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浙江省丽水市人民政府


丽水市区城镇廉租住房管理办法

丽政令〔2005〕39号


　　《丽水市区城镇廉租住房管理办法》已经市政府第53次常务会议审议通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。




二○○五年八月三日



丽水市区城镇廉租住房管理办法

　　第一章 总则
　　
　　第一条 为了建立和完善城镇廉租住房制度，保障市区城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）及《浙江省城镇廉租住房保障办法》（省政府令第181号）等有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

　　第二条 城镇廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇非农常住居民户口的最低收入家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。


　　第三条 本办法适用于丽水市城市规划区范围内各街道办事处辖区的廉租住房管理。


　　第四条 丽水市建设局(以下简称市建设局)负责城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。


　　财政、民政、物价、审计、国土、税务、公安、房改等部门及莲都区政府在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。


　　各街道办事处负责办理廉租住房保障的有关管理、服务工作。
　　
　　第二章 资金和住房来源
　　
　　第五条 廉租住房资金来源主要包括：


　　（一）市人民政府安排的廉租住房专项资金；


　　（二）住房公积金增值收入中提留的廉租住房补充资金；


　　（三）社会捐赠的资金；


　　（四）其他渠道筹集的资金。


　　第六条 廉租住房资金实行财政专户管理，必须全部用于发放租金补贴、廉租住房的建设、购置和维修以及租金减免,不得挪用。


　　财政、审计、监察等部门依职责对廉租住房资金的管理和使用情况进行监督。


　　第七条 市区配租住房的来源包括：


　　（一）调剂出来的公有住房;


　　（二）政府出资购置的廉租住房;


　　（三）政府出资兴建的廉租住房;


　　（四）社会捐赠的住房;


　　（五）其它渠道筹集的住房。
　　
　　第三章 保障标准和方式
　　
　　第八条 最低住房面积保障标准，按每户家庭住房面积36平方米计算，同时按人均住房面积12平方米计算。


　　第九条 廉租住房保障方式以发放住房租金补贴为主，实物配租、租金核减为辅。


　　（一）住房租金补贴，是指市人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。


　　（二）实物配租，是指市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。


　　（三）租金核减，是指产权单位按照市人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。


　　第十条 实物配租主要面向孤老、病残等特殊困难家庭及对社会有特殊贡献的老党员、老游击队员、老交通员、烈士家庭。


　　第十一条 廉租住房租金标准，由维修费、管理费二项因素构成；廉租住房租金补贴标准等于市场平均租金与廉租住房租金标准的差额；租金核减标准为公房租金与与廉租住房租金标准的差额。以上具体金额标准由市价格、财政主管部门会同建设行政主管部门确定，报市人民政府批准后公布执行。
　　
　　第四章 申请与核准
　　
　　第十二条 申请廉租住房保障的家庭，应当同时符合下列条件：


　　（一）户口条件：家庭成员具有本市城市规划区范围内的城镇常住居民户口且实际居住，并至少有一人取得本市市区城镇常住居民户口3年（含）以上，其他成员户口迁入须满一年。


　　（二）住房条件：家庭现有住房面积低于本办法第八条规定的最低住房面积保障标准。


　　（三）经济条件：取得民政部门核发的《最低生活保障社会救济金领取证》的家庭或市政府规定的其它经济困难家庭。


　　本办法所称家庭成员，包括配偶、实际共同居住的子女、父母和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。


　　第十三条 申请廉租住房保障的家庭，其现有住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：


　　（一）私有住房（房改房已上市出售的，原出售住房面积应当计算在内）；


　　（二）承租的公有住房中免缴租金或者应缴租金低于廉租住房租金标准的面积部分；


　　（三）待入住的拆迁安置房或经济适用房等；


　　（四）违章搭建的，经市有关职能部门处理后作保留使用的住房。


　　第十四条 廉租住房申请程序。


　　（一）时间：


　　每年的4月、10月为统一集中受理廉租住房申请时间。


　　（二）申请：


　　申请家庭推荐一名具有完全民事行为能力的申请人，向户口所在街道办事处领取《丽水市市区廉租住房配租申请表》，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：


　　1．家庭全部实际居住人口的身份证明和户籍证明；


　　2．提供民政部门发放的《最低生活保障社会救济金领取证》；


　　3．现住房情况证明材料（房屋所有权证、房屋租赁合同或借住证明等）；


　　4．孤老、残疾的申请家庭和老党员、老游击队员、老交通员、烈士家庭应同时提供相应证明材料；


　　5．其他相关证明材料。


　　（三）初审：


　　街道办事处自收到申请之日起5个工作日内完成对申请人家庭的成员、收入等基本情况的调查与初审。对初审合格的，在申请人现居住地公布名单，征求群众意见。公布期为7天，公布期满后，将符合条件的申请家庭相关材料报送市建设局。


　　（四）审核：


　　市建设局负责对申请人的住房情况及其提交的材料和街道办事处的初审意见进行审核，20个工作日内完成审核。


　　（五）公示：


　　对经审核符合享受廉租住房保障的家庭，由市建设局通过《丽水日报》进行公示，公示期为15天。经公示无异议或异议不成立的，批准给予相应的廉租住房保障，同时发放《丽水市市区廉租住房租金配租资格证》或《丽水市市区廉租住房实物配租资格证》。


　　第十五条 给予廉租住房保障的住房面积，按申请人家庭现有住房面积低于最低住房面积保障标准的差额部分核定。


　　第十六条 对获得实物配租资格的家庭，根据其住房困难程度等实际情况及申请的先后顺序，结合当年廉租住房房源情况，进入轮候配租。


　　因房源不足，自批准之日起三个月内未安排廉租住房的家庭，可以自行到市场租赁住房。对其承租的住房按住房租金补贴标准发放租金补贴。


　　对已确定实物配租房源的对象，凭《丽水市市区廉租住房实物配租资格证》签订《丽水市廉租住房租赁合同》，并办理其他相关手续。


　　第十七条 获得实物配租资格的家庭，已承租公有住房的，其承租的公有住房转为廉租住房予以配租。


　　获得住房租金补贴资格的家庭，已承租公有住房的，其承租的公有住房按租金核减标准予以核减租金。


　　获得实物配租和租金核减资格的家庭，所承租的公有住房面积超过最低住房面积保障标准部分的租金，按公有住房租金标准缴纳。


　　第十八条 享受住房租金补贴的家庭，自批准当月起发给租金补贴，每半年发放一次。享受住房租金补贴的家庭，其独生子女按两人计算住房租金补贴。


　　第十九条 为确保住房租金补贴专项用于缴纳获保障家庭的房租，享受住房租金补贴的家庭，从第二次领取补贴起，应同时提供有效的私房租赁凭证。廉租住房管理部门应对其租赁房屋进行核查。
　　
　　第五章 管理与处罚
　　
　　第二十条 市、区民政行政主管部门和各街道办事处应当定期和不定期对获保障家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查，及时了解掌握其变动情况，并将核查结果书面通报市建设局。


　　获保障家庭的基本情况发生变化后，不再符合廉租住房保障条件的，其户主应当自发生变化之日起10日内向市建设局报告。


　　第二十一条 市建设局应根据民政部门和各街道办事处的情况通报，及时组织复核。对获保障家庭的基本情况发生变化的，根据其变化情况，相应作出维持、变更或停止给予廉租住房保障的书面处理决定，同时说明理由。


　　对不再享受实物配租的家庭，自送达书面处理决定起3个月内腾退所承租的廉租住房。因确有正当理由无法按期退房的，经市建设局批准后，可延长退房期限，在此期间的房租按公有住房租金标准收取；逾期仍未退房的，按市场租金收取房租。


　　对不再享受住房租金补贴的家庭，自送达书面处理决定次月起停止发放住房租金补贴。


　　享受住房租金补贴的家庭自领取补贴之日起6个月内未落实租房的，作自动放弃廉租住房保障资格处理，停止发放住房租金补贴。


　　第二十二条 市建设局作出降低廉租住房保障水平或者停止给予廉租住房保障的决定前，应当充分听取获保障家庭的意见。


　　第二十三条 廉租住房的承租人死亡或者外迁的，同户籍的家庭成员若符合廉租住房承租条件的，应当重新提出申请，经审查后，办理继续承　　租手续。


　　第二十四条 承租家庭有下列行为之一的，收回其承租的廉租住房，追缴配租期间市场租金和廉租住房租金的差价，并撤销其配租资格，三年内不再受理廉租住房申请：


　　（一）未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；


　　（二）无正当理由闲置廉租住房达6个月以上的；


　　（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；


　　（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；


　　（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。


　　第二十五条 因城市建设拆迁已承租的配租住房时，按照《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第四十一条规定执行。


　　第二十六条 从事廉租住房保障管理的部门有下列行为之一的，由上级行政机关或者同级监察机关依法责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察机关依法给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：


　　（一）对符合条件的家庭拒不批准给予廉租住房保障，或者对不符合条件的家庭批准给予廉租住房保障的；


　　（二）挪用、截留或者私分廉租住房保障资金的；


　　（三）擅自改变最低住房面积保障标准、租金补贴金额标准或者廉租住房保障形式的；


　　（四）未履行规定的公布、公示、核查等职责的；


　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的行为。


　　对因故意或者重大过失造成国家利益损失的人员，应当同时责令其赔偿损失。


　　第二十七条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取廉租住房保障或者违反本办法第二十条第二款规定的，由市建设局给予警告，追缴其骗取的住房租金补贴、减免的租金或者收回廉租住房；对收回廉租住房的，责令其按当地公有住房租金标准补缴承租期间少缴的租金；对情节恶劣的，按照《浙江省城镇廉租住房保障办法》第二十九条规定处以罚款。


　　第二十八条 对违反本办法第二十一条第二款规定，拒不退房的，由市建设局给予警告，依法收回廉租住房；情节恶劣的，按照《浙江省城镇　　廉租住房保障办法》第三十条规定处以罚款。


　　第二十九条 承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损害的，应当依法承担赔偿责任。


　　第三十条 有关家庭认为廉租住房行政主管部门等行政机关在廉租住房保障工作中的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　
　　第六章 附则
　　
　　第三十一条 本办法所规定的住房面积均按建筑面积计算。

　　第三十二条 本办法自2005年9月1日起施行。





江苏省人民政府


江苏省人民政府令第 42 号

《江苏省农民工权益保护办法》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。


省 长

二○○八年三月二十日



江苏省农民工权益保护办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对农民工的公共服务，保护农民工的合法权益，促进经济发展与社会和谐，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农民工，是指进城务工和在乡镇企业就业的户籍在农村的劳动者。
第三条 地方各级人民政府应当坚持公平对待、强化服务、完善管理、合理引导的原则，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体系和制度，将农民工及其随带配偶、子女的就业、教育、医疗等纳入当地公共服务和管理范围。
第四条 劳动和社会保障、建设、公安、教育、卫生、财政、安全生产监督管理、人口和计划生育、司法行政等部门，按照各自职责共同做好农民工的服务、管理和权益维护工作。
农民工认为其合法权益受到侵害的，有权向前款所列部门投诉，相关部门应当及时处理，不得拖延、推诿。不属于本部门职责范围的，应当告知农民工具体受理部门。
工会、共青团、妇联等组织在其职责范围内依法维护农民工的合法权益。
第五条 任何单位和个人不得侵犯农民工的人身自由、人格尊严和劳动权益，不得制定和组织实施任何针对农民工的歧视性规定、措施以及不合理限制。

第二章 就业服务

第六条 地方各级人民政府应当组织开展农村劳动力转移就业技能、安全技能培训和引导性培训，并在财政支出中安排专项经费重点用于扶持农村劳动力就业技能和安全技能培训工作，制定和落实以培训促就业的激励、奖励和补贴措施。
第七条 劳动和社会保障行政部门（以下简称劳动保障行政部门）和有关行政主管部门应当加强劳务输出工作机构和信息网络的建设，为农民工提供及时准确的信息服务；做好劳务输出的组织协调工作，提高劳务输出的组织化程度。
第八条 公共就业服务机构应当为农民工免费提供就业信息、政策咨询、职业指导和职业介绍服务。
其他各类职业介绍机构为农民工提供免费职业介绍的，按照国家和省有关规定享受补贴。
第九条 安全生产监督管理、卫生等有关行政主管部门依法做好农民工生产安全和疾病防治工作。卫生部门应当将农民工随带子女免疫工作纳入当地免疫规划。
人口和计划生育部门应当为农民工免费提供基本项目的计划生育技术服务。
第十条 地方各级人民政府及其教育行政部门应当依法保障农民工子女接受义务教育的权利。
农民工就业所在地政府及其教育行政部门应当按照“流入地政府负责，公办学校吸纳为主”的原则，采取多种形式，安排农民工适龄子女接受义务教育。
农民工子女在农民工就业所在地全日制公办中小学入学学习的，在入学条件、收费标准和教育教学管理等方面应当与当地学生同等对待，不得违反国家和本省规定收取其他费用。
农民工子女返回原籍就学的，其户籍所在地人民政府及其教育行政部门应当安排当地公办学校予以接收，学校不得收取国家规定以外的费用。
第十一条 劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，应当加快审理、及时裁决，涉及劳动报酬、保险待遇的应当优先审理。
法律援助机构应当及时为符合条件的农民工提供法律援助，保障其合法权益。

第三章 工资、保险权益保护

第十二条 用人单位工资分配应当遵循按劳分配的原则，实行同工同酬；工资支付应当遵循诚实信用的原则，按时以货币形式足额支付。
除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支付当月工资。用人单位不得克扣或者无故拖欠农民工工资。工资应当支付给农民工本人，并同时提供工资清单。
用人单位支付农民工的工资不得低于当地最低工资标准。
第十三条 建立农民工工资保证金制度和工资支付重点监控制度。
农民工工资保证金制度由省劳动保障行政部门会同财政、建设等有关部门具体规定并组织实施。
在建设领域和农民工集中的用人单位推行《劳动计酬手册》制度，对其工资支付情况实施重点监控。
建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款项。建设资金不落实的，有关部门不予核发施工许可证，不予批准开工报告。
第十四条 用人单位和与其形成劳动关系的农民工应当依法参加当地企业职工各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费。
劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织和农民工按照劳务派遣组织所在地社会保险的有关规定参加社会保险，缴纳社会保险费。
第十五条 劳动保障行政部门社会保险经办机构应当按照国家和省有关规定，及时为农民工办理社会保险关系保留及转移接续手续，不得以各种名义拒接农民工社会保险关系。对确实无法转移、接续社会保险关系的非本省户籍农民工，可以将其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止社会保险关系。
第十六条 用人单位应当及时为本单位所有农民工办理工伤保险参保手续，按时足额缴纳工伤保险费。
建设工程施工企业、矿山企业以及从事道路和水上运输、海洋捕捞和养殖、高处悬挂作业、危险化学品生产、烟花爆竹和民用爆破器材生产的用人单位，在参加工伤保险的基础上，可以为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险。
安全生产监督管理、建设等部门应当将用人单位参加工伤保险和农民工经安全生产教育、培训合格作为发放《安全生产许可证》的必备条件。对未参加工伤保险、参加保险后又中断缴纳或者少缴纳保险费的用人单位，不予核发《安全生产许可证》。
第十七条 用人单位应当为所招用的农民工办理城镇职工基本医疗保险。参加统账结合基本医疗保险的，医疗保险费由用人单位和个人按规定分别缴纳；参加大病医疗保险或者住院医疗保险的，医疗保险费主要由用人单位缴纳。
第十八条 农民工因工作原因受到伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措施使受伤的农民工得到及时救治，并按照规定向劳动保障行政部门申请工伤认定。
用人单位未参加工伤保险，农民工发生工伤的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。符合享受有关定期工伤保险待遇的农民工，以及因工死亡农民工的供养亲属，可以自愿一次性领取定期保险待遇，并与用人单位终止劳动关系和工伤保险关系。
第十九条 用人单位和农民工按照规定缴纳失业保险费的，农民工失业后，依法享受失业保险待遇。

第四章 其他权益保护

第二十条 用人单位应当遵守法律、法规和本办法的规定，建立和完善相关规章制度，保障农民工享有各项合法权益。
第二十一条 用人单位依法享有自主使用农民工的权利，任何单位不得干预。
用人单位使用农民工，不得违反规定向农民工收取或者变相收取保证金、抵押金及其他不合理费用，不得扣押农民工个人证件。
用人单位应当如实采集、登记与其形成劳动关系的农民工姓名、公民身份号码、住址等基本信息，不得雇用无身份证人员和来历不明人员。
第二十二条 用人单位应当依法与农民工订立书面劳动合同。劳动合同的订立应当遵循平等自愿、协商一致的原则。
劳务派遣组织向用工单位派遣农民工的，由劳务派遣组织与农民工订立书面劳动合同，建立职工名册制度，并履行向劳动保障行政部门书面报告劳动合同订立、解除和终止情况的义务。
用人单位与职工订立集体合同的，农民工享有集体合同规定的权利并履行集体合同规定的义务。
第二十三条 用人单位应当按照国家标准和行业要求，为农民工提供必要的安全生产设施和劳动保护条件，提供符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作和生活环境，完善相关保障措施。
用人单位应当按照职业病防治要求，采用有效的职业病防护设施，为农民工提供职业病防护用品和职业健康监护，落实工作场所职业病危害因素的日常监测。
第二十四条 用人单位应当制定农民工岗位培训计划并组织实施，按照规定提取职工教育培训费，专款专用。对不履行培训义务的用人单位，按照国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府及行业组织必需的岗位培训。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当对农民工进行强制性安全培训。从事特种作业的农民工，经过专门的安全作业培训，取得国家规定的特种作业资格证书后，方可上岗作业。
严禁任何单位以培训为名向农民工非法收取费用。对未进行职业技能培训的农民工，用人单位不得以农民工不能胜任工作为由解除劳动合同。
第二十五条 用人单位一般不得延长农民工工作时间，确因生产经营需要延长农民工工作时间或者在休息日、休假日安排农民工工作的，应当按照法定程序进行，并依法支付加班工资或者安排补休。

第五章 监督与保障

第二十六条 地方各级人民政府及其相关部门应当认真履行职责，加强监督检查，及时查处各种侵害农民工合法权益的违法行为。
劳动保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部门应当加强配合，加大人力资源市场清理整顿工作力度，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，依法取缔各种非法职业中介机构。
第二十七条 劳动保障行政部门应当依法加强劳动保障监察，发现用人单位侵犯农民工合法权益的，应当在用人单位守法诚信档案中记载，情节严重的向社会公布。
第二十八条 有关行政主管部门在对流动人口进行管理时，应当制定有利于农民工就业的服务措施，不得歧视农民工。
农民工就业所在地人民政府和有关行政主管部门需要了解农民工身份、子女教育、婚育状况等方面信息的，农民工户籍所在地人民政府和有关行政主管部门应当及时提供。
第二十九条 农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当依法维护农村土地承包关系，不得非法收回和强行流转农民工承包的集体土地。支持和鼓励农民工自愿和依法有偿转让承包集体土地的使用权。
农民工户籍所在地人民政府、有关行政主管部门和村民委员会，应当加强农村留守儿童的教育管理，对有不良行为的儿童，应当加强监护帮教，保障留守儿童健康成长。
农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或者决定涉及农民工权益的重大事务时，应当及时通知农民工，并通过适当方式保障其行使民主权利。
第三十条 工会依法对用人单位执行国家劳动、安全、卫生等法律、法规的情况进行监督，对发现的问题，有权要求用人单位改正，并可以向劳动保障、安全生产监督管理、卫生等有关部门提出查处建议，有关部门应当予以核查处理。

第六章 法律责任

第三十一条 用人单位违反本办法规定，侵犯农民工权益，法律、法规已设定行政处罚的，按照法律、法规的规定执行。
第三十二条 农民工就业所在地全日制公办中小学校拒不接收农民工子女入学的，由教育行政部门责令改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人员给予处分。
学校违反有关规定向农民工子女收取费用的，由监察、价格、教育等部门责令限期改正；逾期仍不改正的，对学校负责人和直接责任人给予处分。
第三十三条 用人单位未按规定对农民工进行安全培训的，由安全生产监督管理部门或者有关主管部门责令改正；逾期仍不改正的，予以通报批评。
第三十四条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；逾期仍不改正的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准，向农民工加付赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠工资报酬的；
（二）安排加班不支付加班费的；
（三）支付的工资低于当地最低工资标准的；
（四）解除、终止劳动合同未依法给予经济补偿的。
第三十五条 用人单位违反工资保证金制度的，由劳动保障行政部门责令改正。
第三十六条 行政机关及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级行政主管部门、监察机关给予行政处分：
（一）干预用人单位自主依法使用农民工的；
（二）向农民工或者使用农民工的单位非法收取费用的；
（三）不履行职责致使农民工合法权益受到损害的；
（四）侵害农民工人身和财产权利的；
（五）以计划生育管理和服务为由强迫农民工返乡的。
第三十七条 本办法自2008年5月1日起施行。