征地范围内的土地、青苗、建筑物及附着物等的权属进行核定，确定权利人及权利归属。
　　第十五条 对征地范围内的青苗清点应由被征用土地的农村集体组织代表、主管部门或派出机构及其委托的人员共同实施。
　　 需要补偿的建筑物及附着物应由测绘机构依据国家有关规定和操作规程进行查丈，查丈结果经权利人确认后张榜公布。
　　 权利人无正当理由拒不确认的，主管部门或派出机构应采取证据保全措施并办理公证，公证结果应张榜公布。
　　 第十六条 清点、查丈和法定评估机构对建筑物等价格评估的结果张榜公布十五日后无异议的，由派出机构根据清点、查丈和评估结果及本办法附件的补偿标准拟定补偿方案，经主管部门审批同意后，予以公告，公告期为十五日。
　　 第十七条 补偿方案公告期满后，由主管部门或派出机构与被征地者签订补偿安置协议。
　　 第十八条 对补偿方案有异议并且在征地公告发布后不能按期签订补偿安置协议的，由主管部门或派出机构作出补偿安置决定书，并申请公证机构将征地补偿费予以提存处理。
　　 第十九条 被征用土地单位对补偿安置决定不服的，可以在接到决定书之日起六十日内申请行政复议或在十五日内直接向人民法院起诉。
　　 第二十条 对补偿方案有异议、不签订补偿安置协议的，不影响征用土地的实施活动。
第四章 法律责任
　　第二十一条 侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十二条 威胁、恐吓、辱骂、殴打主管部门或者派出机构的工作人员或其委托的工作人员，阻挠征用土地的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十三条 测绘、评估机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，承担相应的民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十四条 主管部门或派出机构的工作人员或者其委托的工作人员在征用土地的工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市政府行政监察部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十五条 本办法实施前已签订补偿协议的，按原协议执行。
　　 第二十六条 被征用的集体土地原负担的农业税，应按规定减免。
　　 第二十七条 被征用土地者已有的过境耕作证、下海证予以保留。
　　 第二十八条 本办法自2002年10月1日起施行。
　　 第二十九条 市政府于1987年公布的《深圳市人民政府关于蚝田征用补偿标准的暂行规定》和1989年公布的《关于深圳经济特区征地工作的若干规定》及附件自本办法实施之日起废止。
附件：
　　
深圳市征地补偿标准
　　
一、土地补偿费、安置补助费标准
地 类
土地补偿费

（含土地补偿农业税）(万元/亩)
安置补助费

(万元/亩)
合计

(万元/亩)

水田
1.7
0.7
2.4

旱地
1.2
0.5
1.7

园地（平地）
1.2
0.5
1.7

园地（丘陵地）
0.8
0.4
1.2

山林地
0.6
0.2
0.8

鱼塘
1.7
0.7
2.4


　　注：菜地补偿同水田补偿标准。
　　 二、青苗及地上建筑物、附着物补偿标准
　　 （一）果树补偿标准
　　 1．荔枝、龙眼
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
树冠级别
补偿标准（元/棵）
最高补偿棵数

幼龄树(树冠直径1米以下)
200
40

小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下]
400
40

中[树冠直径2米以上（含2米）3.5米以下]
1000
40

大[树冠直径3.5米以上（含3.5米）5米以下]
2000
25

特大[树冠直径5米以上（含5米）]
3000
20



　　2．芒果、番石榴、番荔枝、柿子、沙梨、柚、橄榄、树菠萝、杨桃、枇杷
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
树冠级别
补偿标准（元/棵）
最高补偿棵数

幼龄树(树冠直径1米以下)
100
55

小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下]
200
55

中[树冠直径2米以上（含2米）3米以下]
400
55

大[树冠直径3米以上（含3米）5米以下]
600
25

特大[树冠直径5米以上（含5米）]
800
20


　　3．橙、柑、桔、柠檬、黄皮、桃、梅、李、枣、石榴
　　 每亩最高补偿120棵，不足120棵按实际棵数补偿，超过部分不予补偿。
树冠级别
补偿标准（元/棵）

小（树冠直径1米以上）
50

中[树冠直径1米以上（含1米）2米以下]
100

大（树冠直径2米以上）
200


　　地 类 土地补偿费（含土地补偿农业税）(万元/亩) 安置补助费(万元/亩) 合计(万元/亩)
　　水田 1.7 0.7 2.4
　　旱地 1.2 0.5 1.7
　　园地（平地） 1.2 0.5 1.7
　　园地（丘陵地） 0.8 0.4 1.2
　　山林地 0.6 0.2 0.8
　　鱼塘 1.7 0.7 2.4
　　 注：菜地补偿同水田补偿标准。
　　 二、青苗及地上建筑物、附着物补偿标准
　　 （一）果树补偿标准
　　 1．荔枝、龙眼
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
　　树冠级别 补偿标准（元/棵） 最高补偿棵数
　　幼龄树(树冠直径1米以下) 200 40
　　小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下] 400 40
　　中[树冠直径2米以上（含2米）3.5米以下] 1000 40
　　大[树冠直径3.5米以上（含3.5米）5米以下] 2000 25
　　特大[树冠直径5米以上（含5米）] 3000 20
　　 2．芒果、番石榴、番荔枝、柿子、沙梨、柚、橄榄、树菠萝、杨桃、枇杷
　　 每亩最高补偿按表中所列棵数补偿，超出的不予补偿，不足的按实际棵数补偿。
　　树冠级别 补偿标准（元/棵） 最高补偿棵数
　　幼龄树(树冠直径1米以下) 100 55
　　小[树冠直径1米以上(含1米)2米以下] 200 55
　　中[树冠直径2米以上（含2米）3米以下] 400 55
　　大[树冠直径3米以上（含3米）5米以下] 600 25
　　特大[树冠直径5米以上（含5米）] 800 20
　　 3．橙、柑、桔、柠檬、黄皮、桃、梅、李、枣、石榴
　　 每亩最高补偿120棵，不足120棵按实际棵数补偿，超过部分不予补偿。
　　树冠级别 补偿标准（元/棵）
　　小（树冠直径1米以上） 50
　　中[树冠直径1米以上（含1米）2米以下] 100
　　大（树冠直径2米以上） 200
　　 4．番木瓜、葡萄
　　 每亩最高补偿200棵，不足200棵按实际棵数补偿，超过部分不予补偿。每棵补偿20元。
　　 5．香蕉
　　 每亩最高补偿120墩，不足120墩按实际墩数补偿，超过部分不予补偿。
　　 大：100元/墩 （每墩>6棵）
　　 中：50元/墩 （每墩3-6棵）
　　 小：15元/墩 （每墩<3棵）
　　 6．菠萝
　　 每亩补偿青苗费2000元。
　　 （二）茶园补偿标准
　　 每亩补偿3500-4000元。
　　 （三）竹子补偿标准
　　 大墩：100元/墩 （每墩10枝以上）
　　 中墩：70元/墩 （每墩5-10枝）
　　 小墩：50元/墩 （每墩5枝以下）
　　 （四）林木补偿标准
　　 每亩补偿800-1000元，房前屋后零星栽种的参考《林木、苗木信息价》补偿。
　　 （五）耕地青苗补偿标准
　　 1．水田青苗：每亩500-700元。
　　 2．旱地青苗：每亩400-600元。
　　 3．菜地青苗：每亩1500-1800元。
　　（六）地上建筑物及附着物补偿标准
　　 1．红砖石棉瓦房： 150元/平方米。
　　 2．红砖铁皮顶房： 180元/平方米。
　　 3．红砖瓦房： 240元/平方米。
　　 4．简易铁皮棚： 70元/平方米。
　　 5．简易石棉瓦棚： 50元/平方米。
　　 6．竹架油毡石棉瓦棚： 40元/平方米。
　　 7．绿化荫棚： 40元/平方米。
　　 8．人工挖井： 200元/立方米。
　　 9．手摇井： 300元/口。
　　 10．水泥石灰池： 80元/立方米。
　　 上述10项建筑物及附着物的补偿可参照上述标准，特殊情况应参考评估价格进行补偿。评估方法按照重置价格并结合成新结算。
　　 涉及搬迁的，征用土地方应补偿被征地单位因征地而发生的搬迁费用。搬迁费用由双方协商或委托评估机构评估确定。
　　 涉及经营的，征用土地方应适当补偿被征地单位因征地而发生的直接经营损失。补偿金额为协议签订之日起的前三年税后利润平均的三个月利润。
　　 坟墓的搬迁，只补偿搬迁费。
　　 （七）鱼塘开发费及搬迁费补偿标准
　　 每亩补偿2800元。
　　 （八）苗圃、花木场、风景树、古树等的补偿标准
　　苗圃、花木场、风景树、古树等，原则上参考评估价格补偿搬迁费，特殊情况可考虑按评估价格补偿。
国土资源部耕地保护司


国土资源部耕地保护司关于转变职能，发挥有关事业单位在征地工作中作用的意见
国土资源部耕地保护司



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为实现职能转变，政事分开，坚持依法行政，增强宏观调控能力，各级特别是省级以上土地行政主管部门，在征地工作中应从过去重批轻管、重程序轻机制逐步将工作重点转移到宏观调控、强化管理、建立机制上。现根据国土资源部《关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔19
99〕480号）精神，就更好地发挥土地行政主管部门下属有关事业单位在征地工作中的作用，提出以下意见。
一、征地中的事务性、技术性工作应委托有关事业单位承担
目前我国正处于经济快速发展时期，国家基础设施、基础产业及其他建设都不可避免大量占用土地，包括征用农村集体土地。新《土地管理法》对建设用地审批制度进行了重大改革，其中在征地程序中确立了“两方案两公告一登记”制度，有利于建立社会监督机制，切实维护被征地单
位和群众的合法权益。随着新的征地制度的实施，征地工作中的事务性、技术性工作会相应增加。作为负责征地组织实施工作的土地行政主管部门，既要依法审查、报批建设用地，又要研究制定征地管理宏观政策，加强指导，在任务重、人员少的情况下，就必须转变职能，转变工作作风，
转变工作方式，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担。
多年来，一些省、市从事征地事务工作的有关事业单位，在土地行政主管部门的直接领导下，贯彻执行土地管理法律法规，服务于国家经济建设，在征地工作中协调各方面关系，处理各种“急、难、新”的问题，保证各类建设用地作出了贡献，得到了各级政府行政主管部门的肯定和社
会的承认，同时也为土地行政主管部门将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担，充分发挥事业单位在征地工作中的作用，奠定了良好的基础。
二、有关事业单位可以承担征地中的事务性、技术性工作
征地属政府的行政行为，各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地程序和批准权限，代表政府担负征地的审查报批和具体实施工作，其中大量事务性、技术性工作可以委托给有关事业单位承担，或由有关事业单位协助。这些工作主要有：
（一）征地的现场宣传、调查、勘测等具体工作；征地报批“一书四方案”及其他有关资料或图件的准备工作；征地依法批准后的征地补偿登记和复核工作。
（二）征地补偿安置方案公告后，负责收集汇总、分析研究被征地农村集体经济组织和农民的意见，并提出完善征地补偿安置方案的建议。
（三）征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，协助土地行政主管部门组织实施，具体落实。
（四）了解掌握征用土地方案和征地补偿安置方案的实施情况，包括对被征地人员的生活安置、劳动力的生产安置和安置补助费使用等情况，发现问题及时提出解决办法和建议。
（五）推行征地费用包干制度，协助土地行政主管部门妥善处理与用地单位、被征地农村集体经济组织、农民之间发生的问题。
（六）协助土地行政主管部门督促检查建设单位落实补充耕地方案；有条件的，组织实施土地开发整理项目，负责补充耕地工作。
（七）向用地单位、被征地农村集体经济组织和农民，宣传和提供与征地有关的法律法规，负责技术咨询服务工作。
（八）土地行政主管部门委托的其他工作。
三、土地行政主管部门主管征地的职能处（科）应该强化管理工作
在转变职能，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位后，土地行政主管部门主管征地的职能处（科），应切实履行“三定”方案赋予的职责，把工作重点放在强化管理上，主要工作是：
（一）积极推行政府统一征地制度，研究制定征地管理的有关政策措施，完善征地工作有关规章制度。
（二）依照法律规定，结合本地区实际，确定征地补偿标准和安置途径，拟定或审核征用土地方案和征地补偿安置方案；按照规定的职责，优质高效地完成征地的审查报批工作。
（三）在征地依法批准后，组织好征用土地方案的公告和征地补偿安置方案的具体实施工作，对征地费用的使用和管理进行监督检查，切实维护被征地单位和群众的合法权益。
（四）深入调查研究，总结推广先进经验，分析研究征地工作中出现的新情况，新问题，提出加强和改进征地管理的措施，探索适应社会主义市场经济的新的征地制度。
（五）加强对下级主管征地的职能处（科）和承担征地事务工作的有关事业单位的业务指导，发现问题及时进行制止和纠正，并定期对有关人员进行业务、素质培训。
（六）推行“政务公开、规范服务”制度，公开办事程序，增强服务意识，做到依法管理、廉政勤政，接受社会监督。
四、承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位应该相互配合，并搞好自身建设
省、市、县承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位要接受同级土地行政主管部门领导和主管征地的职能处（科）的业务指导，同时还应接受上级有关事业单位的业务指导。市、县有关事业单位主要承担本行政辖区内一般建设项目用地的征地事务性、技术性工作。省、市、县有关
事业单位共同承担省、国家大中型重点建设项目、跨地区建设项目和征地难度较大建设项目用地的征地事务性、技术性工作。共同承担的建设项目征地工作是业务合作关系，几方要密切合作，相互配合，并利益共享、责任共担。
为承担好征地事务性、技术性工作，有关事业单位要切实搞好自身建设。要树立服务意识，立足为国家经济建设服好务，为政府行政主管部门服好务，为被征地单位服好务；要明确工作职责，建立岗位责任制，理顺与各方面关系，提高工作效率；要建立健全内部规章制度，做到人、财
、物规范管理，依法办事；要经常开展思想政治教育和业务技术培训工作，不断提高人员基本素质。



2000年2月1日