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　　　　　　　　楼房飘窗脱落致楼下财物受损的责任认定
　　　　　　　　　　　　　——郑州中院判决禹万有诉宏亚公司等财产损害赔偿纠纷案



裁判要旨

楼上住户的飘窗在正常使用中脱落致楼下财物受损，若无证据证明住户存在过错，应推定飘窗有质量问题，由该楼房开发商承担财产损害赔偿责任，户主承担补充赔偿责任。

案情

2011年7月29日，王瑞灵家一间位于楼上4层的房屋飘窗脱落，造成禹万有停放在楼下的一辆本田思域轿车损害。8月24日，禹万有与王瑞灵、房屋开发商河南宏亚置业有限公司（简称宏亚公司）自愿达成协议，约定由河南华林汽车销售有限公司对禹万有的受损车辆进行检测、维修，并对费用予以认可。9月24日，该车按约定维修完毕，维修费用为17469.8元。由于王瑞灵、宏亚公司在赔偿责任问题上相互推脱，禹万有诉至法院，要求二被告共同赔偿损失17470元。

裁判

河南省荥阳市人民法院经审理认为，被告王瑞灵作为房屋所有人，其房屋飘窗发生脱落事故，造成原告车辆受损，应当承担侵权责任。其辩称房屋窗户存在质量问题应由开发商承担赔偿责任的理由，由于其未向本院提交相关证据，不予采纳。遂依照侵权责任法第十九条、第八十五条之规定判决：被告王瑞灵于本判决生效之日起十日内赔偿原告禹万有车辆检修费17469.8元。

一审宣判后，被告王瑞灵不服，提起上诉。

河南省郑州市中级人民法院经审理认为，因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。建设工程使用的建筑材料、建筑构制件和设备，属于产品质量法的产品范围的，适用该法的规定。从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。本案中，宏亚公司作为房地产开发商，其开发房屋的飘窗在正常使用中脱落，致使禹万有停放楼下的车辆遭受损失，宏亚公司在庭审中亦未提供有力证据证明系王瑞灵在使用中存在过错，故宏亚公司应对该损失承担赔偿责任。王瑞灵作为该房产所有人，应对该损失承担补充赔偿责任。一审认定事实清楚，适用法律错误，应予改判。依照民事诉讼法第一百五十三条第一款第（二）项之规定，判决：撤销原判；改判宏亚公司于本判决生效之日起十日内赔偿禹万有车辆检修费17469.8元，王瑞灵对上述款项承担补充赔偿责任。

评析

本案是一起因建筑物上物品坠落致他人财产损害赔偿的纠纷，一审判决让飘窗脱落的住户承担财产损害赔偿责任，二审以一审适用法律错误为由进行了改判，其中主要涉及以下几个问题：

1.关于侵权案件法律适用问题

法律适用原则是特别法优于基本法，新法优于旧法。本案中，虽然侵权责任法中规定有产品责任，但相对于产品质量法而言属基本法。如果是因产品质量问题造成的损害赔偿责任，仍应优先适用产品质量法的有关规定，而本案一审未能适用。

2.共同危险行为的责任承担问题

本案一审与二审有不同的裁判结果，另一关键问题在于举证责任分配上的不同。一审让飘窗脱落的住户承担赔偿责任，是依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》）第四条第四项的规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼，由所有人或管理人对其无过错承担举证责任。”而侵权责任法第八十五条基本上与该规定相对应。住户提供不出自己无过错的证据，故一审判定其应承担侵权责任。二审让开发商承担责任，主要是根据住户的辩护意见及以普通人的日常生活经验等经综合分析判断为飘窗的质量问题，依据《规定》第四条第六项的规定：“因缺陷产品致人损害的侵权诉讼由产品的生产者就法律规定的免责事由承担举证责任。”开发商未能提供住户在使用飘窗中存在过错的证据，不能免责，所以让其承担赔偿责任。

本案还存在共同危险行为责任承担问题。根据侵权责任法的有关规定，共同危险行为人不能仅证明损害后果不是由其行为造成就免责，而要进一步证明谁是真正的行为人或者由法院具体确定出谁是行为人，才能够免责，否则均应承担责任。本案中，住户与房屋开发商均不能证明损害后果是对方造成的，故是共同危险行为人，都不能免责。

3.关于补充赔偿责任问题

补充赔偿责任，是指多个行为人基于各自不同的发生原因而产生数个责任，造成直接损害的直接责任人按照第一顺序承担全部责任，承担补充责任的责任人在第一顺序的责任人无力赔偿、赔偿不足或者下落不明的情况下，在能够防止或减少损害的范围内承担相应责任，且可以向第一顺序的直接责任人请求追偿的侵权责任形态。补充赔偿责任有以下四个构成要件：第三人侵权直接导致损害事实的发生；行为人未尽合理安全保障义务；损害事实与行为人未尽安全保障义务存在因果关系；权利人向第三人（直接侵权人）求偿受阻。

本案中，导致损害发生的直接原因是房屋开发商的产品质量问题，开发商应是直接侵权人。但坠落的侵权物件属于住户，其在管理使用中可能未尽使用窗户的安全保障义务，间接导致损害结果的发生，二审让其对自己的行为承担补充赔偿责任也是合适的。

本案案号：（2011）荥民一初字第545号，（2012）郑民一终字第222号

案例编写人：河南省荥阳市人民法院 李逊仙 杨峰岭
山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令　第190号
《青岛市动物诊疗机构管理办法》


　　《青岛市动物诊疗机构管理办法》已于2007年3月28日经市人民政府第30次常务会议审议通过，现予公布,自2007年6月1日起施行。　　　


市长　夏　耕
二○○七年四月十三日


青岛市动物诊疗机构管理办法


　　第一条　为加强动物诊疗管理,预防、控制动物疫病和人畜共患传染病,根据《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域。
　　第三条　本办法所称动物诊疗，是指从事动物疾病的诊断、化验、治疗和动物的健康检查、预防接种、接产、阉割活动。
　　第四条　市、区（市）畜牧兽医行政主管部门负责本辖区内的动物诊疗管理工作。
　　市、区（市）动物卫生监督机构具体负责本辖区内动物诊疗的监督检查工作。
　　工商行政管理、价格、城市管理行政执法、环境保护等部门依照各自职责，做好动物诊疗管理的相关工作。
　　第五条　动物诊疗管理实行行政许可制度。市南区、市北区、四方区、李沧区的动物诊疗行政许可，由市畜牧兽医行政主管部门负责；崂山区、城阳区、黄岛区、各县级市动物诊疗行政许可，由当地畜牧兽医行政主管部门负责。
　　第六条　从事动物诊疗活动的个人和机构应当依法取得动物诊疗许可证和营业执照后方可开业。
　　第七条　个人从事动物诊疗活动应当具备中等兽医专业毕业，并从事兽医临床工作五年以上；或者具备兽医职业技能鉴定中级以上资格。
　　个人从事动物诊疗活动仅限于崂山区、城阳区、黄岛区、各县级市城市规划区域以外的农村地区。
　　第八条　开办动物诊疗机构应当符合下列条件：
　　（一）有固定的营业场所，且建筑面积不少于100平方米，距学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店等公共场所200米以上，具有独立通道和上下水管道的非住宅用房；
　　（二）符合环境保护有关法律法规的要求；
　　（三）有从事动物诊疗所必备的临床检查、治疗、化验、手术、消毒、药品冷藏等仪器设备；
　　（四）有3名以上持有从业合格证书的兽医专业人员，其中至少一人具备兽医职业技能鉴定高级以上资格，或者全日制兽医专业本科以上学历，且连续从事临床工作3年以上。
　　患有人畜共患传染病的人员不得从事动物诊疗。
　　第九条　申请动物诊疗许可证，应当向畜牧兽医行政主管部门提供下列材料：
　　（一）申请表；　
　　（二）从业人员的身份证明、学历证明、任职资格证书；　
　　（三）动物诊疗场所房屋使用权证明以及工作区域布局图；
　　（四）诊疗仪器设备明细。
　　第十条　畜牧兽医行政主管部门应当在接到申请之日起20个工作日内对相关材料进行审查，并对动物诊疗从业人员、诊疗场所布局、诊疗器械及相关防疫设施进行现场核查。经审核符合条件的应当颁发动物诊疗许可证；对不符合条件的，应当向申请人书面说明不予许可的理由。
　　第十一条　动物诊疗许可证有效期为3年。有效期满需要继续从事动物诊疗的，应当在期满30日前向原许可部门申请展期。
　　第十二条　动物诊疗经营者需变更诊疗机构名称、地址、负责人、经营范围等事项的，应当事先到原许可部门办理变更登记手续，未经批准不得擅自变更。
　　第十三条　动物诊疗经营者需要停业的,　应当自停业之日起15日内到原许可部门办理停业手续,　缴销动物诊疗许可证。
　　第十四条　动物诊疗许可证不得伪造、涂改、转让、出借。
　　动物诊疗许可证遗失的，应当及时向原许可部门申请补发。
　　第十五条　动物诊疗经营者应当依法从事动物诊疗活动，建立健全内部管理制度，在诊疗场所的显著位置悬挂从业人员基本情况，并依照《价格法》的规定实行明码标价。
　　第十六条　动物诊疗经营者应当配备与其执业范围相适应的兽药，加强药剂管理，不得购买和使用假劣兽药。未经许可，不得购进、保存、使用强制免疫用生物制品。
　　第十七条　动物诊疗经营者兼营宠物、宠物用品、宠物美容、宠物训练和宠物寄养等项目的,其兼营区域与动物诊疗区域应当分别独立设置。
　　第十八条　动物诊疗经营者应当使用统一格式的病历、处方笺。病历、处方应当有主治兽医的签名确认，并保存3年以上备查。
　　第十九条　动物诊疗经营者受兽药研制机构的委托进行兽药临床试验的，应当向动物饲养者出示委托书和相关批准临床试验的文件，征得动物饲养者的书面同意，并不得收取费用。
　　第二十条　动物诊疗经营者安装、使用具有放射性的诊疗设备时，应当依法经环境保护部门批准。
　　第二十一条　动物诊疗经营者应当按照有关规定向动物卫生监督机构报告动物疫情。发现国家规定的一类动物疫病和人畜共患烈性传染病疫情时，不得擅自进行治疗，应当立即向动物卫生监督机构和疾病预防控制机构报告，并协助和配合做好防控工作。
　　第二十二条　动物诊疗产生的医疗废弃物，参照《医疗废弃物管理条例》的有关规定处理。
　　第二十三条　动物诊疗经营者不得有下列行为：
　　（一）聘用不符合本办法规定条件的人员从事动物诊疗活动；
　　（二）随意抛弃病死动物和病理组织；
　　（三）排放无害化处理未达标或者未经消毒的诊疗废水；
　　（四）其他违反国家有关规定的行为。
　　第二十四条　动物卫生监督机构应当建立健全日常监管制度。对辖区内从事动物诊疗的个人和机构进行定期或者不定期的监督检查。
　　畜牧兽医行政主管部门应当设立动物诊疗违法举报电话，并向社会公示。
　　第二十五条　对违反本办法有关条款的，由畜牧兽医行政主管部门按照下列规定处理：
　　（一）未取得动物诊疗许可证，擅自从事动物诊疗经营活动的，予以取缔，处5000元以上10000元以下罚款。
　　（二）涂改、转让、出借动物诊疗许可证的，处5000元以上10000元以下罚款；伪造动物诊疗许可证的，处10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（三）对国家规定的一类动物疫病和人畜共患烈性传染病擅自进行治疗的，处3000元以上5000以下罚款；造成疫情扩散构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（四）违反本办法第十二条、第十三条、第十七条、第十八条、第二十三条第（一）项规定的，责令改正，处500元以上1000元以下罚款。
　　（五）未按规定悬挂从业人员基本情况介绍和健康证明的，责令改正，处300元以上500元以下罚款。
　　第二十六条　违反本办法第十六条规定，购进、保存、使用强制免疫用生物制品和假劣兽药的，由畜牧兽医行政主管部门责令销毁假劣兽药和强制免疫用生物制品，并处3000元以上5000元以下罚款。
　　第二十七条　违反本办法第十九条规定,　未经批准进行兽药临床试验或者未征得动物饲养者书面同意的,由畜牧兽医行政主管部门依照《兽药管理条例》的有关规定处罚。
　　第二十八条　动物诊疗经营活动未实行明码标价的，由价格主管部门依法予以处罚。
　　第二十九条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门或者城市管理行政执法部门依法予以处罚：
　　（一）排放无害化处理未达标或者未经消毒的诊疗废水的；
　　（二）随意抛弃病死动物和病理组织的。
　　第三十条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护主管部门按照下列规定处罚：
　　（一）未参照《医疗废弃物管理条例》的规定处理动物诊疗废弃物的，处2000元以上5000元以下罚款；
　　（二）未经批准，擅自安装、使用具有放射性诊疗设备的，按照《放射性同位素与射线装置安全防护条例》的规定处罚。
　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的,　可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;逾期不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的,　由作出处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
　　第三十二条　行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　本办法施行前已开办的动物诊疗机构，符合本办法规定开业条件的，应当于60日内申请补办动物诊疗许可证；不符合本办法规定条件的，应当自本办法施行之日起1年内达到本办法规定的条件，逾期仍达不到规定条件的，应当停止动物诊疗经营活动。
　　第三十四条　本办法自2007年6月1日起施行。